对外劳务输出效益的意义、渠道和措施_推进劳务输出的举措

2020-02-28 其他范文下载本文

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DOI:10.13529/j.cnki.enterprise.economy.2009.09.004

国际经济

浅谈提升江西对日劳务输出效益的意义、渠道和措施

吴耿波

摘要民生工程中就业是民生之本，劳务是就业的重要途径。扩大国际劳务合作能有效地解决就业问题，具有极其现实的社

会意义。本文首先通过对比，阐明了中国对外劳务合作的主要市场在亚洲，特别是日本，发展中日劳务合作，使两国在经济领域获益匪浅，且中日两国在资源、资金、技术上的差异使两国劳务合作的前景广阔。其次通过介绍江西劳务输出概况，分析江西对日劳务输出发展的潜力及存在的问题，进而深层次地阐述了中日劳务合作的大环境。最后着重探讨了江西对日劳务输出项目的开发模式，并提出了通过加强宏观管理及优化各项管理措施，以达到提升江西劳务输出效益目的的举措。

关键词江西；对日劳务输出效益；渠道；措施中图分类号文献标识码（江西南昌

文章编号）作者简介吴耿波，江西省轻工业对外经济技术合作公司业务三部经理、工程硕士，日语翻译，研究方向为项目管理。

一、开展中日劳务合作的重要意义

中国有丰富的工业劳动力。一方面，中国的人口规模相当于工业化国家平均规模的十几倍或目前主要工业国人口总和的近劳动力素质有很大提高。

倍。另一方面，经过几十年工业化的进程，中国拥有

年的年增加到

年的了数量庞大、素质不断提高的廉价工业劳动力队伍。由于教育、医疗卫生保健的发展，中国

岁以上人口的受教育程度从

年。中国庞大的劳动力资源尤其是制造业从业人员，从整体上看具有一定的国际比较优势：中国制造业队伍总体规模庞大，并拥有源源不断的后备力量。世纪

年代以来，中国制造业

万至

从业人员总量保持在亿人左右的规模，超过目前发达国家制造业从业人员的总和。同时，中国农村外转移

亿农业劳动力还可亿人。由于城乡就

以在不降低农业产出的前提下向

业机会的稀缺，农业剩余劳动力不断向外转移的压力，使制造业劳动力工资明显低于发达国家。从总体上看，中国劳动者素质属于偏低水平，但由于庞大的人口基数，受过高等教育和具有较高技术水平的劳动者总量十分庞大。这种趋势将至少保持

年第期总第期

年。中国每年外

浅谈提升江西对日劳务输出效益的意义、渠道和措施

派劳务人员在微不足道。

中日两国在资源、资金、技术上的差异使两国劳务合作前景广阔。劳动力价格相对于别国而言，占有一定优势。据世界银行统计，日本的劳动力成本为中国的格的差异是劳动力国际间流动的核心因素。下的劳动力占，而日本不到

倍。在劳动力中国

岁以供求关系以及劳动力的技术熟练程度一定的情况下，劳务价

。在劳务人数不断增万人左右，相对于庞大的劳动力数量，几乎

地区就是当时日本最大的服装制造县岐阜县，年来输出了大量服装研修生。随着她们回国后在经济、素质等方面的改善与提高，带动了一大批年轻人赴日本学习服装技术，扩大了服装等轻工产业的队伍。

二是江西工人能较快适应日本的气候环境。由于日本大部分地区四季分明，与江西气候较为相似，日本闷热潮湿的天气，江西人也能很快适应。因此，日方用人企业更愿意招收能迅速成为战斗力的江西研修生。

三是江西劳动力成本较低。虽然近年来工资有所增长，但比起沿海地区仍然有一定差距。江西省工人赴日研修报名仍较为踊跃。

四是劳动力资源丰富。江西是个农业大省，农村人口占有较大比重，稳定的就业机会并不是很多。虽然餐饮等服务业占用了一部分劳动力，但庞大的基数仍将为外经企业提供一定的生源。

