村村通坦途 路路连民心_村村通坦途

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村村通坦途 路路连民心

------武威市‚十一五‛农村公路建设纪实

入冬的武威大地，寒意正浓，萧萧的西北风丝毫没能阻挡农民群众致富奔小康的热情，公路上车来车往，川流不息，依然一派繁荣景象。在民勤县蔡旗乡沙滩村二社的日光温室大棚内，村民们正在采摘刚上市的小乳瓜和西葫芦，看到我的到来，村民罗普善暂放手头的活疾步上前，伸出沾满泥土的双手和我握手寒暄。在交谈中得知，他这几年主要从事日光温室种植、绿色蔬菜和农副产品收购贩运工作，当问及收入情况和农村公路建设给他带来的好处时，脸上洋溢着憨憨的笑容，掩饰不住内心的激动，指着脚下的柏油路说：“原来这是一条咱们祖祖辈辈走过土路，坑坑洼洼不好走，很不方便，今年居然修了柏油路，直接和俞蔡公路连上了，走起来又轻松又方便，大棚里种下的菜，种下的农副产品往外贩运也方便多了，价格也上去了，收入也提高了”。

这条只有1公里多的通村油路只是‚十一五‛时期以来全市实施的农村公路建设项目的一个缩影。

‚十一五‛期间，全市交通部门以科学发展观为指导，按照交通部‚修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上沥青路、水泥路‛的要求，坚持‚三个服务‛，在省交通厅、省公路局的关心支持下，积极实施农村公路‚通达、通畅‛工程，掀起更大规模农村公路建设高潮，全市共完成各类农村公路建设项目668项4482.2公里，完成投资111537.42万元，极大地改善了全市农村地区的通行条件。四通八达的农村公路犹如一条条血脉，将农业示范园区、日光温室种植区、农产品销售市场与干线公路紧密连接在一起，将城市和一个又一个乡镇、村庄串联，给农村带来了勃勃生机。一条条希望路在交通建设者的脚下向前延伸，通向数万群众的心坎上，成了密切党群关系的连心‚桥‛、农民群众发家的致富路和农村经济发展的助推器。

加快农村公路建设，是改善农村生产生活条件、发展农村经济、解决‚三农‛问题的前提和有效途径，是一项惠及广大农民的民心工程。为切实实施好这项惠民工程，武威市委、市政府高度重视，将农村公路建设作为为民办实事的重要举措，写入了《政府工作报告》，并向全市人民郑重承诺，市上成立了农村公路建设领导小组，全面负责农村公路建设的指导、协调工作，各县区也成立了相应的组织机构，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。市、县区把农村公路建设列入各级政府年终考核重要内容，明确了各级政府在农村公路建设中的主体责任，为扎实推进农村公路建设提供了强有力的组织保障。

‚要想富，先修路‛，质朴的语言道出的是被实践一再检验过的交通经济学原理。‚多修路，修好路‛，‚修好农村公路，服务农民群众‛，这既代表了人民群众的心声，也体现了交通部门的神圣职责。武威市交通运输局把农村公路建设作为交通工作的重中之重，作为贯彻落实科学发展观和改善民生、服务民生、造福群众的重要举措，摆上突出位臵来抓，进一步解放思想，理清思路，紧紧围绕市委、市政府实施‚两大战略‛，培育壮大‚五大产业‛的总体要求，确定了‚十一五‛时期‚继续实施农村公路‘通达、通畅’工程和‘村村通’工程，实现农村交通‘路、站、运’一体化；着力建设全市‘两纵五横八条线’公路主骨架网，‘一主五辅’客货运输信息网，以武威城区为中心辐射全市县、乡、村的公路交通运输网, 大力提高全市交通运输服务保障能力‛的交通工作总体思路，把交通工作的重点定位在发展抓项目上，采取有力措施，加快农村公路项目建设。

交通是经济的命脉，是发展经济的先决条件；项目是投资发展的载体，抓项目就是抓经济、抓发展。武威市交通运输局把编制项目、争取项目、抓好项目实施，作为国家扩大内需机遇期促进全市交通发展的首要任务，以‚等不起‛的紧迫感、‚慢不得‛的危机感、‚坐不住‛的责任感，抢占先机，打破常规，超前谋划，争取国家、省交通部门大力支持，扎扎实实抓好农村公路建设项目谋划、储备、争取、实施工作。抢抓机遇，谋划更多项目，争取列入国家和省上总盘子；紧紧盯住列入国家和省上规划的农村公路重点项目，加强协调沟通，做好衔接落实，抓紧做好项目前期工作，认真组织编制申报项目，加快农村公路项目建设进度。经过五年的建设发展，全市农村公路网络进一步完善，农村交通状况明显改善。截止2010年底，全市农村公路总里程8080公里，实现了全市95个乡镇、1144个行政村全部通公路的目标，通油路乡镇达到89个，占乡镇总数的93 %；通油路行政村520个，占行政村总数的45.5%，全市已基本形成以国省干线公路为主骨架，县道为主干，乡道为支线，村道为脉络，贯通内外、连接城乡的公路运输网络。

