关于我区推进孵化器建设促进科技创业的思考与建议_创业孵化器建设的意义
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关于我区推进孵化器建设促进科技创业的思考与建议
科技创业是原生性科技企业发展的必由之路，企业孵化器是将创业企业培育成科技企业的工作“母鸡”。在区委、区政府的重视下，我区的孵化器建设已形成规模，促进科技创业取得了明显成效。但对照科学发展新要求和建设创新型国家的目标，面临着培育壮大创新主体和激发创新活力的需要，促进科技成果转化和提高创新效率需要，发展高新技术产业和培育战略新兴产业需要，全面调结构和发展方式向“创新驱动、内生增长”转变的需要，进一步推进孵化器建设促进科技创业，已成为摆在我区面前的一项立足长远的战略性举措。
一、国内外企业孵化器发展趋势
（一）企业孵化器的概念
科技创业是原生性科技企业发展的必由之路。科技人员为实现科技成果的商业价值，而组建创业团队，筹集创业资金，落实创业场地，设立创业企业，将所拥有的技术成果转化为产品或服务，并致力于产品或服务和不断优化、市场的不断拓展，从而实现企业持续发展。
企业孵化器（国内也称作科技创业服务中心），通过向创业企业提供创业场地、共享设施、商业咨询、专门化服务，甚至提供启动资金、种子资金、风险投资，从而降低创业风险，提高创业成功率，培育出科技企业和企业家。可见创业孵化是一项公益性工作。
（二）国内外企业孵化器发展现状
1、企业孵化器伴随着新兴产业发展而快速发展
1956年，世界上第一家孵化器诞生于美国，直到上世纪七十、八十年代，随着传统产业衰退，及以电子信息产业为特征的新兴产业的崛起，孵化器才引起美欧等西方发达国家的重视，上世纪八十年代至九十年代，孵化器在发达国家和新兴经济体国家得到了快速发展。到本世纪初，美国有孵化器731个，其中86.5％为非营利性的，平均在孵企业14.5家；欧盟有孵化器911个，其中77％是非营利性的，平均在孵企业24.7家；韩国有孵化器560个，几乎每所大学和研究所都有自己的孵化计划，并能得到政府预算70％的支持。全球金融危机爆发后，一些发达国家更加重视孵化器工作，美国总统奥巴马上任后公布的第一个联邦预算计划中，就包括拨款1亿美元支持孵化器网络建设。我国的企业孵化器建设始于上世纪80年代末期，在科技部的全力推动下，20多年来保持了持续快速发展态势，形成了以科技创业服务中心、大学科技园、留学生创业园、省市级科技园、各类专业性孵化器、创意园等为主要形式的企业孵化器体系，全国孵化器数量无以计数。江苏、北京、上海、广东等地孵化器建设工作启动早，也是发展较快的区域。目前，上海市有42家市级以上孵化器和10家大学科技园，在孵企业2242家，创业者3.5万人。近两年来，国内正在兴起新一轮孵化器、加速器建设高潮，并藉此培育战略性新兴产业。
（三）企业孵化器发展趋势
企业孵化器正向多元化、专业化、市场化、效益化、品牌化、网络化和国际化方向发展。
1、服务功能的深度化。由初期的仅提供孵化场地和共用设施，到90年代为入孵企业提供商业咨询、专门化服务，再到进入本世纪后，为入驻企业提供融资服务，特别是提供启动资金、种子资金和风险投资，孵化器对在孵企业的服务能力在不断增强。
2、投资主体的多元化。孵化器由单一的政府投资模式，向大学、科研机构、企业、民间机构和国外资本参与模式转变。政府投资的孵化器以公益性为目的，缺乏孵化器与入孵企业共同发展机制。而社会资本投资孵化器，按市场机制运营，并建立起一套与入孵企业共同发展的利益机制，形成了孵化器企业化发展趋势。
3、技术领域的专业化。紧跟新兴产业发展方向，结合区域产业特色，搭建专业的公共技术平台，提供专业化的服务，吸引某一专业技术领域的创业企业入驻，在孵化器内形成创业企业集群效应。
4、服务资源的网络化。各国、各地区纷纷成立孵化器联盟，在沟通信息、交流经验、培训等方面发挥的作用越来越多。另外，一些具有风险投资背景的企业化孵化器，设立网上孵化器（或者虚拟孵化器），在为会员企业提供孵化服务的同时，捕猎到好投资项目。
