论发展县域文化生产力的若干对策_以文化力提升生产力
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论发展县域文化生产力的若干对策
作者：刘宗发、魏登才
摘要：解放和发展文化生产力，是党的十六届四中全会在文化建设方面一个重大的理论创新。全面建设农村小康社会，不仅要大力发展经济产业，而且要大力发展文化产业，努力使经济产业和文化产业协调发展，在发展经济中开发文化产业，在发展文化产业中推动经济的发展。发展县域文化生产力，当前最重要的要搞好观念创新、体制创新、方法创新、政策创新和品牌创新。
关键词：文化生产力；县域文化；体制创新
一、创新观念是前提
大力发展县域文化生产力，首要的是进行观念革命，破除文化单一政治属性的老观念，确立文化经济属性的新观念。由于长期受计划经济体制的影响，人们对于文化问题的老观念多、老套套多，当前至关重要的是要克服以下几种错误观念：一是先后论，认为在县一级，经济要先行，先发展经济，待经济发展到一定程度后再发展文化；二是主次论，经济是主要的，文化是次要的，没有经济不能生存，没有文化无关紧要；三是陪衬论，经济是前台，是主战场，文化是后台，是宣传棒，大搞“文化搭台、经济唱戏”，“文化为经济壮行”的陪衬举措；四是对立论，认为文化产业不创造国民收入，是靠经济供养的行业，没有发达的经济难谈发展文化，把文化和经济搞成“两张皮”；五是“自然论”，认为发展文化产业必须要有丰富的自然、人文资源作基础，本地人文资源、自然景观不优，何谈文化产业？六是官办论，认为文化产业只能官办，不能民办。以上这些错误观念的存在，说到底是对文化的属性缺乏全面的认识，只看到了文化的教化、娱乐功能，没有看到文化的产业功能；只看到了文化依赖于经济的一面，没有看到文化自身可以带来效益、可以促进经济发展的一面；只看到了文化事业的现状和特点，而没有全面认识文化产业的发展趋势和潜力。对于这些传统糊涂认识，如果不来一次观念上的洗新革面、认识上的去腐除掘，就难以为文化产业的发展扫平路障，就会出现新的“雷声多、雨点少”的文化发展假象。
当前要发展文化产业，必须把解放思想、更新观念放在首位。破除文化是消费不是生产的观念、文化只有投入没有产出的观念、文化不能出效益的观念、先发展经济后发展文化的观念，真正认识到文化产业本身也是国民经济的组成部分，它的发展对振兴经济具有重要影响。据不完全统计，北京、上海、广州、深圳等大城市和江苏、浙江、湖南等省，都制定了文化产业发展规划，提出争取使文化产业在未来的５至１０年内，占ＧＤＰ的５％至６％，成为当地经济发展的支柱产业。真正认识到文化产业的发展有利于扩大就业。随着我国经济结构的调整，包括文化产业在内的第三产业对扩大就业起着越来越重要的作用。第三产业增加值平均每增长１％，能创造１００万个就业岗位，而第二产业增加值平均每增加１％，才创造２６万个就业岗位。正确处理好文化属性和产业属性的关系，努力做到从小文化产业向大文化产业的转变，从计划经济体制下的文化产业到社会主义市场经济体制下的文化产业的转变，从政府行政部门微观办文化产业向宏观管文化产业的转变，从主要用行政办法管文化产业到主要依靠法律法规管文化产业的转变。
二、创新体制是根本
加快转变政府职能，建立科学合理的文化管理架构。要实现“办文化”为主向“管文化”为主转变；从管理政府文化机构与设施为主向管理全社会文化为主转变①。从以行政手段、直接管理为主向以经济法
律手段、间接管理为主转变。按照党委领导、政府管理、文化单位自律的原则，推进文化单位自主经营、自我发展，成为文化市场主体；以理顺党政、政事、政企、事企关系为重点，建立促进产业发展的文化管理体制。
