安全环保监理实施细则_安全环保监理细则
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目录
一、安全环保监理的依据……………………………………2
二、安全环保监理工作目标与任务…………………………2
三、安全环保监理工作内容…………………………………3
四、安全监理工作控制手段和方法…………………………7
五、安全生产检查制度………………………………………8
六、驻地办安全监理工作岗位职责…………………………9
七、安全监理的工作制度……………………………………11
八、应编制安全专项施工方案工程项目明细表……………15
九、专项安全施工方案审查要点……………………………16
十、经监理复核的安全许可证验收手续的施工机械（特种设备）………………………………………………………17
十一、附表……………………………………………………18
一、安全环保监理的依据
1、《中华人民共和国安全生产法》（2002年）
2、《中华人民共和国公路法》（1998年）
3、国务院《建筑工程安全生产管理条例》（2004年）
4、交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》（2007）1号令
5、xxx交通厅《公路工程安全生产、文明施工管理规定》（2002年）19号
6、《关于在公路水运工程建设监理中增加施工安全监理和施工环境监理内容的通知》交质法（2007）158号
7、国务院《工商保险条例》（2003年）375号令
8、《公路工程施工安全技术规程》JTJ076-959、《公路工程施工监理规范》JTJ10-200610、xxxxxxxx监理实施细则
11、其它有关文件与规定
二、安全环保监理工作目标与任务
按照“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，依靠科学的管理和现代化技术的运用，使安全生产工作逐步走向法制化、科学化、规范化和文明化的轨道。坚持安全发展，强化安全生产和监督，确保承赤高速公路JL八驻地所瞎路段安全生产良性发展，杜绝和预防重大事故发生，保障人民生命和财产安全。
三、安全环保监理工作内容、施工准备阶段工作内容
1、检查施工单位安全生产资质和安全生产“三类人员”证书是
否符合投标合同的要求；
2、审查施工单位安全生产组织管理体系是否健全；
3、审查特种作业人员（电工、焊工、钢筋工、爆破工、架子工、起重机械工、塔吊工、起重信号工、特种机械手、机动车驾驶员）资质证书；安全设施、设备进入现场有无报验手续。
4、审查施工单位施工现场布置图是否符合安全环保的要求；
5、审查督促施工单位依法建立健全各项安全管理、安全生产规章制度；
6、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全生产技术措施、风险较大工程项目安全生产专项施工方案（隧道口、孔洞口、桩基础、挡墙基础、围堰工程、桥梁中的梁、拱、柱等构件施工、大型支架（尤其是满堂支架）模板安装与拆卸工程、现场临时用电工程等），事故救援应急预案及应急响应，是否完善、是否符合实际情况；
7、督促施工单位对作业队（班组）作业人员做好开工前的技术交底工作；
8、督促施工单位按规定对作业人员进行安全教育和岗前技能培训工作。依法“保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能”。、施工过程中安全监理工作内容
1、督促施工单位按照工程建设强制性标准和已批准的施工组织设 计、技术措施、专项施工方案组织施工，及时制止违章指挥和违规作业；
2、对施工过程中的高危作业，每天要进行巡视，随时纠正未按专项施工方案和技术措施进行施工的违章行为，高危作业包括：
1）、高处作业，安全防护措施是否到位、用具是否齐全； 2）、机电设备使用是否规范； 3）、场内车辆驾驶是否符合规定；