5、孵化功能延伸的两端化。一是向前端延伸，通过设立“创业苗圃”，开展预孵化服务；二是向后端延伸，通过设立“加速器”，提供以增值服务、股权投资为特征的加速服务。
二、本区科技创业和企业孵化器发展取得的成效 近几年来，区委、区政府“重大扶小”，十分重视中小企业发展，大力推进科技创业和孵化器建设，并取得明显成效。
（一）企业孵化器建设初具规模
目前，我区有国家级孵化器一个（莘闵科技园）、市级孵化器3个（漕河泾创新创业园区、863软件孵化基地、紫竹大学生创业中心），江川街道的沧源科技园也基本符合市级孵化器标准。此外，漕开发闵行科技园（虹桥）、七宝明谷科技园、吴泾科技园、樽轩工业园、浦江智谷等园区均吸纳科技型中小企业入驻，也具有一定孵化功能。以上各类孵化器用作创业孵化的建筑面积约15万平方米，其中莘闵园区等4个国家和市级孵化器，以及沧源科技园这5家企业孵化器共有孵化面积69815平方米，近两年内通过孵化器自身发展会再增加83000平方米。
以上企业孵化器投资主体多样。莘闵园区由区莘庄工业区与区科委共同投资兴办，漕开发双创园、紫竹大学生创业中心都是由园区公司投资，但后者具有民营成分，沧源科技园由街道作为投资主体，而863软件孵化器基地则是由上海科投、浦江镇等共同投资。我区已初步形成区、镇（街道、园区）、民营资本、社会资本等多元化投资，同推科技创业、同抓孵化器建设的格局。
（二）科技创业和孵化器发展的引导机制初步形成2009年区政府出台的《关于贯彻落实科学发展观进一步推进科技创新和成果产业化实施意见》中，进一步梳理明晰了鼓励科技创业和孵化器发展的引导措施：
1、初步建立了孵化器建设扶持机制。一是对孵化器提升孵化服务功能给予补贴；二是对入驻孵化器的创业企业给予房租费补贴。
2、引进了YBC创业扶持辅导机制。与团中央合作，中国青年创业国际计划（YBC）全国办公室在我区设立了YBC紫竹办公室。YBC全国办、区政府和紫竹科学园区三方共同出资，设立了1700万元的青年科技创业基金，为青年创业企业提供10万元以内的小额无息贷款和30万元以内的延伸贷款扶持，并一对一提供创业导师，至今已支持28家创业企业，带动228人就业。
3、建立了吸引海外高层次创业人才机制。一是留学生创业企业给予5-10万元补贴，吸引留学生回国来我区创业；二是出台了引进“千人计划”人才政策，对符合国家“千人计划”条件的创业人才给予配套支持、创业启动、团队建设、住房安居等方面资助，加快推进紫竹园区国家海外高层次创新创业人才基地建设。
（三）科技创业投资体系初步建立
去年，我区新科技政策中，已提出了参股、跟进投资、利息补贴等创业投资引导措施。今年，区政府出台了《创业投资引导基金管理办法（暂行）》，设立了总规模5亿元的创业投资引导基金，将通过参股引导社会创业投资资本来我区设立创业投资公司，投资我区的创业企业和创业项目，促进我区的科技创业事业。
（四）共性技术平台建设不断加强
如在紫竹园区建成了集成电路电子辅助设计公共技术服务（EDA）平台、MPW和IP库平台，在863软件孵化器基地建立了嵌入式软件开发平台、软件评测平台、构件库等。采取政府购买服务方式，引导企业共享高校和上海市研发公共服务平台资源。此外团区委、区人保局、区科委等部门联动，共同打造青年创业服务链，设立青年创业基地，形成了服务科技创业的工作合力。
（五）孵化器促进科技创业成效明显
就4个国家和市级孵化器和1个符合市标准的孵化器来看，5家企业孵化器利用现有共有69815平方米孵化面积，在孵企业245家，累计孵化科技企业385家，毕业企业达95家。已培育出29家高新技术企业、2家市级“小巨人”企业、4家市“小巨人”培育企业、4家区“小巨人”培育企业、1家上市企业（思源电气）。在孵企业共申请发明专利258项，承担市级以上科技项目82项，2009年实现销售收入达47195万元。