五是政府采用鼓励发展的政策。为推动对外经济合作的快速发展，各级政府、主管部门都进一步加大了企业境外投资的扶持力度，并重点扶持一批外经企业做大做强，鼓励本地企业与省内外大企业的联合，靠大联合促进企业发展壮大；以重点外经企业为龙头，以其优势产业拓展国际市场，发挥以点带面的作用；逐步建立多行业的出国劳务基地，培养多行业的技能人才，满足日本市场对各类人才的需求；同时，为积极开拓对日劳务市场，优化外派劳务人员结构，规范对外劳务合作市场经营秩序，推动江西省对外经济合作的快速发展，对达到一定规模的外派企业及劳务基地给予一定的补贴，这一政策也将推动江西省外派劳务事业的发展。

在目前服装纺织业不景气的情况下，其他工种劳务输出呈现上升趋势。以江西省最具规模的国际经济技术合作公司为例

余人，其中对日劳务多的同时，中国对外劳务合作的行业和服务领域也日益多样化。日本是东亚劳务输入历史最长的国家，按照日本政府的统计，要想使日本经济增长保持在测，年的劳动力缺口将达到

左右，每年就需补充万。根据劳动力流动的的劳动力。但日本国内劳动人口接近于零增长。据日本预 “推拉理论”，劳务合作容易在相互需求旺盛的国家间产生，而中日两国就具备劳务互补的条件。

中国加入之后，意味着中国经济进一步融入世界

经济体系，将加快国际资本与中国丰富的工业劳动力的进一步结合，成为中国开展国际劳务合作的新起点，这也为中日两国进一步开展劳务合作提供了新的机遇。

二、江西对日劳务输出概况及问题分析

劳务合作的开发与管理是一个系统工程。依据人力资源开发与管理的特点以及管理思想变化的历史过程，可以得出，劳务合作过程中对劳务资源的开发与管理，也是一个涉及社会、经济等各个领域的、并有待进一步发展和完善的系统工程。

（一）江西对日劳务输出的基本情况及特点。江西是劳务输出大省，每年外经贸口外派劳务输出人数占了余人。工资水平相当于在国内务工年的收入。目前，江西省共建立个赴日劳务输出基地县，个赴日研修劳务培训基地，个赴日劳务培训中心。这些基地为江西培训了大批技术熟练工。据不完全统计，全省外派劳务基地累计培训人数近选送出国人数人，现有熟练工

余人，累计

余人。

赴日劳务基地的建立，提高了江西劳务的市场竞争力，形成走出一人带动一片的局面。目前，江西省对日本外派劳务已涉及到园艺、服装、针织、机械等个行业。在西在日本的劳务人数达

年期末，江

（二江西对日劳务合作中的问题分析。江西对日劳务输）

出总量偏低。人，江西只有

年我国派往日本的劳务人数为

万余

余人，与江西省的劳务输出潜力和日本多人，当年外派劳务创收达亿元

人民币。外派劳务人员回国后纷纷利用掌握的先进技术和赚到的资金兴业办厂，实现了技术和资金的增值，一定程度上解决了当地就业问题，取得了良好的经济和社会效益。

江西对日劳务输出呈现以下特点：

一是赴日研修以轻工等劳动密集型产业为主。服装、针织、食品、电子、印刷等工种人数占务项目的省份（。这与赴日研修的历

史沿革及江西的工业基础有关。江西是我国最早开展赴日劳

年派出全国第一批赴日研修生），派往的年第期总第期

万的劳动力需求不相符。日本合法研修生与非法劳务并存现象严重，两国劳动力市场的大门还远远没有敞开。由于中国向日本劳务输出渠道狭窄，向日本劳务输出主要是通过官方渠道，即由政府部门及享有劳务外派权的国有公司以研修生的名义输出，这种劳务输出方式与以民间渠道占总渠道

浅谈提升江西对日劳务输出效益的意义、渠道和措施的菲律宾和占的泰国的那种劳务输出方式相比

三、进一步拓宽江西对日劳务输出渠道

对日本劳务市场的需求分析。当前，国际劳务市场需求结构发生变化，发达国家及新兴工业化国家和地区朝阳产业对高技能人才的需求量增大，部分职业岗位短缺，高技能劳务人才需求旺盛。目前，医护、高级海员、专业、家政服务人员成为需求热点。发达的工业国家由于经济规模大、发展水平高，面临经济发展与人口规模小、人口出生率低和人口老龄化趋势明显的矛盾。据日本国家人口问题研究所预计：到

