2.1关于落实中央城市工作会议精神的几点思考_中央城市工作会议精神

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关于当前我市城市管理工作的几点思考

2015年12月20日至21日，中央召开了城市工作会议，这是我国时隔37年召开的第二次城市工作会，更是全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。近年来我市高度重视城市管理工作，提出并逐步实施打造“精美特新”城市，实现内涵式发展的战略思路，城市管理水平和整体形象稳步提升。但对照中央城市工作会议精神的要求，我市城市管理工作的历史欠账依然较多，还有许许多多的工作亟需完善和解决。

一、当前我市城市管理的主要问题

1.城市管理体制不够顺畅。近年来，我市加强了城市管理工作的组织领导，逐步健全了城市管理网络，但由于城市管理涉及部门职能众多，在实际处置过程中仍然有推诿、扯皮的现象，部门联动解决问题做得不是很到位。另外，我市城市管理和执法实行的是“分区切块、各自为政”体制，市区（管委会）两级之间不是领导关系，而是指导关系，难以形成有效管理和“一盘棋”的思想，许多工作不能得到有效贯彻落实。

2.城市管理长效机制还未形成。在环卫保洁方面,小街小巷等区域保洁不够到位，加之我市临街小店面多，乱倒垃圾现象普遍，环卫工作量很大。在专业市场建设方面，市民日常所需的早夜市等日用生活品摊位规划布局不合理，导致城市管理频繁陷入“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈。在交通秩序管理 1

方面，停车场和停车位严重不足，街道秩序管理难度剧增。在市容环境日常管理方面，由于线长面广，需要蹲点守候的点多，城管执法人员相对偏少，经常疲于奔博，长期打疲劳战。

3.城市管理经费投入不够。在基础设施建设上，由于历史欠账多，如城市公厕、垃圾中转站、市政公共设施等数量不足，布局不够合理。地下排水排污系统建设紊乱，还未能从根本上解决城市道路积水问题。另外，环卫、市政、园林、照明等管护经费不足，在作业机械投入、配套设施建设等方面满足不了实际工作需要，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理质量。

4.城市管理社会参与力度不够。市民的城市文明之风尚未形成。一方面对城市管理支持度参与度不高，另一方面对影响环境卫生不文明习惯不愿主动改变。重建轻管的现象不同程度存在，面对当前财力紧张的实际，城市管理投入严重不足，利用社会资金加强城市管理的机制尚未激活。城市管理的工作环境依然恶劣，社会理解、支持、配合城市管理的氛围还不浓，在一些媒体上经常出现负面报道，城管工作依然处在社会的“风口浪尖”。

二、解决当前城市管理工作问题的打算和建议

1.进一步树立“四个理念”。树立管理为民的理念。进一步强化城市管理和执法人员的服务意识，严格按照为民务实勤廉的总要求，以“满意新余城管，美丽新余城市”为目标，深 2

入开展“理性文明温和规范”执法，坚持疏堵结合、处罚与教育并举的人性化执法方式，促进城市管理由管控型向服务性转变，让广大市民共享城市管理发展带来的愉悦。树立规划先行的理念。坚持从民生出发，充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，在制定和执行规划时通盘考虑城市管理和执法问题，从源头上加强管控，避免因规划不合理导致城市管理的混乱现象。加大划行归市的推进力度，将市体育馆、工人文化宫等空闲地盘活，设置一些夜宵摊点；将主城区内一些影响行人和车辆通行的洗车等行业全部引导到青年路以西居民较少的片区，集中经营，规范管理。树立精细化管理的理念。严格按照市里提出的“精美特新”城市的要求，量化城市管理各项任务，细化各项工作流程，科学设置各项工作标准，明确各自工作职能，注重城市“细节”的完善，坚持把环卫、市政、园林、照明和城管执法工作做精做细，做大做强，做出具有新余特色的“城管品牌”。树立市场化管理的理念。加快城市管理市场化改革进程，进一步加大管干分离力度，将环卫清扫保洁、市政管护、园林养护、垃圾清运、公厕管理、“牛皮癣清除”、照明管理、户外广告和一些小街小巷物业管理等全面推向市场，形成有序竞争、规范管理、严格督查的运行机制。

2.进一步抓好“四化”建设。抓净化，全面提升环卫保洁水平。全面推行街道清洗保洁模式，实施由循环冲洗各街道调整为全部机动车道每天冲洗一次，人行道2天冲洗一次。对城 3