此外，从本区企业承担的旨在支持科技创业企业的国家和上海市创新基（资）金项目数量上看，2007、2008和2009年三年，我区分别获批立项国家级创业基金项目16、30和63项，分别获批立项市级创新资金项目24、50和103，项目数量的倍数增长，侧面反映了我区科技创业企业数量增长较快，企业质量相对较高的情况。
三、孵化器发展面临的困难和问题
在看到我区孵化器建设和科技创业发展成绩的同时，必须冷静面对存在的困难和问题。
（一）运营模式不同，扶持力度不同，孵化器发展不平衡 孵化器的投资主体多样，政府的扶持力度也不相同。莘闵、沧源、紫竹大学生创业中心创业企业形成税收，区财力给予地方所得部分100%的返还支持；漕开发浦江双创园、863软件孵化基地仅享受镇级财力50%的返还支持。由于所得到政府的扶持力度有差异，孵化器量入为出，对入孵创业企业的扶持力度形成差异。
投资主体不同，孵化器的运营模式也不同。一是“以招商养孵化”的运作模式，如莘闵和沧源园区既是培育实体企业的孵化器，也是注册经济的招商平台，园区税收较多，有较强的“造血”功能，形成了“以招商养孵化”的运作模式，尽管不失为一种好的运作模式，但由于工商注册政策越来越严和园区的发展空间有限，这种模式将难以维持，同时招商孵化共抓将分散精力，也将影响孵化服务功能的提升；二是大园区养孵化模式，漕开发浦江双创园和紫竹大学生创业中心均由国家高新区投资主办，是国家高新区考核体系不可或缺的重要组成部分，短期内由大园区收益来平衡孵化器的支出，理论上通过孵化器为大园区培育新增长点可最终实现自我平衡，这种模式将长期存在，但如无政府大力推进，也存在大园区“作秀”可能；三是纯孵化模式，如863软件孵化器基地，由于具有科技部背景，专心致力于创业孵化工作，入驻企业少，形成的税收少，政府核定的扶持力度小，自身“造血”功能较差，仍依赖投资主体给予运营补充，而由于原投资主体机构改革而面临“断奶”，如政府不加大扶持力度，孵化器很难持续发展。
（二）观念意识不强，现实利益冲突，科技创业扶持政策兑现艰难 本区现行的科技政策中，大部分科技扶持资金是按区、镇（街道、园区）两级财力分配比例给予，由两级财力分担实现。因为立足长远的观念不强及现实利益的冲突，在兑现科技扶持资金时，镇（街道、园区）习惯按企业税收贡献大小决定对企业的扶持力度，而科技创业企业的特点是创新能力强，但当前规模小；发展速度快，但当前税收少。因此在落实国家、市、区各级政府扶持科技创业政策时难度最大，主要表现在：
1、与税收贡献挂钩，不愿兑现政策。譬如2009年，我区立项的市创新资金项目共103个，由于部分镇（街道、园区）以这些企业税收少为借口，不愿配套支持，至今还有16个项目未配套到位，企业意见很大。而创新资金项目，是《科技进步法》所明确规定，由政府设立科技型中小企业创新基金，专门扶持创新和创业，并由各级政府联动实施的一项国家政策，也在区级政策中有明文规定。
2、部分镇（街道、园区）层层设卡，阻碍企业申报科技项目。2009年下半年以来，部分镇（街道、园区），为配套科技扶持资金，减轻财政压力，要么拒绝推荐税收贡献少的企业申报项目，要么在推荐项目时层层设卡，层层审批，以至延误项目申报时限，造成企业极度不满。
3、部分镇（街道、园区）财力层层分成，科技扶持政策最后由孵化器兑现，造成孵化器入不敷出。如本区唯一一家国家级孵化器莘闵园区，2009年需按两级财力支付科技政策的扶持费用达543万元，导致园区2009年度实际收支差为“-313万元”，多方协调后只好从区科委的科技事业费中予以列支。个别镇对兑现小巨人政策时，由村来执行，拖了将近一年才兑现到位。
长此以往，将严重影响法律和政策的严肃性、政府的公信力和我区的投资环境。据了解，因为政策配套不到位已有2家很有发展潜力的企业外迁。
（三）孵化链环节缺失，孵化载体空间不足，孵化功能有待完善
1、创业孵化服务链不完整。通常科技创业过程可分准备期、初创期、成长期、扩张期、成熟期等5个阶段。目前我区孵化器已具备了初创期和成长期的孵化功能，这也是传统孵化器所必备的功能。但针对创业准备期和扩张期的预孵化和加速孵化功能较弱，相对应的“创业苗圃”、“加速器”载体建设也有待加强。