年，日本人口将从现在的亿人下降到

万人。人

口老龄化、少子化问题导致的劳动力断层，将严重影响日本社会经济的正常运行。日本野村证券金融经济研究所专家发表文章表明：从（年开始，政府每年需引入外国劳动者

岁）万人，才能保证日本社会经济的正常运行。同缺乏竞争力。江西对外劳务合作信息十分缺乏，还未建立一个搜集、传递国际劳务信息的网络。目前，既不能随时了解省内剩余劳动力的供给情况，又不能及时掌握国外紧缺劳动力需求，这种信息障碍势必影响江西省劳务输出的发展。

外经企业发展不平衡，外派劳务结构单一化，出国劳务基地建设不尽如人意。江西省一些企业对对外经济合作业务重视不够，多数企业尚未形成“走出去”的意识。江西省外经业务总量仍然较低，与其他省市比差距较大。江西省对外承包工程企业共家，而有业绩的企业不足

；有外经经营

个设资格并产生业绩的企业主要集中在南昌、九江、赣州

区市，其他设区市外经业务较少，还有的设区市对外经济合作业务呈现真空状态，外经企业发展明显不平衡。外派劳务人员结构单一化，一直以缝纫针织、农业园艺为主，缺乏电子、机械、工程师、护士、海员等国外急需的高级劳务人才；出国劳务基地只有纺织服装类，而现在市场渴求电子、机械、汽车修理类等技术工人，这类出国劳务基地还没有建立，不能满足对外劳务合作发展的需要。

江西对日劳务合作的市场变化不大。统计，中国对外劳务业务完成营业额

。新签合同人员亿美元，同比增长

万人，较上年同期增加

年，据商务部亿美元，同比增长。派出各类劳务

万人。从总体上看，与

时，因产业结构由资本密集型向技术和知识密集型转变，造成了劳动力的结构性短缺。随着日本经济实力的增强，日本科技政策的目标已经由追赶世界领先水平转变为站在世界潮流的前列。为此，日本在大量培养本国高科技人才的同时，更加注重吸引海外人才，人才流入在日本受到广泛欢迎。日本需要的科技人才近日本失业率一直在日本积极推进

万人。在这一背景下，日本为高技术左右，大学毕业生有

找不到工作，世纪以来，技术应

应信万

年

月

人才的流动制定了各种优惠政策，以加速人才的流动。虽然但日本仍在想尽办法吸引海外优秀人才。进入

立国战略，希望通过将最先进的全国赴日劳务明显增长的趋势相比，当前江西省对日劳务合作的市场变化不大。江西最具代表性的对日劳务输出公司（江西省轻工业对外经济技术合作公司）近年来对日劳务业务发展，就能说明这一情况。

用于经济社会生活，为国民经济和人民生活创造良好的用环境，从而带动国家科技和经济的进一步发展。日本息产业的迅速发展，必将引发对

本政府最近公布的一项调查表明，专业人才短缺展，为满足企业从国外引进人才的强烈要求，技术人才的大量需求。日

人。随着日本各行各业的管理、运营向程控化、电子化方向发日，日本法务省依据《出入国管理及难民认定法》第七条第一项第款，颁布了《技术在留资格关联标准特例一号事项》（法务省告示第号）。从此，日本企业拥有了引进外国技

术人才的资格，技术人员成为优先引进的对象。

日本对研修生在留资格和签证申请趋严，研修生制度改革迫在眉睫。近两年来，日本国内外质疑研修生制度的声音继续扩大，侵害研修生合法权益的违法事件屡屡曝光，日本国内关于研修生制度的争论较多，政府各部门从自身利益出发提出不同方案。关于日本研修生制度的改革方向，由于各部门各持己见，调整方案目前尚无定论，正式方案可能会在年提交国会。尽管日本国内各方对于研修生制度改革意见不一，但日本中小企业靠雇佣外国研修生维持经营是不争的事实。日本研修生制度的改革对中国影响巨大。中国一直是日本研修生的最大来源国，占日本接收外国研修生总数的左右。日本研修生制度改革的取向，无疑会对中日两国研修生或劳务合作产生深远的影响。