区环境卫生进行彻底整治，清理乱种菜现象，及时硬化绿化裸露地，确保无垃圾死角，有形垃圾落地不超过5分钟。抓好全市城乡生活垃圾资源化处理，按照“高位推动、上下联动、横向协同、工作落地”的原则，形成强大治理合力，全面运转城乡生活垃圾收运系统。同时，按照“全面覆盖、适时会战、一致验收、从严问责”的要求，全面开展彻底清理城乡陈年垃圾大会战活动，将城乡所有垃圾全部运到垃圾焚烧发电厂，在全省率先彻底解决“垃圾围城、围村”现象。抓绿化，全面提升园林绿化管理水平。按照“显山、露水、见绿”的理念，构建多层次、多功能、开放式的绿化结构体系。试行湿地公园等全市公园管护引进社会资本模式，打造水上娱乐健身等主题公园，向社会放开部分公园场所，场所经营费用于公园日常的维修、保洁等日常管护，创新公园管理形式，减轻政府投资压力。对仙女湖大道合理剪枝移栽，科学搭配树种，促进绿化升级；对钟灵大道的绿化带全面实施升级改造，提升景观绿化效果。将仰天岗纪念碑广场栽种樱花树，打造美丽的樱花广场；将湿地公园西面的沿江路两旁及体育馆周边打造成樱花景观一条街，并在湿地公园建设标志性雕塑一座。抓美化，全面提高市政管理水平。大力美化城市节点，着力整治城郊结合部、城市出入口、背街小巷、车站广场脏乱差的问题。对天工大道、新欣大道、五一路全面升级改造。在天气情况允许的情况下，对城区所有零散破损路面做到及时发现，当天维修。对所有排水沟、4

污水管网进行全面清理，特别是对中山路、新欣大道、火车站等内涝严重的地段，充分利用有限的资金，及时清理淤泥；创新办法，采取科学强排措施，防止 “雨天看海”现象。加大雨污分流力度，对城南片区进行全面治理。规范人行道停车，按照人行道管理规定，对于小于8米宽的一律不允许划停车线，一律不能占用盲道，同时将安装在人行道上水、电、气、通讯等影响通行的设备设施全部移开，切实“还路于民”、“还库于车”。抓亮化，全面提升亮化水平。对全市一定规模档次的公园、广场、主街道墙体立面进行亮化。对所有的太阳能路灯全部改造。对孔目江、袁河两岸建成区全面实施亮化，形成一道靓丽的风景线。对城区所有桥体的广告全面拆除，全面实施绿化亮化。全面规范广告设置，将布幔广告、木质广告等低档次广告全部清理，大力发展LED、液晶显示屏等高档广告，美化墙体，亮化城市。

3.深化“四项改革创新”。一是改革城市管理体制。《意见》提出，按照属地管理、权责一致的原则，合理确定设区的市和市辖区城市管理部门的职责分工。市级城市管理部门主要负责城市管理和指法工作的指导、监督、考核，以及重大案件的查处。为此，建议将高新区、仙女湖区、铁路地区城管执法机构实行市局统一“垂直管理”，切实解决“条块分割、各自为政”的状况。新钢公司城管大队按照市里统一安排移交社会由市局垂直管理。二是创新城市管理协调机制。依托市城管委 5的高位推动和数字化城管的统筹协调机制，认真开展城市管理专项考核、明察暗访、社会公众测评、督导落实“门前三包”责任制等活动，充分调动各个部门参与城市管理的积极性，形成齐抓共管的城市管理新局面。三是改革队伍建设。根据《意见》要求，科学确定城市管理执法人员配备比例标准，统筹解决好执法人员身份编制问题，在核定的行政编制数额内，具备条件的应当使用行政编制。坚持执法重心下移，调整优化执法力量。开展“理性文明温和规范”执法，做到管理与服务并重，提升城管形象。加强作风建设，严肃查处服务意识不强、执行力不够、作风不实以及不作为、乱作为、慢作为等问题，努力提高队伍的“精气神”。四是创新智慧城管模式。以智慧城市建设为契机，设置“数字城管市民通”平台，开通市民反映城市问题、参与城管工作的便捷渠道，不断细化城市管理的服务面，让老百姓不出家门就能了解城市管理工作，就能享受城市管理服务，切实体会智慧城管带来的新气象。

4.加强“四个”保障。一是专业人才保障。当前，我局承担的项目建设任务在不断加大，以前市里的一些大工程都是由城投、公投承建，现在不少工程都是由我局市政等部门承办，从项目的组织领导、专业协调、人才等一系列内容难以到位。特别是面对项目建设要求和质量的提升，市政、园林、环卫、照明方面的专业人才，尤其是年轻的后备人才严重缺乏。二是设施和经费保障。当前的基础设施不能满足市民的需要。如，6

零散小商品、夜宵、夜市、洗车等专业市场布局不规范、不合理，导致难于监督管理，严重影响城区市容环境。建议进行集中规划，实行疏堵结合，分类管理，规范各个市场秩序，促进城市市容环境水平的整体提升。同时，建议工程项目建设经费及时拨付，保障项目建设顺利推进；进一步加大市政、环卫、园林、照明和城管执法等日常经费投入到位，确保管理顺利进行。三是相关法律保障。当前城市管理执法内容繁多，有的内容按照法律规定执法主体不适应城市管理的范畴，如噪音、“黑的”、“ 摩的”、货车、人行道停车等管理内容，由于法律主体和行业管理不在城市管理部门，导致执法非常困难，并且很难取得长效，市民意见较大。建议对部分执法项目进行归位执法，将部分执法业务划回原行业主管部门负责，以提高执法管理效率。同时，针对暴力抗法时有发生，建议司法部门及时跟进，提供执法保障。四是舆论宣传保障。充分发挥舆论引导作用，在各类新闻媒体开辟专栏，设立曝光台，及时报道城市管理特色和亮点，宣传先进典型，曝光违规和不道德行为，调动群众关心城管、支持城管、参与城管、维护城管的积极性，引导城市管理的正能量，促进我市经济社会健康全面协调发展。