统一思想 落实责任 扎实工作 圆满完成十一五村村通工程建设任务_工程建设中心职责
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统一思想 落实责任 扎实工作 圆满完成十一五村村通工程建设
任务
发布日期：[08-07-29 10:31:09] 点击次数：[
国家发展和改革委员会副主任 张茅
（2008年6月30日）
同志们：
刚才，海涛同志所讲的关于“十一五”全国广播电视村村通工程建设的意见和要求，我完全同意。下面，我代表国家发展改革委，就进一步提高认识、统一思想、落实责任、扎扎实实地开展工作、圆满完成“十一五”广播电视村村通工程建设任务，讲几点意见。
一、提高认识，统一思想
实施广播电视村村通工程，是贯彻和落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村、改善民生的重要举措。这项工程自1998年实施以来，国家发展改革委一直予以高度重视，各地发展改革部门在党委、政府的领导下，与广电部门通力合作，积极工作，为“村村通”工程的顺利实施、实现了预期目标，做出了应有贡献。
“村村通”工程实施以来，在党中央、国务院的领导下，经过几年的努力，使全国已通电行政村、50户以上已通电自然村基本实现广播电视村村通，解决了上亿农民群众看电视、听广播问题，其现实意义深刻，历史影响长远。实践证明，村村通工程一举多得，对推动区农村政治文明建设、精神文明建设、物质文明建设等方面都发挥了十分重要的积极作用，取得了良好的社会效益。工程实施后，一些地区的农民群众把电视机形象比喻成了解党和国家政策、了解外部世界的窗口，学习科技知识、法律知识的学校；在广大边疆地区，村村通工程的实施，极大地丰富了广大农牧民的文化生活，有力地促进了民族团结、边疆稳定和繁荣发展。
听广播、看电视已经成为现代生活不可缺少的重要组成部分。广播电视村村通工程之所以能得到社会各界和广大农民群众的热情响应和积极支持，被誉为德政工程、民心工程，最重要的一点就是，这项工程直接进村入户，关系广大农民群众切实利益，是当前广大农民群众最急需、最受欢迎的几件大事之一。因此，长春同志明确指出，广播电视村村通是当前加强农村文化建设的“一号工程”，要采取超强措施、超常手段，加快推进。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家十一五时期文化发展纲要》都将广播电视村村通工程放在公共文化建设的首位，近年来党中央、国务院出台的一列关于新农村建设和农村文化建设的文件中，无一例外地将大力实施广播电视村村通工程列为重点工程之一。另据我们了解，全国大多数省、自治区、直辖市也都将广播电视村村工程建设列为“十一五”期间要为农民群众必须办的几件实事之一。党中央、国务院和地方党委、政府高度重视，更加增强了我们做好这项工作的信心。我们一定要进一步提高认识，把思想集中统一到党中央、国务院关于社会主义新农村建设和农村文化建设的总体要求上来，继续努力，打好广播电视村村通工程建设攻坚战。
二、明确任务，落实责任
为大力推进广播电视村村通工程建设，2006年9月国务院办公厅印发了《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》，对“十一五”期间广播电视村村通工作提出了新的、更高的要求。《通]
知》明确提出，“十一五”广播电视村村通工作要在巩固前期建设成果的基础上，进一步向20户以上已通电自然村延伸，到2010年全面实现20户以上已通电自然村通广播电视，力争使20户以上自然村广播电视盲点的农民群众能够收看到包括中央第一套、第七套和本省第一套在内的8套以上电视节目、收听到包括中央第一套和本省第一套在内的4套广播节目。
根据国务院办公厅通知提出的建设目标、任务、政策措施，在各地上报方案和国家统计局抽样调查的基础上，2007年7月，国家发展改革委、财政部、国家广电总局共同印发了《“十一五”全国广播电视村村通工程建设规划》。规划提出，为实现到2010年全国20户以上已通电自然村村村通广播电视目标，“十一五”期间，全国要完成71.66万个20户以上已通电自然村广播电视覆盖任务，为此共需投入建设资金108亿元。
规划提出的108亿元的总投资是按平均每村30户、每套直播卫星接收设备价格500元、每村需投资15000元测算得出的。从目前掌握的情况看，每套直播卫星接收设备可控制在400元以下，考虑到此前部分群众自购广播电视卫星接收设备通过模拟转数字后已投入使用，平均每村需待安装直播卫星接收设备的实际户数也将少于30户。因此，不少村的投资规模可控制在12000元以内。
