打掉“村霸”须先挖“保护伞”_村霸保护伞

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打掉“村霸”须先挖“保护伞”

2017年02月15日 07:34:29 来源： 新华每日电讯6版 【字号 大小】【留言】【打印】【关闭】

闫祥岭、赖星

打击“村霸”和宗族恶势力,要坚决贯彻落实村民自治,强化基层组织建设,把德才兼备、真正符合村民意愿的人员选进“两委”班子,树立村民信心

寻衅滋事、暴力抗法、霸占资源„„在部分农村地区,“村霸”和宗族恶势力横行一方,欺压良善,强占资源,群众深恶痛绝。梳理“村霸”和宗族恶势力违法犯罪的案例不难看出,乱政、抗法、霸财、行凶,近乎其标志化特征。

“村霸”横行乡里,不仅直接侵害村民生命财产安全,更在深层次上扰乱农村经济发展秩序,破坏农村地区社会稳定,腐蚀基层政权,影响大政方针在农村的落实。正因如此,上月召开的中央纪委七次全会强调,要加大对“村霸”和宗族恶势力的整治；1月19日,最高人民检察院还印发《关于充分发挥检察职能依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》。

“村霸”现象为何会成为基层治理中的突出问题?记者在采访调研中发现,一个很重要的原因是,很多人忌惮于“村霸”和宗族恶势力的“霸”和“恶”,对恶言恶行敢怒却不敢言。

新华社记者在关于“村霸”的报道中提到了两个案例:一是广西某村支书的妻子在一起交通事故中丧生后,该村支书竟然当着公安民警的面要求活埋肇事司机；二是河北某村村主任2012年上任以后组成了一个恶势力团伙,要求所有村民结婚必须“上供”,有一村民未照办,在结婚当天竟收到了一个花圈。

在社会生态相对复杂、法治资源相对匮乏的农村地区,“村霸”与基层选举、治安管理等密切相关,治理难度确实很大。但如果不及时进行治理,就会在客观上助长“村霸”的嚣张气焰。

“村霸”称霸一方,横行乡里,还有一个重要原因是他们“上头有人”。记者调查发现,有些基层组织人员为“村霸”充当“保护伞”,导致查办“村霸”和宗族恶势力备受阻挠。

比如,此前被判刑的江西省某市原人大代表,纠结多名同族兄弟以及社会闲散人员组成犯罪团伙,称霸一方。20余年来,他们利用暴力、威胁和其他手段,多次实施违法犯罪行为,甚至利用势力和影响,威胁当地党委政府工作人员,干扰基层组织选举。

浙江省一名基层干部集居委会的党委书记、主任、股份经济合作社董事长于一身,在日常工作中大搞“一言堂”,把整个居委会当成个人的天下。在当地,企业要经营、项目要上马,都必须到他那里“拜码头”,相关工程必须由他承揽,并且坐地起价。

依法依规打击“村霸”和宗族恶势力,以及为其充当“保护伞”的职务犯罪,中央方向明确,意志坚决。《关于充分发挥检察职能依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》明确强调,各级检察机关要坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力刑事犯罪,突出打击为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪。

打击“村霸”和宗族恶势力,根除其生存的土壤,无疑需要采取综合措施。要坚持走群众路线,坚决贯彻落实村民自治,强化基层组织建设,把德才兼备、真正符合村民意愿的人员选进“两委”班子,树立村民信心。

在直接手段上,检察、纪检监察、公安、社会综治等部门要加大协作配合力度,各司其职、共同发力。在长远治理上,要进一步发展农村经济,提高农村教育水平,让法治观念走进农村生活现实,用农村经济社会的全面发展进步,挤压“村霸”的生存空间,实现农村地区和谐发展、长效发展。

在中国的农村，流氓治村的现象并非新生事物，而是由来已久，早在民国时期，农村爆发了革命——革乡绅地主的命，从此地方上的宗族主被赶下了乡村自治的舞台。乡绅地主被打倒后，农村政治领域出现的真空由何人填补，成为了革命后的首要问题。一般农民没有威望，无法胜任自治的任务，在没有人出来主持大局的情况下，乡村并没有成为无为而治的世外桃源，而是被混入到革命队伍中的流氓无产者所把持。