‚十年路百年桥‛。质量是农村公路的生命，事关农村公路建设的成败，农村公路的质量好坏直接关系着广大农民群众的生产生活、农村社会经济的发展，是广大农民群众和社会各界关注的热点、焦点。在农村公路建设中，武威市交通运输局始终把强化农村公路质量管理摆在农村公路建设突出的位臵来抓。一是严把技术标准关。在农村公路建设过程中，坚持实事求是、量力而行、因地制宜原则，结合项目当地地理情况和经济条件，科学确定农村公路建设规模和技术标准，综合考虑资金能力和交通需求，针对各县区不同的自然地理条件及经济状况，实行分类指导，因地制宜、合理设计，各县区对拟建的每一条农村公路组织技术人员对公路交通量、路基路面状况均做深入细致的现场测量调查，准确掌握公路工程标准，精心选择技术参数，做到一路一设计，尽可能少占土地、少占耕地，充分利用旧路的原则进行测量和施工图设计，最大程度保护土地，最大程度发挥农村公路效益。二是全面实行项目建设公开招投标，严格按照基建工程建设程序搞好工程建设，对通乡油路及重点项目逐个进行招投标；村道通达通畅工程等分散项目，采取集中招标和捆绑招标等形式，严格招投标程序，从市公路建设专家库中随机抽取专家进行评标，纪检监察部门全程监督，保证了招投标工作的合法性、公平性和公正性，优选施工队伍和监理单位，为保证工程质量奠定基础，有效地确保了‚工程优良，干部优秀‛。三是坚持工程建设精细化管理，全面推行合同管理制、质量责任制、资金计量支付制、跟踪审计监督制及廉政合同制，坚持项目部现场监管、现场审批，工程监理现场旁站监督，设立工地实验室，配备检测设备和专项人员，严把原材料进场关、工程建设技术标准关、施工工序关、工艺规范关和中间检查验收关，保证项目按规范施工，按标准建设，确保每个分项、每个环节、每道工序不出质量问题，杜绝出现豆腐渣工程。三是切实加强项目管理。严格执行国家、行业有关制度、规章，继续按照市交通局制定的‚农村公路建设工程质量管理目标责任制‛，‚工程项目进度通报制‛，‚农村公路工程管理督查制‛，‚工程项目检查评比制‛，‚工程项目考核奖惩制‛等五项制度要求抓工作落实，及时整改工程施工中存在的各类问题，确保农村公路项目建设质量合格。进一步制定完善了《武威市农村公路建设项目管理办法》、《武威市农村公路建设质量管理办法》、《武威市农村公路建设工程质量监督管理办法》，形成以制度管人、管事、管工程的长效机制。四是加强项目监督检查和技术指导。深入开展‚农村公路建设质量年‛活动，强化农村公路建设质量监督，加大质量检查频率和力度，严把工程建设‚五关‛（设计质量关、招投标关、原材料关、设备进场关、质量检测和工程验收关），提高项目管理水平，确保工程建设质量，建设群众满意的‚民心‛工程，有力地促进和推动了农村公路建设。各县区还普遍设立了工地临时试验室，想方设法筹措资金购臵了必需的试验检测设备，培训和配备了专职试验人员，有效地指导了施工；始终把监督检查作为工程质量监管的有效手段，对工程质量进行跟踪检查，常抓不懈，积极配合省交通厅驻武威巡回检查组，定期对全市农村公路建设情况进行全面督察，组织技术管理人员深入基层和施工一线不定期对各县区的建设情况进行逐项目检查指导、分析评估，对农村公路建设实施有效监控；各县区还对各自项目建设情况进行自查，通过层层检查，及时纠正建设过程中出现的各种问题，确保农村公路建设的进度、质量。五是严把竣工验收关。对农村公路的竣工验收时，认真核实所完成的工程质量和建设里程，严格检查路基宽度、路面厚度、路线纵坡和平纵曲线等主要技术指标，对达不到建设标准和质量要求的基本上不予通过验收。同时对竣工验收通过项目在新闻媒体上进行公示，广泛征求社会各界的意见，使验收工作不走过场，确保修建一条，达标一条。

加快农村公路项目进度，狠抓责任落实是关键。对此，武威市政府与各县区政府、部门，各县区政府与部门层层确立责任制，签订目标管理责任书，将农村公路建设任务、责任层层分解，建立了‚项目有人抓、建设有目标，责任到人‛的目标责任体系，明确主抓领导，落实责任单位，强化责任目标，通过目标责任牵引，形成了农村公路建设的整体合力。全市交通部门下大力气抓落实，市交通运输局领导分县区包干负责，县区交通部门领导分项目包干负责，中层干部、管理人员和技术人员捆绑项目包干，靠实责任，形成了齐抓共管，层层抓落实的良好局面。建立了农村公路项目建设进度月报制、季度总结制和农村公路项目建设督查制和自查制度，继续坚持和实行路长负责制和片区包干责任制，加强督促检查，定期通报项目建设进展情况；加强协调调度，及时召开农村公路建设项目生产调度会议，积极配合省厅巡回督查组每月开展一次例行督查，主动邀请人大代表、政协委员对部分建设项目进行视察评议，抽调有关工程技术人员每季度开展一次全面检查，有效推动了农村公路建设进度，确保建设任务落实。