4）、电焊作业人员是否按规程操作，是否有安全防护用品并按规定佩戴；
5）、钢筋切割、冷弯、绑扎作业； 6）、混凝土浇筑作业安全防护措施；
7）、钢绞线张拉作业安全技术措施规程是否落实；
8）、大型脚手架搭设、模板安装和拆除作业是否符合安全规范要求，架设质量和安全程度有无经企业自检和监理检验认可；
9）、施工机械作业是否不安全和违规操作； 10）、隧道工程施工安全施工要点。
3、检查施工现场机械和安全设施的进场检验手续是否齐全，未经检验合格的特种机械不准投入使用；
4、检查施工现场劳动防护用品、安全防护用具发放和使用情况，是否按规定佩戴防护用品；
5、检查施工现场安全标志、警示标志、禁令标志是否齐全；
6、检查施工现场危险部位（临边、高处、悬空、交叉）是否设立 防护栏、防护网等；
7、检查施工现场安全用电情况是否符合规范要求（包括电缆的架设、走向是否符合安全标准，配电箱是否有门、有锁、是否符合一机、一箱、一闸、一漏的要求）：
8、检查施工单位现场是否有安全员（施工作业队安全员在岗情况，并检查施工现场安全员的记录、安全生产存在的问题，违章记录处理结果等）；
9、对施工单位内业资料进行检查，在施工阶段要逐步完善安全管理内业资料，根据施工进度和现场发生的实际情况需要，对规章制度、安全生产技术措施、专项施工方案进行修订，达到科学、合法、实用的目的：检查内容：
1）、检查安全生产专项资金支出计划及使用是否符合专款专用的原则。并核实签认，给予计量支付；
2）、检查各项制度的落实情况（如安全生产培训教育制度、安全生产技术交底制度、安全生产会议制度等）是否有记录、签到表，内容真实；
3）、检查安全设备、设施维修保养记录；
4）、检查事故救援应急预案及救援体系落实情况，要求有演练和演练记录；
5）、内业资料的管理归档是否符合档案管理的要求；
6）、检查安全管理人员现场安全检查巡视记录，看检查发现的不安全行为，纠正整改情况记录。、交工阶段安全监理工作内容
搞好安全监理内业资料整理，是反映安全监理工作情况，总结工程安全监理工作经验，分析发生事故原因，总结事故教训，为事故责任的追究提供可靠的资料。安全监理资料包括：
1、监理工作中安全监理实施细则；
2、对风险较大的工程，安全生产专项施工方案审查签著意见的资料；
3、安全生产专题会议记录，纪要和工地会议纪要中安全生产监理的内容；
4、监理工程师工作指令、整改通知、暂时停工整改指令及复工指令；
5、施工单位“三类人员”，特种作业人员报审资料；
6、大中型施工机械，特种机械、安全设施检查验收报审资料；
7、监理工程师安全教育培训记录，检查施工单位安全技术交底记录，监理安全工作交底记录；
8、施工现场安全监理检查巡视记录；
9、安全监理日志；
10、监理月报中的安全监理工作内容；
11、安全监理专题报告；
12、安全生产事故调查处理及报告资料；
13、监理工作总结中安全监理工作总结内容；
14、其它相关资料。
四、安全监理工作控制手段和方法
1、审查技术文件、施工组织设计和各项安全生产专项施工方案。经驻地监理工程师审查，必须报经总监理工程师签认后方可进行实施；
2、签发指令文件，监理人员在实施监理过程中，发现存在较大事故隐患或违章作业的，应当场要求整改，情节严重的，应及时报告驻地监理工程师或总监理工程师签发工程暂停指令，要求施工单位暂停施工进行整改，并及时报告建设单位，施工单位拒不整改或不停止施工时，应及时向当地安全生产监督管理部门或者建设行政主管部门报告；
3、现场监督和检查，监理工程师按照法律法规及合同文件，对现场实施监督和检查，通过日常检查巡视及时发现违规、违章指挥和作业，进行纠正和控制；
4、规定监控程序，规定施工单位必须遵守安全生产监控程序，按程序进行安全生产是安全监控的主要手段；
5、召开专题工地会议：安全生产是工地会议的主要议题和内容，定期召开会议，通报安全生产状况，公布存在问题，分析讨论，集思广益，查找原因，形成决议，贯彻落实；