目前，中国对日劳务输出从就业行业看，相对集中于服装缝纫业，而日本传统的服装制造业因受到中国服装业的猛烈冲击，价格与质量已没有任何优势，逐渐成为夕阳产业，特别是近几年出现了大面积萎缩。随着日本高新技术产业的兴起，促成了对计算机、通讯技术人员的需求，服务业对外来劳务的需求有望继续增强。可见，将中国丰富的劳动力资源转化为人力资本，进一步提升对日劳务输出人员的档次，是加强中日劳务合作的关键因素之一。

中国要进一步拓宽对日劳务输出渠道，提升劳务输出的总量，首先要强化职业培训，实现规模派遣。在发挥传统优势的同时，实现经营理念的转变。加入世界贸易组织后，中国可以无条件地享有成员中的劳务输出国给予其他国家的市场

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浅谈提升江西对日劳务输出效益的意义、渠道和措施

准入机会，并可得到成员国的国民待遇，特别是在专业服务和高级劳务方面，市场准入机会将扩大。随着普通劳务在国际劳务大军中的比重逐步下降，中高级技术劳务的比重将不断攀升。中国劳动力资源目前的特点是数量大，高技术含量低，应该在条件具备的情况下，注重技术密集型劳务的输出，例如技术人员。中国的技术人员专业水平高，肯吃苦，而且中日两国距离较近，文化相通，比印度技术人员更能适应日本的生活。因此，向发达国家输出急需的高科技人员，在一定程度上对改善劳务输出结构，提升外派劳务层次是大有作用的。

其次要建立劳务基地，实现资源整合。建立完善的财政和社会服务支持体系：第一，发挥政府在劳务输出过程中的重要作用。劳务输出在一定程度上受输出国相关政策的影响。我国政府把外派劳务作为解决剩余劳动力的重要渠道，把劳动力输出作为政府的发展目标之一，积极制定对外输出劳动力的相关政策措施，从而保证、鼓励和促进对外劳务输出事业的发展。政府应加强同输入国政府的协调，通过签订双边和多边的劳务合作协议，扩大输出。

第二，各地方政府可以考虑建立“劳务输出基金”或其他用于促进劳务输出的基金。提供小额贷款，除在财政上支持外，还要在社会服务水平上支持，做好各项服务工作。如强化政府部门的行政管理服务意识，不断提高工作效率和水平；改革我国的出入境管理制度，疏通劳务流通渠道；重视外出劳务人员的社会服务保障工作，保护好他们的合法权益。由各省政府和经营公司共同建立对外劳务合作中心，将商务部系统框架下的对外劳务合作管理体制和劳动部系统下的境外就业管理体制合为一体，既可以避免资源的浪费，又可以发挥优势形成合力，实现劳务市场信息的共享。由中心建立外派劳务基地和劳务输出人员库，储存各类劳务输出后备人员的有关信息。由中心负责对劳务人员出国前的培训。根据工种的需要，进行技能、国情、语言的培训，提高中国劳务在国际市场的竞争力。

第三，派遣公司与高校联合开拓高端劳务市场。实行职业培养和学历教育相结合，从大学生中培养高技术人才是一种新型的培养模式，非常适合中国高端劳务的规模派遣。由于技术人才的短缺是世界性的，因此，派遣公司要想通过公开招聘的手段来争夺现有的高科技人力资源存量，根本没有任何竞争力，更难做到规模经营。实践证明，比较现实的做法是：从大学生中定制培训职业化的技术人才。它不仅可以缓解当前大学生的就业难问题，而且能够提高大学生的人生起点，开阔其国际视野。出国工作与单纯留学相比，前者可以更多地积累工作经历。现在的大学生都比较关注职业规划，一个应届毕业生的第一份工作能从海外开始，历经海外磨练，他们所收获的不仅是丰厚的待遇，更有在世界知名企业的工作经历。上述职业培养模式不是替代现有的学历教育，高等学校给学生打下了坚实的基础，职业培养是在这一基础之

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上，根据用人企业的要求，对具有潜质的学生进行深度培训和补充教育。其内容一般包括：实用技术、外语和协作精神，使其尽快融入国外的企业文化。近年来日本对中国软件人才的需求正快速上升，但是，中国目前大量的软件人才只会英语不会日语，更不了解日文软件的开发规范。因此，中国的职业培训机构应加强大学生的日语及技术培训。