一是改革和理顺文化宏观管理体制。按照“精简、统一、效能”的原则，对现有的文化宏观管理部门进行优化整合，建立统一、高效的宏观文化管理机构。强化综合管理职能，弱化行业管理职能，保留并加强诸如制定文化发展战略规划和文化产业政策、特许行业的市场准入审批等行政职能，而将行业管理与自律、市场管理与监督等方面的职能逐步分解到行业协会，建立文化管理社会化的有效机制。
二是加快推进文化体制改革②。文化体制改革是不断解放和发展文化生产力，增强文化发展活力，推动文化创新的根本出路。通过改革，建立保证党委领导、调控适度、运行有序、促进发展的宏观管理体制；建立权利、责任、义务相统一，管资产与管人、管事相结合，有利于国有资产保值增值的国有文化资产管理体制；建立决策、执行、监督相协调的政府职能部门，实现文化活动与文化市场的有效监管；建立分类指导、职责明确、促进发展、高效有序的管理模式；建立促进社会效益与经济效益相统一的微观运行机制，激发文化事业、文化企业单位的活力，壮大实力，提高竞争力。最终逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法独立运营的文化管理体制和运行机制，为发展先进文化、支持健康有益文化、改造落后文化、抵制腐朽文化提供体制保障。
三是创新体制机制，培育市场主体。进行企业改制，实施公司制改造，完善法人治理结构，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。深化企业内部改革，建立科学高效的决策管理机制。加快人事、劳动制度改革，推进分配机制改革，坚持劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，允许有特殊才能的文艺人才和管理人才以其拥有的知识产权、创作成果和科研技术成果等无形资产参与收益分配。依法实施对文化企业国有资产的监管，盘活国有资产，确保保值增值。
四是以增强文化主体活力为目标，建立适应产业发展要求的组织形式。总的思路是：抓住一块、扶持一块、搞活一块、放开一块。抓住一块，就是对党的喉舌性质的文化单位，探索事业性质企业化管理的有效途径。扶持一块，就是对公益型文化事业单位，重点扶持，同时探索市场经济条件下事业管理的新形式。要借鉴经济领域管理经验，建立新的事业单位组织形式，改变文化单位机关化、从业人员干部化、管理工作行政化的状况，增强内部活力。搞活一块，就是对具有一定经营能力又带有公益性质的文化单位，在保持必要投入的同时，积极支持搞活经营管理，逐步探索改制为经营性事业单位，有条件的逐步改制为企业。对其必要的公益性项目，采取项目资助或“政府采购”的方式加以扶持。放开一块，就是对完全经营性的文化单位，建立现代企业制度，放开发展，通过市场竞争实现优胜劣汰。
五是改革文化投融资体制。改革的目标是：打破行业垄断，放宽市场准入，坚持谁投资、谁所有、谁承担风险的原则，实现投资主体多元化、融资渠道商业化、投资决策程序化、项目管理专业化、政府调控透明化以及中介服务社会化。合理界定政府文化投资的主要领域，改革国有非营利性文化项目的建设与运营方式，培育新型投资主体，融资渠道。要打破垄断，鼓励竞争，支持社会力量投资文化项目。支持文化企业进行公司制改造，建立现代企业制度。
三、创新方法是抓手
大力发展县域文化生产力，必须进行方法创新，借经济招商的办法开展文化招商，用发展经济的办法发展文化，按照市场经济的规律运作市场文化。
因地制宜，准确定位，是发展县域文化生产力的前提。县（市、区）级文化产业要立足县（市、区）情，既不能搞曲高和寡的阳春白雪，又不能坐井观天，孤芳自赏；既不能搞跑步式、速成式的文化快餐，又不能像小脚女人一样，跳“慢三步”，要在品味、规模、速度、效益等方面搞好综合平衡。要做好县域文化产业的定位，必须考虑两点：一是区域经济特点。要从周边区域经济状况出发，对周边区域的地理位置、交通设施、经济状况、文化水准等作出一个充分的估价，并根据其特点，确定最适合本地文化产业发展的文化产业结构。二是文化资源特点。必须摸清文化家底，有针对性地挖掘文化资源。文化产业规划应度身制作，不能千篇1律。当前不少地方盛行的“图书商城因特网，出版集团大剧场”等公式化运作方式是难有突破性发展的。