乡村社会其实就是中国社会的缩影，乡绅地主代表着白道，与之形成对照的就是黑道，而黑道的代表自然就是地头蛇、恶霸、流氓。当白道被打倒后，黑道的势力就会抬头。白道不见的有多好，但是毕竟算是一种健康的势力，尽管在白道社会里盛产伪君子，但毕竟还有起码的道德底线。而黑道毕竟是黑道，坏是其遗传基因，他们的人生哲学就是弱肉强食，他们信仰的就是丛林法则，他们并不同于地主乡绅，多少还是有些乡土情怀，而这些人本来就为非作歹惯了的，根本就是社会上一群毫无底线的人，只迷信暴力和服从实力，而他们所追求的无非酒色财气，因此由这样的一群人出来把持乡村的权力，他们必然会贪得无厌，为所欲为，完全成为土皇帝。自从开了流氓治村的先河以来，中国的农民就遭了秧了，地痞流氓披上合法的外衣公开的收保护费，一度还与地方政府结成同盟，盘剥农民。本来官府就横征暴敛，已经够贪的了，但是流氓比官府更贪，而且明目张胆，无法无天，鱼肉百姓，横行乡里，无所不为，就是不干一件人事，成为农村的公害，农民的灾难，也成为乡村治理的毒瘤，积重难返，痼疾难愈，虽然有时会潜水隐藏，但是一有机会就会再度沉渣泛起，无法彻底的被清算干净，不是真的清理不了，而是有意培植，地方政府需有这样的一群坏人帮助他们盘剥农民，为国家搜刮资源。流氓治村的现象似乎是强化了国家能力，但是如果建立在人民灾难之上的国家的能力，那么这样的能力不要也罢!正是因为有了地方政府的纵容和暗中支持，流氓治村的现象才会愈演愈烈，也只有流氓才符合当村干部的条件，甚至有些村干部一开始并非流氓，但是当上村长后也会被培养成为流氓，只有够流氓才能得到赏识和重用，还是那句话，客观决定主观，环境决定人，社会是个大染缸，体制更是大染坊，流氓治村现象可以说是准制度化的。流氓治村在短期内确实能为政府提供较多的税款，表面上增强了国家汲取资源的能力，但事实这种不可持续的发展实在是饮鸩止渴，必然肢解中央政府权威，不仅有让中央失去对地方控制之虞，更主要的是必然造成农村社会民怨沸腾，导致政府公信力的丧失，同时社会矛盾也随之加剧，其隐患重重，随时都会爆发，使的国家维持社会稳定与秩序的难度和成本不断增加。

随着土地革命的胜利，战争时期治理乡村的经验和做法开始向全国推广，中国农村治理体制发生了新的重大变化。在建国之初，执政党和政府在农村扶植了出身贫苦的农民出任乡村的治理人，而新政权新气象，以往流氓无赖在新社会里也不敢嚣张，并主动接受改造，甚至很多由于表现积极再次进入乡村治理的核心层，而在彻底摧毁宗族势力之后，农村没有固定而强的势力，因此乡村被纳入政府的控制之下，乡村自治完全的宣告退出历史的舞台，国家的基层政权得以建立。与此同时，农村的黑恶势力也随之消失。等到“文化大革命”爆发，潜水很久的黑恶势力也趁机而起，再度进入农村的治理层，为这场持续的*推波助澜，很多人成为了武斗的骨干，将*推向高潮，成为这场史无前例民族大灾难的主力军。

随着高层权利斗争告一段落，流氓的利用价值到期，其嚣张气焰也被压下去，然而到了改革开放后，从计划经济枷锁摆脱出来的农村经济得到了一定的发展，而农业社解体后，旧有的乡村自治模式再度恢复，基层民主政治开始在农村推行，但是基层民主与民主的根本精神背道而驰，可谓驴头不对马嘴，反而为流氓东山再起提供了机会，农民的选票不管啥用，恶势力总能有办法让村民投票给自己，即便你手里有一张选票，但是票箱在他们的手里，因此流氓很快就东山再起，流氓治村的现象一夜之间在乡间变的十分普遍，也不是什么怪事了。