6、制定安全生产检查制度：按照安全检查标准，进行现场检查，发现问题提出处理意见限期改正；
7、利用计量支付手段：针对有的施工单位，对于安全生产不重视、安全责任不落实、安全管理工作不到位、安全投入不足、安全措 施不得力管理混乱，存在不少事故隐患达不到安全生产要求的，对安全生产经费和工程计量支付不予签认。已达到督促、控制和约束其加快落实安全生产方针和措施的目的。
五、安全生产检查制度
1、日常安全巡查：驻地安全监理工程师、专业监理工程师、监理员、施工单位专职安全管理员，对施工现场要进行经常性巡视检查；
2、专业性安全检查，一项新的施工项目开始或施工中，要组织进行专项安全生产检查（主要对风险性较大的工程）；
3、季节性安全检查，根据季节变化的特点要对施工现场进行防冻、防火、防洪、防台风、防雷电等季节性检查；
4、节假日安全检查：针对节假日期间进行正常生产的工程施工现场，从业人员易产生思想麻痹、防范松弛的问题，进行督促性检查；
5、每月例行安全检查：为使安全生产处于及时总结经验教训，纠正违章错误，驻地办每月组织一次安全生产全面检查，由驻地办领导带队，各标段主抓安全生产的负责人，驻地办安全监理及各标段专业监理，施工单位安全管理员参加，并进行评分；
6、参加配合总监办、建管处组织的安全生产检查。
六、驻地办安全监理工作岗位职责
1、驻地监理工程师安全监理职责
1）、主持驻地办安全监理全面工作，确定驻地办安全监理人员的分工和落实其岗位职责；
2）、落实项目安全监理方案、主持编写专项安全监理实施细则，并负责管理驻地办安全监理的日常工作；
3）、检查和监督全体监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行安全监理人员调配，对不称职的安全监理人员进行调换等处理；
4）、主持合同段安全监理工作会议、工地例会和其它必要的现场会、协调会、研讨会等，签发驻地办安全监理的文件和指令；
5）、审查处理标段的安全生产报告与文件； 6）、初审承包单位提交的专项安全施工方案； 7）、主持或参与工程安全事故的调查；
8）、组织编写并签发本合同段安全监理月报、安全监理工作阶段报告、专题报告和安全监理工作总结；
9）、主持整理本合同段的安全监理资料。
2、驻地办安全环保工程师安全监理职责
1）、负责指导、协调本合同段安全监理计划实施、管理工作，落实有关安全监理的管理制度、规定和工作程序；
2）、负责监督、检查与指导本合同段工程施工安全生产； 3）、负责对建设单位、总监办提供安全生产文件、规定、制度进行登记、保管并解释、修正、补充；
4）、负责落实安全监理工作标准，提供 保证合同段安全的措施与手段，检查日常安全生产和安全监理情况，组织本合同段安全生产联查和抽检工作：
①、指导并填写安全监理各种表格；
②、巡视检查现场施工活动，及时纠正不符合安全生产规范标准要求的施工活动；
③、审查驻地办权限范围内的各种报告； ④、审查安全方案并监督实施。
5）、负责初审或审核施工中安全施工方案，参与本项目工程安全事故的调查分析与处理；
6）、在工地检查过程中，检查安全生产工作情况，填写巡视检查记录；
7）、定期组织对本合同段安全检查，根据检查情况，制定纠偏措施；负责驻地办进行的月度综合考评中安全监理方面的工作；
8）、负责收集、检查本合同段安全监理资料的汇总统计、编目、整理，负责安全监理资料的审查及移交；
9）、组织本合同段有关安全监理方面的观摩与人员的业余学习和交流等；
10）、及时向驻地监理工程师报告安全监理管理情况，编写监理报告中涉及安全监理部分；
11）、承办驻地工程师交办的其它工作。
3、驻地办各专业工程师安全监理职责
1）、在驻地监理工程师领导下，配合安全工程师工作，对驻地工程师负责；
2）、参与安全技术措施、专项安全施工方案、安全事故救援预案的审查；
3）、参与监督安全技术措施、专项安全施工方案、安全事故救援预案、安全生产规章制度的落实和安全巡查；