2、专业和特色孵化器不多。面临培育新能源、物联网、智能电网、LED照明等战略性新兴产业的重任，我区有必要进一步加强专业孵化器建设。
3、孵化载体总量偏少。上述我区10个小科技园区（孵化基地）用于孵化的面积总量约15万平方米，而符合市企业孵化器标准的五个孵化器的孵化面积还不足7万平方米，与本市其他区相比，远少于浦东新区（仅张江创业中心就有孵化面积20多万平方米），也少于杨浦区（仅杨浦创业中心就有孵化面积11万平方米）和徐汇区（5家孵化器孵化面积11万平方米），与无锡、苏州等外省市相比差距更大。特别是后孵化的“加速器”，主要吸引扩张期的创业企业，培育目标是“小巨人”和上市企业，目前漕开发浦江双创园为本市试点开展加速器建设，迫切需要我区的支持。我区应乘势而上，加快建设，促进发展方式向“创新驱动，内生增长”转变。
四、鼓励和促进企业孵化器发展的意见和建议
（一）转变观念，切实提高对促进科技创业重要性和迫切性的认识 加强孵化器建设促进科技创业，培育创新主体，激发创业活力，提高创新效率，是进一步完善区域科技创新体系的需要；加强孵化器建设促进科技创业，承接区域科技资源的知识和技术溢出，促进科技成果产业化，是深化推进“三区联动”的需要；加强孵化器建设促进科技创业，吸引海内外高层次人才来我区创业，是加快建设国家海外高层次人才创新创业基地和构筑人才高地的需要；加强孵化器建设促进科技创业，推进高新技术产业化，培育战略性新兴产业，是全面调结构和推进发展方式向“创新驱动、内生增长”轨道转变的需要；加强孵化器建设促进科技创业，培育经济增长点，增强发展后劲，是提高可持续发展能力，进一步贯彻落实科学发展观的需要。
在闵行的新一轮发展中，我们必须做到“重大”与“扶小”并重，招商引资与招贤引智并举。既要注重当前发展，也要注重培育未来增长点；既要引进全球500强等大型企业，也要吸引海内外各类领军人才来本区创业；推进孵化器建设促进科技创业是一项公益性事业，是各级政府应该担负的职责，我们要破除扶持企业一味与税收挂钩的做法，要树立长远发展观念，要带头营造宽容失败的创业环境，要有肯下大力气、肯下大本钱的勇气，重点支持一批符合全球技术发展趋势，符合全球产业发展方向的创业项目，培育一批充满活力的高科技企业，培育一批持续快速发展的战略性新兴产业。
（二）统筹规划，明确孵化器建设和促进科技创业的目标任务
“十二五”是我区全面调结构的关键时期，而扶持孵化器发展促进科技创业是提升高新技术产业竞争力、培育战略性新兴产业和智力密集型服务业的重要手段，是调整产业结构，促进发展方式向创新驱动、内生增长转变的重要举措。为此建议：
1、制订孵化器建设和促进科技创业的专项规划或行动计划。结合推进高新技术产业发展、培育战略性新兴产业和培育创意产业，以打造证券市场“闵行板块”为总体目标，实施“十百孵化器建设计划”，即在“十二五”期间或更长一个时期，在区内建成十家市级以上孵化器，建设百万平方米孵化器和“加速器”场地；实施“十百千万促进创业计划”，即在“十二五”期间或更长一个时期，推出十家上市企业，百家上市储备企业，孵化千家创业企业，吸引数万名创业团队。
2、统筹孵化器、加速器发展布局。结合我区高新技术产业、现代服务业、战略性新兴产业、创意产业等“十二五”发展布局，结合区内国家高新区、国家开发区、市级园区、产业基地、现代服务业集聚区新一轮发展规划，结合本区“十二五”三个重点发展区域规划，结合镇、街道存量产业地块产业结构调整、发展楼宇经济，提出孵化器、“加速器”建设的发展布局。
3、着力建设一批专业性孵化器。重点围绕培育智能电网、物联网、LED照明、创意产业、卫星导航等战略性新兴产业，建设一批专业孵化器，吸引集聚一批同一专业技术领域的创业企业，形成产业链和产业群，以创新集群方式培育新兴产业。
（三）拓展功能，引导科技创业孵化服务向两端延伸