实施“三变”战略，是发展县域文化生产力的必然要求。一是变“无形资产”为“有形资产”。努力把具有深厚文化积淀的珍贵文化遗产转变为文化资源。二是变“虚拟资产”为“实有资产”。对那些社会需要、但因财力制约一时无法建成的文化项目、文化工程，要通过合资、联营、拍卖等方式转化为实有资产。三是变“休眠资产”为“活跃资产”。就是盘活文化系统现有的存量资产，在全面调查、摸清家底的基础上，将文化阵地科学规划、合理布局。对确需保留的阵地，想方设法建设好，对那些无需保留的阵地，实施转向经营，发展商业、房地产业等。
推行“三借”策略，是发展县域文化生产力的助推器。湖北当阳市发展文化产业，突破了就文化抓文化，就旅游抓旅游的老套套、老思路，坚持用抓经济的办法抓文化，用经济招商的办法抓文化招商，确立了借智、借资、借力的创业理念。借智，就是聘用高级人才，用知识和智慧编织大项目；借资，就是借用经济招商的办法，大力引进外地资金，发展文化产业；借力，就是利用名人影响力，打造文化品牌，占领文化市场。该市关公文化园系统工程的成功运作，就是一个运用“三借”方略的典型事例，该经验已被国家文化部列为全国文化产业发展的典型案例予以推广。
大力发展民营文化企业，是县域文化生产力的发展方向。据有关方面的报道，四川省文化产业机构中民营的占到了７９％，在文化产业中以民营文化企业为主体的文化市场经营单位总收入及从业人员分别达到７２％和７５％，利税达到４．５亿元。深圳全市５０００余家文化经营单位中，国有经济成分所占比例不到１０％；广东２００１年，文化产业非公有制企业的单位数所占比重、从业人员所占比重、营业收入所占比重分别为４４．３％、５２．７％、６６．５％，比１９９６年分别提高１３．９、１２．６、１３．０个百分点③。县域文化产业的发展，必须走民营之路。通过招商引资，广泛吸引海内外企业来投资兴办文化企业。要按照国家有关规定，逐步扩大非国有经济投资文化产业的准入范围，鼓励发展个体私营、合伙经营、合资经济、股份合作制、股份公司等各种文化企业，积极引进外资直接投资国家允许经营的文化产业。尽快出台文化开放领域的市场准入标准、准入程序及管理监督办法，降低文化产业准入的门槛。通过成功的和有说服力的文化产业投资案例来吸引争取社会投资，使投资者增强信心。
四、创新政策是关键
首先，完善政策支持体系。应着重抓好五项政策：（１）文化投资政策。要在行政审批、土地使用、市场准入、投融资、市场管理、税收等各个方面制定一系列优惠措施，尽力营造良好的投资环境。（２）差别税收政策。差别税收主要指“零税率”、“零承包”、“税金减免”、“高收税”等政策，县级税收部门，要借鉴广州经验，对各类文化产品市场供求和盈利情况进行全面分析，对不同的文化产品实行比较合理的、比较切合实际的不同税率。（３）有效的社会赞助政策。要明确赞助的文化产品的范围，赞助的形式以及对赞助企业、单位和个人应给予的优惠政策，比如减免企业税赋等④。（４）文化产品的奖励政
策。有些地方已经有了相关文化产品的奖励政策，当前应在原有基础上不断完善和提高。（５）市场准入政策。文化行政部门管理的各个文化产业门类，要降低门槛，向民营资本开放。凡鼓励和允许外资进入的文化领域，均鼓励和支持国内资本，特别是民营资本以独资、合资、合作、联营、特许经营等方式进入。
其次，创造良好的文化市场环境。加快文化产品市场和生产要素市场建设，发展市场中介组织。扩大文化内需，引导文化消费，培育文化消费市场，提倡健康文明的文化消费方式。进一步提高城乡居民的文化消费水平，积极引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业的发展。大力培植产权交易等中介机构，使之成为联络文化生产、文化服务、文化消费的中间环节。加强文化产品和服务的推介，促进文化市场的繁荣。