4）、参与必要的安全会议，参与事故的调查处理；
5）、在进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、计量支付等工作中，落实安全监理方面的要求和部署；
6）、承办驻地工程师交办的其它安全监理工作。
4、驻地办各监理员安全监理职责
1）、作为专业工程师助理，协助专业工程师完成其工作任务，履行其安全监理职责；
2）、完成专业工程师交办的其它工作。
七、安全监理的工作制度、专项安全施工方案审查制度
1、施工单位对于下列危险性较大分部、分项工程及临时用电必须编制专项安全施工方案。（祥见八：编制安全专项施工方案工程项目明细表）
2、监理工程师对施工单位编制的专项安全施工方案进行审查时，重点对各项方案中技术措施的针对性、编制内容的完整性、强制性标准的合规性以及施工单位 内部审批的程序性进行审核。
3、专项安全施工方案经驻地办初审后，报总监办审查核实。
4、驻地办根据已审查同意的专项安全施工方案，在开工前编制相应的专项安全监理细则，报总监办批准后实施。
5、驻地办监督、检查危险性较大的分部、分项工程专项安全施工 方案的实施：
1）、专项安全施工方案实施时，首先应查清施工单位专职安全生产管理人员是否到岗；
2）、对专项安全施工方案的执行情况每天至少监督检查一次，对监督检查的控制实施必要的监视和测量；
3）、发现不符合专项安全施工方案要求或发现安全事故隐患，及时按有关规定处理。、安全技术措施审查制度
1、施工单位在编制施工组织设计时，应根据工程项目特点制定相应的施工安全技术措施，施工安全技术措施是工程施工安全生产指令性文件，是施工现场安全管理和监理的重要依据。安全技术措施主要有一下几个方面：
1）、进入施工现场的安全规定；
2）、地面、深坑（含泥浆池）施工作业的防护； 3）、水上、高处及立体交叉施工作业的防护； 4）、施工用电安全技术措施；
5）、机械、机具使用过程中安全防护及夜间施工安全防护； 6）、为确保安全，对采用新工艺、新材料、新技术制定专项安全措施；
7）、预防自然灾害（狂风、暴雨、雷击、洪水、地震、寒冬的）的措施
2、施工单位编制的施工安全技术措施，必须经驻地办审查批准后 实施，驻地办审查结果抄报总监办。
3、驻地办在审查施工单位编制的施工组织设计时，应根据工程项目的特点制定相应的安全监督措施。、事故应急预案审查及应急培训演练制度
1、施工单位应根据建设工程项目的实际情况，按照预案编制规定，组织制订实施安全生产事故救援应急预案。该预案需经项目主要负责人签字认可。
2、驻地办应对施工单位安全生产事故应急预案进行审核，并经驻地工程师批准后生效，驻地办将事故救援应急预案连同审核意见报总监办备查。并报送建设单位备案。
3、安全事故救援应急预案的演练，要以加强基础、突出重点、练为实战、逐步提高为原则，主要目的是锻炼提高应急救援队伍在突发事故情况下，能够快速封闭事故现场，及时营救伤员，正确指导和帮助人员防护或撤离，有效消除危害后果，开展现场急救，伤员转送等应急救援技能，提高职工应急反映的综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。演练结束后，要认真总结经验，将发现的问题等编写专题演练评估报告。有利于指导建设项目安全生产工作的开展。提高处理事故的整体能力。
4、监理人员要督促施工单位进行安全事故救援应急预案的演练。、安全施工技术交底制度
1、工程施工前，施工单位负责项目管理的专职安全技术人员，应对有关安全施工的技术要求依法向施工作业班组、作业人员“如实告 知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施”作出详细说明，并由双方签字确认。
2、单位工程开工前，必须进行安全技术交底。内容如下：
1）、对施工场所、作业环境，如高压线、地下管线、地下电缆、施工用电、交通运输障碍、现场防火和季节性特点等作明确交底；