国务院办公厅《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》中明确提出，广播电视村村通建设所需资金由省市两级政府负责筹措。因此，广播电视村村通工程建设责任主体在地方。在中央财政的支持下，地方要确保完成“十一五”规划预期目标。目前，“十一五”广播电视村村通工程建设任务已经分解到各地，大多数中西部地区省、自治区、直辖市“十一五”需完成的建设任务重，需筹措的建设资金多，面临压力比较大。根据我们了解，尽管受到前期广播电视直播卫星发射失败的不利影响，还是有相当一部分省市已经根据年度建设任务在2007、2008年度安排落实了相应的建设资金。因此，我们相信，只要各地真正重视这项工作，真正本着为民办实事的精神，把这项工作放在重要位置，就完全有办法解决建设资金问题。为落实责任，确保建设资金得到落实，经研究决定，国家发展改革委、国家广电总局拟与有建设任务的省、自治区、直辖市人民政府签订目标责任书。
考虑到中西部地区的实际情况，对中部地区国家扶贫工作重点县、享受西部地区政策县和西部地区，中央政府给予每村5000元一次性补助。中央政府每村补助5000元是按当时每村需投资15000万元的三分之一测算的，尽管从目前的实际情况看大多数村所需投资可控制在12000元以内，在当前中央预算内基本建设投资十分紧张的情况下，国家发展改革委承诺的给中部经济较落后地区和西部地区每村5000元的补助标准仍然不变。为此，国家发展改革委将分年度共安排34亿元投资用于“十一五”村村通工程建设，2007和2008两年已向有关省、自治区、直辖市下达中央预算内专项投资14亿元。广电总局积极鼓励、组织符合条件的企业参与设备生产，这为将来引入竞争机制、统一组织招标、确保设备质量和售后服务、尽可能地降低设备造价打下了好的基础。
关于是否向农民收取一定费用问题，原则上能不收的尽量不收；如果地方财力确有困难，也要在农民自愿的基础上、报省级物价部门批准，收费标准必须控制在每户100元以内。
同志们，各级财政资金都是人民的血汗钱，我们必须格外珍惜，管好用好。对国家下达的中央预算内专项资金和省级财政安排的建设资金，各省、自治区、直辖市要在省级财政建立专户进行管理，不得下拨，更不能被挪作他用。
三、扎实工作，把好事办好
广播电视村村通工程建设涉及千家万户，范围广，工作量大，既深受广大农民群众支持和欢迎，同时也因与群众利益关系密切而十分敏感，各级发展改革部门一定要以对人民高度负责的精神，扎扎实实地推进这项工作。
一是要继续和广电部门通力合作。要将广播电视村村通工程建设列入“十一五”建设重点工程，优先保障建设资金。要加大工作力度，省级发展改革部门要有专人负责，市县发展改革部门要积极参与，要深入基层加强调查研究，及时掌握情况，加强与广电部门的沟通和协作，努力帮助和协调解决工程建设中遇到的问题。
二是认真做好年度建设方案。各地要按照国家下达的年度建设任务，以县为实施主体，以乡镇为单位整体推进，逐村逐户地调查登记直播卫星接收设备需求情况，扎实做好年度建设方案。综合考虑现有广播电视盲村地理位置偏僻、经济条件差，以及采取直播卫星方式工程建设成本最低、群众收看电视成本最低、易维护、接收广播电视节目套数多、质量好等诸多有利因素，中西部地区“十一五”广播电视村村通工程建设原则上要求全部采取直播卫星方式。在这点上，可能还会有一些不同想法，但是我们要从人民群众的根本利益出发，从有利于广电事业发展的大局出发，摆事实、讲道理，耐心细致地做好思想工作，充分调动和引导好广大干部群众做好村村通工作的积极性，确保工程的顺利实施。
三是依法做好设备招标采购工作。为尽可能地降低建设成本，节约建设资金，确保工程质量，广播电视村村通工程建设自实施以来，一直采取“见物不见钱”的方式，实行设备由国家主管部门统一组织招标、省区市统一组织采购、县级广电部门统一组织安装，取得了显著成效。“十一五”期间中西部省区市所需的直播卫星接收设备将继续全部采取国家统一招标，各省、自治区、直辖市分头统一订货的方式进行，有建设任务的东部省区也应参与全国统一招标。各地发展改革部门要积极参与设备招标工作，加强监督，坚决杜绝合同签订过程中的弄虚作假行为，严把到货设备验收关，确保设备质量。
四是认真做好设备入户登记。各地对每个年度采购的设备安装情况，要按照设备编号和入户安装的户主姓名、身份证号、联系电话进行认真登记，建立电子档案。
五是要建立质量保障机制。各地要充分利用电台、电视台、报纸、网络等公共媒体，广泛宣传有关广播电视村村通工程建设的政策措施，向社会公开本地区村村通工程年度建设方案，自觉接受社会监督；各地发展改革和广电部门要加强对工程建设质量的后期管理工作，通过重点抽查，发现问题，及时整改；对群众举报或抽查发现问题严重的地区，要加强稽查审计，对相关责任人要给予严肃处理。同志们，“十一五”期间广播电视村村通工程建设任务十分繁重，我们要牢固树立“为人民服务”、为人民办实事的指导思想，耐心细致地开展工作，圆满完成党中央、国务院交给我们的光荣任务，向人民群众交出一份满意的答卷。
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