第三，建立和完善人才激励制度。对有突出贡献的文化产业经营、管理、艺术创作和工程人员予以重奖。允许和鼓励有特殊才能的文化人才，以其特长和管理才能作为无形资产，按一定比例持有文化企业的股份，并参与分配。进一步形成良好的创业环境，以事业留人、以政策留人、以感情留人。大力培养和引进经营管理人才、文化经纪人才和科技创新人才等文化产业急需的各类人才，吸引和聘用海外高级人才，实施引得进、留得住、用得活的人才战略。
五、创新品牌是生命力
要打造县域文化产业的品牌，必须从以下几个方面入手：（１）要在特色上做文章。全国有２８００多个县（市、区），各地的自然景观、地理环境、人文历史、风土人情各不相同，但都有自己的特色，只有找准了自己的特色，才能获得文化产业发展的不竭源泉。近些年来，各地大做特色文章，不断推出了一系列文化产业特色精品。如云南丽江打造了以纳西古乐、东巴文化为主的民族文化品牌；西藏形成了以神山圣湖、雪峰冰川、民族饮食、藏族歌舞为主题的高原文化品牌，在全国的影响正在不断扩大。（２）要把文化产业精品寄托在民族精神的弘扬光大上。中华民族有五千年的文明史，只有着眼于民族精神的挖掘与提炼，才能形成引起世界华人共鸣、享誉全球的文化精品。在这一点上，不少地方做了一些成功的探索。如山东曲阜挖掘孔子文化，推出了具有孔子文化特色的各种文化产品达３００余种。《论语》、《四书五经》等诸子百家的著作大量出版印刷，既弘扬了中国传统文化，又促进了当地文化经济的发展。湖北当阳利用关公这位武圣人在港、澳、台及东南亚华人中的影响，大力开发关公文化，建立了关公文化园，拍摄了关公题材电视剧，推出了关公烟、关公洒系列产品，促进了当地文化产业的发展。（３）要把培植品牌与发展产业、艺术思路与行业思路结合起来。从某种意义上讲，文化品牌是文化企业的无形资产，也是安身立命之本。去年７月，在上海演出的美国百老汇音乐剧《悲惨世界》，连续１６年常演不衰，巡演３４个国家，累计收入１８亿美元。美国百老汇音乐制作人罗柏·阿佩尔在接受记者采访时说，美国人之所以在文化产业方面能够取得成功，关键的一点是能够把艺术思路与商业思路有机地结合在一起。（４）要发挥好传媒作用。现代文化品牌的运作是在传媒的包围之中的，传媒对品牌的形成，甚至对其生命的延续都具有及其重要的作用。传媒的运作可能迅速地使一个品牌走红，也可能迅速地使一个品牌衰落。现代市场竞争激烈，知名品牌遭遇传媒偷袭、并迅速陨落的现象不时发生。因此必须实施产业的协同运作，充分利用各种传媒搞好合作与推介。（５）要重视品牌的法律保护。现代文化产业建立在知识产权基础上，如果没有现代知识产权制度的建设，文化产品的保护和开发就没有制度基础，这个问题在当今全球化的形势下显得尤为突出。因此，必须加强文化立法的可操作性和与其他法规的协调性，构建中国特色社会主义文化法规体系，做到逐步与国际惯例、国际公约接轨。通过制定公平合理的市场规则，保护知识产权，依法管理各类文化产业。
*此文系湖北省２００４年软科学项目“文化招商与文化产业”的阶段性研究成果。
（出处：《江汉论坛》2005年第10期）
注释：
① 张晓明、胡惠林、章建刚著《２００４：中国文化产业发展报告》，社会科学文献出版社２００４年２月出版，第２１０页。
② 中央党校第十九期中青班文化问题课题组：《全球化背景下中国文化竞争力研究》，中国时代经济出版社２００４年１月版，第１０８－１０９页。
③ 参见《中国文化报》２００３年７月２９日、《深圳商报》２００３年１月３日的相关报道。④ 孟晓驷：《中外文化产业比较研究》，《光明日报》２００３年８月２０日。
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