四、提升对日劳务输出效益的措施

完善劳务合作相关法规。中国在国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要第九篇中指出，要不断完善法律、法规，充分发挥其引导、规范和保障的作用。坚持对外开放的基本国策，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策，积极发展与周边国家及其他国家的经济技术合作，实现互利共赢，按照优势互补、平等互利的原则扩大境外资源合作开发，稳步发展劳务合作。

中国以往除公开一些重要法律、条例外，很多制度由内部规定和掌握，致使对外劳务合作企业经营行为不规范，再加上劳务合作企业、劳务人员信息不灵，中国又未能建立起一个统一的信息处理和传递机构，对世界劳务市场及劳务输入国的有关法规、商情了解不多，在一定程度上既影响了中国对外劳务合作的发展，也不利于对外派劳务人员的权益保障。根据

透明度原则，中国已承诺建立透明公正的外贸

法律体系，所有对外贸易活动只执行已公布的法律法规，任何未经公布的内部文件或规定都不能执行。中国政府的承诺及做法有利于规范对外劳务合作的经营秩序，促进对外劳务合作的健康发展。

严格按照行业规范操作。派遣公司应充分了解日本研

修生制度的相关规定，如：日本国《出入境管理基本计划》、《技能实习制度推进事业运作基本方针》、《关于研修生和技能实习生的入境·居留管理的指针》、《关于外国人研修·技能实习事业的研修补贴、工资及管理费等的指导方针》、《关于对未付工资的垫付制度》。作为专业的劳务派遣公司，不应以低于劳务成本价或以降低外派劳务人员收入的做法对外报价，排挤其他企业。更不能接受其他任何经济组织或个人的挂靠，以及只收“牌子费”不履行合同的责任和义务。

转变政府职能，增进服务意识。提高政府对外劳务合作管理的透明度，实现依法管理。中国“入世”首先要政府“入世”政府部门要在观念、职能和管理方式上适应加入的需要。中国还是一个国际竞争力尚不强大的国家，通过政府行为，建立政府与企业之间的协调机制，鼓励对外劳务合作企业竞争和创新，把本国企业推向国际劳务市场。在对外政策方面，政府要据理力争，承担压力，保护企业。要求政府转变职能，并不意味着政府放弃其经济管理权利。政府职能的转变，指的是管理手段和方法的转变，要有所为有所不为。要按照市场规则，从根本上改变政府与对外劳务合作企业的关系，减少政府对企业运作的干预，加快劳务合作企业

浅谈提升江西对日劳务输出效益的意义、渠道和措施经营机制的转换，建立现代企业制度。目前，大部分劳务合作企业进行了股份制改造或资产重组，取得了阶段性进展。但也应该看到，有相当多的企业，形式上改革居多，换汤不换药。应进一步深化改革，使企业最终成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争实体。

日本国内对研修生接受企业进行行业指导、监督及事业推广的主要社会团体是财团法人国际研修协力机构（简称）。研修生总数的年加入的研修生达

万人，占在日本

万多名中国研修生在日本工作、生活可能会遇到各种各样的困难，他们的权益保障问题一直是媒体和社会关注的焦点问题。如何尽可能避免发生问题，已成为影响中日研修合作事业今后发展方向的重要课题。

在国外建立分支机构。一个在日本有成百上千名研修

生的专业公司，应该常年派专人到国外管理，建立在外劳务人员管理组织、分支机构。建立派出单位与劳务人员、劳务人员家长和外方用人企业的定期情况交流制度，并与中国大使馆经商处保持联系。经常到各接受企业巡回访问、商谈，协调企业主与研修生之间的关系，沟通因语言、风俗习惯及管理方法的不同造成的障碍。这样才能及时了解劳务人员在工作或生活中遇到的问题，并做到就地解决，赢得日本用人企业的信赖，使劳务合作形成良性循环。