2）、对多工种交叉作业时安全技术及防范措施应作详细交底；
3）、对防止事故的“预防措施”和“劳动保护要求”作明确交底；
4）、分部分项工程安全技术交底要有针对性；
5）、施工人员应学习了解相应专业、各工种的安全操作技能和 相应操作规程，提高安全防范能力，遵守劳动纪律，正确穿带安全防护用具，确保自身安全。做到“三不伤害”。
3、监理工程师对施工单位落实施工安全技术交底制度情况进行监督。、安全生产管理教育培训制度
1、安全监理工程师应参加主管部门组织的安全管理培训，经考试合格，方可参与安全生产监督管理工作；
2、在安全管理岗位上从事管理工作的人员，应持证上岗；
3、从事安全管理工作在安全环保岗位工作的人员，应当接受上级部门组织安全环保监理知识继续教育，学时不低于规定时间（3天）；
4、针对现场安全施工特点和主要危险源存在部位控制要点，驻地监理（或安全环保监理）对施工现场监理人员，进行安全技术，规范中强制性条文的教育，提高现场监理人员的管理知识；
5、根据施工现场情况，定期开展安全生产教育会议，利用工地安全生产中的典型事例（正反面）对安全管理人员进行常规教育。
八、应编制安全专项施工方案工程项目明细表：
1、桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；
2、桥梁工程中的梁、板、拱、柱等构件施工；
3、临时工程中的大型支架（尤其是满堂支架）模板、便桥的架设与拆除；
4、施工现场临时用电工程；
5、隧道洞口、洞身开挖、超前支护、初期支护、二次衬砌。
九、专项安全施工方案审查要点
1、土方工程
1）、地上障碍物的防护措施是否齐全完整；
2）、底下隐蔽物（如光缆、电缆、文物保护地等）相邻建筑物的保护措施是否齐全完整；
3）、厂区的排水排污防洪措施是否齐全完整；
4）、土方开挖时的施工组织及施工机械的安全生产措施是否齐全完整；
5）、基坑的边坡的稳定支护措施和计算书是否齐全完整；
6）、基坑四周的安全防护措施是否齐全完整。
2、脚手架
1）、脚手架设计方案（含图）是否齐全完整可行；
2）、脚手架设计算书是否齐全准确；
3）、脚手架施工方案、使用安全措施、拆除方案是否齐全完整。
3、模板施工
1）、模板结构设计计算书的荷载取值是否符合工程实际，计算方法是否正确；
2）、模板设计应包括支撑系统自身及支撑模板的基础、地面强度要求；
3）、模板设计图中细部构造的大样图、材料规格、尺寸、连接件等是否齐全；
4）、模板设计中安全措施是否周全；
5）、模板施工方案是否经过审批。
4、临时用电
1）、电源的进线、总配电箱的装设位置和线路走向是否合理；
2）、负荷计算是否正确完整；
3）、选择的导线截面和电气设备的类型规格是否正确；
4）、电气平面图、接线系统图是否完整；
5）、施工用电是否采用TN-S接零保护系统；
6）、是否实行“一机一闸一漏一箱”制，是否满足分级分段漏电保护；
7）、照明用电措施是否满足安全要求；
8）、临时用电方案的审批。
5、隧道工程
1）、洞口工程的安全施工；
2）、开挖、凿孔与爆破安全施工； 3）、隧道运输安全条件是否满足； 4）、支护与衬砌的安全施工；
5）、通风、防尘、照明、排水及防火是否满足要求； 6）、煤层、瓦斯区、采空区的安全施工；
十、经监理复核的安全许可证验收手续的施工机械（特种设备）
1、起重机械、垂直运输机械、吊车、龙门吊等；
2、架桥机、自行式架设设施；
3、工区内行驶的汽车（小车、罐车等）；
4、铲车、推土机、平地机、挖掘机、空压机、搅拌机、钻机、发动机组、风机等。
十一、附表：
1、安全监理巡视记录
2、安全监理指令
3、安全监理组织框图
4、工程安全监理工作流程图
5、驻地办安全隐患巡查工作流程
6、驻地办安全生产检查评分表
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