1、向前端延伸，拓展预孵化功能。通过设立“创业苗圃”，提供必要场所，配备必需的办公设施和设备，为有科技成果或特定技术、有创业商务计划、但尚未注册成立企业的创业者或团队，提供完善成果(创意)、商业计划咨询、开业指导等“预孵化”服务，帮助创业者或团队定好位、开好局。
2、向后端延伸，拓展加速孵化功能。通过设立“加速器”，对暂不具备购置场地实力和独自抗拒市场竞争外部环境的孵化器新毕业企业，提供满足企业发展的空间、多样化和差异化服务以及加速机制，从而加速企业的发展，同时通过市场化的商业服务实现孵化器利益回报。
（四）完善政策，加强对孵化器建设和科技创业的扶持力度
鉴于目前我区相关鼓励孵化器建设和促进科技创业政策比较零散，为进一步加强我区孵化器建设，提升科技创业孵化功能，促进科技创业健康发展，有必要进一步完善政策，形成完整的政策体系。
1、引导社会力量加强孵化器载体建设。一是采取财政补贴措施，引导孵化器提供必要场所，配备必需的办公设施和设备，设立纯公益事业的“创业苗圃”；二是采取对建设费贴息方式，引导社会力量建设孵化器、加速器，扩大孵化器、加速器载体面积；三采取房租费补贴方式，鼓励品牌管理团队整体包租社会闲置的办公楼、工业厂房、仓储用房等存量房产，用作孵化用房设立孵化器。
2、引导孵化器提升孵化能力。一是强化政府公共服务职能，采取政府购买服务形式，按孵化器为创业企业提供的预孵化、孵化、加速孵化服务质和量，补贴创业苗圃、孵化器和加速器。二是设立专项资金，统一对孵化器扶持标准，视孵化器对财政的贡献，扶持孵化器及创业企业的发展。三是按孵化器的实绩奖励孵化器，以后补贴方式，按预孵化成功企业数量、孵化毕业企业数量和加速服务上市企业数量确定奖励力度。
3、引导孵化器创新金融服务模式。孵化器开展金融服务一方面可解决创业投资融资难问题，同时通过股权投资孵化器可获得回报，增强了造血功能，在孵化器服务创业企业发展的同时，自身也得到良性发展。一是采取区贷款担保资金提供配套支持的方式，引导孵化器、加速器搭建互助性融资平台，解决创业企业融资难问题；二是采取贴息或区创业投资引导基金参股等方式，鼓励孵化器、加速器对创业企业开展股权投资，持股孵化；三是鼓励孵化器、加速器通过提供专业性、个性化、商业化等增值服务，探索“服务股权”试点。
4、支持专业孵化器建设共性技术平台。参照支持工程技术中心政策，支持专业孵化器建设专业性共性技术平台，为创业企业提供专业化服务。
5、加大对科技创业的扶持力度。建立评审制度，根据创业团队力量、科技含量、项目前景等因素，确定创业企业档次，按照“风险控制、扶优扶强”原则，对不同档次，给予差别化扶持。
建议在四方面给予扶持：一是按科技项目形式，给予一定的创业启动资金扶持；二是给予创业企业一定期限和一定比例的房租补贴；三是给予一定比例的专项资金扶持；四是YBC专项基金给予小额货款扶持。
（五）建立机制，切实推进孵化器建设促进科技创业
鉴于孵化器建设和促进科技创业是一项战略性、基础性的超前培育工作，确实存在兼顾当前利益和长远利益的矛盾，有必要建立机制，提高工作的积极性和主动性。
1、建立统筹支付机制，增强工作的主动性。孵化器建设和促进科技创业工作在短期内是付出多回报少，并且孵化毕业企业还有外迁风险，对某个镇、街道、园区来讲，收支难以平衡，为减轻基层财力压力，增强镇、街道和园区的主动性，建议该项孵化器建设和促进科技创业所需扶持资金，由区级财政统筹安排，切实避免由区镇两级财政分担造成的政策兑现滞后，以至影响区域发展环境等情况的发生，同时也增强扶持政策的及时性和有效性。
2、建立考核推进机制，增强工作的积极性。加强对推进孵化器建设和促进科技创业工作的考核，建议将《关于建立闵行区“大招商”工作机制的实施意见》（闵府发[2010]8号）中，对推进战略性新兴产业工作的考核分值细化到促进科技创业工作中，真正引导镇、街道和、园区树立长远发展观念，扎实推进孵化器建设，促进科技创业，为我区可持续发展培育新的经济增长点。
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