鉴于目前中日劳务合作管理当中出现的问题，解决的对策应朝以下几个方向努力：行，遵守日本的法律法规。

国内主管机构督促研修生派劳务派遣企业在日本的分支机

作为对日交流的窗

遣企业严格自律，规范企业行为，严格按照国内有关规定执构加强各渠道信息的收集，密切关注日本研修政策的新变化，接受日本相关机构的指导与监督。

口单位，对外承包商会应加强与日本国际研修协力机构的沟通、交流，共同创造和维护良好的市场秩序，制定有效机制

为中日研修合作事业今后的顺利发展创造有利条件。针对近年来在开展中日劳务合作的过程中劳务权益纠纷、境内外突发事件时有发生的情况，作为专业劳务派遣公司应做到以下几点：

开展中日劳务合作应做到“以人为

本”。建立健全外派劳务合法权益保护的长效工作机制，强化领导责任制，建立矛盾排查和纠纷调解机制，建立境外突发事件应急处理机制，规范收费行为，严格合同管理，加强境外服务与管理，建立纠纷处理的报告反馈制度。外派劳务人员出国前教育。

大力加强

加强企业经营管理队伍建设。日本的国际研修协力机构会定期与中国的中日研修协力机构联络，协议与意见交换，收集各种信息，促进中国派遣企业与日本接受企业的交流，帮助中国研修生申办在日本的居住许可证，帮助培养研修指导员和生活指导员，举行各种研讨会，提高研修生的日语水平，指导日本的研修生接受企业正确、合法、科学的研修实施计划，确保研修生的安全、卫生和灾害补偿。到各行业调查研究，将研修生事业推广到各个领域，并指导这些新行业如何接受外国研修生。

配合日方实行人性化管理。日本接受中国劳务人员的企业也要善于改进和优化管理方法。近年来，中日双方积极扩大合作领域，研修生派遣数量、规模快速增长，但管理手段和管理方式相对滞后，加之日本研修制度存在与现实脱节的 “严重缺陷”，造成参与研修合作的各方为实现自己利益的最大化，不顾市场秩序的维护，甚至无视制度的约束。特别是近年来双方在市场开发、人员管理、纠纷解决等方面，在某种程度上已形成难以克服的“死结”。目前，日本当局已加大整治力度，今后中日开展研修合作事业将面临严峻考验。

由于日本企业的管理方式与欧美“自由平等”的管理方式不同，一部分中小企业采用的是家族式的不平等管理方式，研修生权益保护问题日益突出。从驻日使馆经商处和领事部日常受理的研修生投诉案件看，反映被打骂，克扣工资、加班费等基本权益受到侵害的问题十分突出。这就要求日本雇佣企业尽快改善管理方法，不应过分强调“经济人”的管理方式，而应上升到“以人为本”的管理高度，对研修生的需求经常进行评估，定期做研修生的满意度调查。并重视企业内部的沟通，企业主既要对直接负责研修生日常指导工作的日方班组长做到上下沟通，平行沟通，还要重视优秀研修生提出的对提高产量的有益建议，给予他们一定的物质奖励和精神鼓励。中日劳务合作管理是一个互动互惠的过程，部分派遣企业不配合日方企业的管理，发生问题不及时应对，导致事态恶化。按照日本《外国人研修、技能实习制度》的有关规定，日方接收企业负责对研修生的工作指导和生活管理，允许中方派遣企业合理收取管理费，中方派遣企业在收取管理费后，有义务协助日方接收单位对研修生进行咨询、协助和生活指导。从研修生权益受侵害情况看，大部分是派遣企业忽视对研修生的现场指导与帮助，对研修生反映的困难与问题没有及时给予解决，或为了维系与日方企业的“良好合作”，不愿意帮助研修生。还有部分企业全权委托日方管理，发生问题也不积极配合。不难想象

建立健全中国外派劳务人员合法权益的保障体系。参考文献：界，济，王延中，（），（）

世界工厂与我国国际劳务合作

管理世中国工业经

吕政中国能成为世界的工厂吗？

王延中新时期中国宏观就业管理指标与政策选择，（）管理世界，范爱军，方学芹中、日、韩劳务合作现状及对策分

析

世界经济，（）

国

李莉扩大对外劳务合作机遇、问题和对策，（）际经济合作，邓恩远国际劳务市场高技能人才需求状况探析

职业技术教育，责任编辑：陈瑾

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