‚建设是发展，管理养护也是发展‛。通过近几年县乡公路改造项目和村村通水泥路工程的实施，农村公路网络日益完善。为顺应人民群众对交通环境越来越高的要求，提高农村公路管养水平，实现农村公路管养制度化、标准化和规范化，确保农村公路的安全畅通，更好地服务于社会主义新农村建设，武威市交通运输局将‚畅、洁、绿、美、安、优‛作为农村公路养护管理的新目标，制定农村公路管养建规划，积极探索农村公路养护新机制。在具体的养护形式上坚持‚三分建，七分管‛的原则，认真开展了创建农村公路‚示范工程‛活动，积极实施安保工程和路肩硬化等农村公路配套工程设施建设，以农村公路日常养护为重点，加强公路水毁预防、抢修和修复，提高了公路服务质量，全面提高全市农村公路管养水平，达到路面平整、路肩整齐、边坡整洁、排水畅通、设施完善、行车舒适的标准。自2007年11月全省农村公路管理养护体制改革工作正式启动以来，按照‚先试点、再完善、后推广‛三步走改革思路和‚有路必养、确保质量‛的总体要求，武威市制定出台了《武威市农村公路管理养护体制改革实施意见》，各县区均出台了《实施细则》，使全市农村公路管理养护进入规范化轨道，各县区普遍设立了农村公路养护管理机构，民勤县、古浪县、天祝县所有乡镇全部设立了农村公路管理（所）站，凉州区在全区设立5个区域农村公路管理站，将全区农村公路进行划段管理，使各县区交通部门的管理职能得到全面加强。自养护体制改革实施以来，全市均落实了农村公路管理养护经费，基本实现了机构、人员、资金‚三落实‛和有人养路、有钱养路、有方养路、有章养路的‚四有‛目标，为全市农村公路可持续发展提供了坚实的保障。

农村公路建设得民心、聚民意、促民富。大规模的农村公路建设，不仅改善了农村交通条件，成为农村经济发展的助推器，也带来了农民群众思想观念的深刻变化，促进了农业经济转型、产业化结构调整和农民群众脱贫致富的步伐。农民群众依托良好的交通条件发展现代农业、生态农业和特色产业，建起了农业示范园区、日光温室种植区、人参果生产基地、畜牧养殖基地，并依托快捷便利的公路交通条件将新鲜的农产品运进城市，销往全国各地，在城镇周边公路沿线‚农家乐‛、旅游业等服务产业迅速发展，成为农民群众增收的新途径；随着全市农村公路日趋完善，投资环境明显改善，曾经无人问津的不毛之地，一度沉寂的丰乐滩、太平滩、城东工业园区、古浪工业园区等沸腾了，前来考察投资者络绎不绝，一个个新能源制造业聚集区、产业园区雏形已经形成。农村公路建设不但体现在通了路，而且还体现在通了民心、顺了民意，密切了党群、干群关系，随着新农村建设深入推进，村容村貌焕然一新，村民生活质量提高了，油路修到村头，班车通到家门口，移动通信、有线电视等配套设施进入了寻常百姓家，给农民群众带来了全方位、多层次的变化，漫步在村边，让人处处感受到社会主义新农村和田园风光的美丽，一条条通乡、村公路通在农民群众的心坎上，引领农民群众走向通畅、通向富裕。

‚十二五‛期间我市围绕建立公路、铁路、航空立体交通网络体系，实施交通基础设施建设项目2963项，估算总投资375.18亿元。加快省际联通路、通县、通乡公路升级改造，提高等级标准和通行保障能力。加快永登至古浪、营盘水至武威国家高速公路、西武高等级公路和金武高速公路建设，积极开展青海乐都互助至天祝天堂至G30高速公路项目前期工作，力争开工建设阿拉善左旗（内蒙古）至武威至西宁（青海）高速公路；全面实施 ‚通畅‛工程，实现全市95个乡（镇）通沥青（水泥）路，1144个建制村（含居民委员会）95%以上通沥青（水泥）路，建设城乡经济快速通道、民勤至内蒙古阿右旗公路等重点项目；加快推进旅游通景公路建设步伐，加大农村通村公路建设力度和投资力度。争取启动建设干塘至武威增建二线、兰州至武威至张掖铁路增建三四线项目，实现境内铁路干线快速化、大能力化。建设工业园 9 区、重点矿产资源开发区等联接城镇、国家主干铁路、高速公路的集疏运通道，建成武威市综合客运枢纽中心，新建乡镇汽车站20个，行政村停靠站600个；加快武威南煤炭集疏运中心项目建设，提高工业园区物流运输保障能力。加快机场和通航起降点项目前期工作，适时启动建设。

预计到‚十二五‛末，全市公路总里程将达到15000公里，公路网密度达到44.09公里/百平方公里,全路网平均技术等级达到3.50，全市农村公路总里程达13789.604公里。全市基本形成具有较高服务水平的公路网骨架和设施完善的农村公路网体系，使群众出行更便捷、更安全、更舒适，基本适应全面建设小康社会的总体要求。