在八十年代，流氓治村的现象一度达到高潮，这些人贪得无厌，为了榨取农民的血汗以自养自肥，恐吓是小儿科，而欺压百姓更是家常便饭，甚至欺行霸市，强买强卖，大捞特捞也其工作的主要内容。更有无法无天的村干部，杀害村民且手段极其残忍，并能逍遥法外，啥丧尽天良的事情都能做得出，真可谓触目惊心。河南省许昌市魏都区七里店乡的吴国彦，此人比样板戏了黄世仁之流不知道要恶多少倍，人送外号“西霸天”。此人是有前科的流氓，曾经在1985年因为故意伤害他人被劳教3年，1989年吴国彦劳教出来后，加入了当地的黑社会组织，到1995年，这厮因为好勇斗狠被选为村治保主任，1996年入党，1997年底当上村支部书记，很快又当上了七里店乡和魏都区两级人大代表。这小子流氓得志，就开始巧取豪夺，被人举报，他竟然指使他的黑社会兄弟，杀害举报人。

总之各类“霸天们”一直存在，并且与时俱进，2015年的贾敬龙案的主角何建华是一个就新时代“霸天”的代表之一，还有明经国案中被结果了的那位乡长何尝又不是另一个版本的“霸天”呢?从万恶的旧社会，再到八十年，再到现在，流氓治村的现象没有随着时代的变化减少，而是愈演愈烈!论文素材整理

1、改革开放以来，我国在经济上正经历着从计划经济到市场经济的转型，在政治上正经历着正当分开、政企分开、依法治国、以民为本的转型。在这一发展过程中，难免出现部分政府机构运转失灵，部分行政控制能力削弱，基层政权组织的控制力下降。在国家统治力量与社会公众之间形成了一块巨大的灰色地带或者权力真空。

国家与社会关系视角下的村霸政治研究 导论

一、论文选题的理由

二、论文选题的意义

（一）理论意义

（二）现实意义

三、论文的研究思路与研究内容

（一）研究思路

（二）研究内容

四、国内外关于该课题的研究综述

（一）国外对国家与社会关系的相关研究及简要评述

1、古希腊罗马时期的理论研究2、17、18世纪西方自由主义的理论研究

3、近代西方思想家对市民社会的理论研究

（二）国内对国家与社会关系的相关研究及简要评述

（三）国内村霸政治的研究现状

五、本文所采用的研究方法

（一）文献研究法

（二）理论分析法

（三）历史分析法

（四）案例分析法

第一章 国家与社会相关概念及基础理论 第一节 概念介绍

一、国家

二、社会

第二节 三种类型的国家与社会关系（重写）

一、高度聚合二、冲突对立

三、良性互动

第二章 村霸面面观

第一节 相关概念介绍（村霸从哪里来）

一、乡村地痞

二、流氓混混

三、土豪劣绅

四、村霸

第二节 村霸的演变类型

一、流氓型

二、宗族型

三、黑社会型

四、村官变村霸

第三节 村霸的表现形式

一、乱政——倚财仗势、干乱国法、操纵选举

二、抗法——暴力抗法、对抗政府、煽动滋事

三、霸财——强拿强要、欺行霸市、坐地纳贡

四、行凶——横行乡里、违法犯罪、残害无辜

第三章 建国以来不同时期国家与社会关系下村霸的发展历程 第一节 建国初期

一、国家介入乡村

二、宗族势力衰退

三、土豪劣绅出现 第二节 人民公社时期

一、国家与社会高度聚合二、村霸势力气焰被压

三、*动荡

四、村霸势力东山再起 第三节 改革开放以来

一、国家与社会良性互动

二、基层民主建设失衡

三、村霸治村现象严重

第四章 国家与社会视角下的村霸治理路径 第一节村霸治理的必要性分析

第二节 强化基层政权，增强社会控制力

一、完善基层选举制度

二、加大对基层政权的监督与制衡

三、加强党建，合理选人用人

四、积极推进新乡贤返乡 第三节 推进基层治理法治化

一、完善法律法规，加大处罚力度

二、村民树立法治观念，强化自身社会责任

三、村官以身作则，培养自觉自律意识

四、培养村民参与乡村治理的意识与能力 第四节 基于国家视角下的硬规定

一、制度方面

（一）填补选举制度存在的漏洞

（二）建立健全监督制度

（三）加强党建，合理选人用人

二、法律方面

（一）针对村霸行为完善相关法律法规

三、发展乡贤的作用

第四节 基于社会视角下的软保障

一、加大法律宣传，提高村民法律维权意识

二、村官以身作则，增强意识

三、让公共安全力量覆盖到村庄

一、传统社会中“士绅社会”模式

二、计划经济时期的“全能主义”模式和“总体性社会”模式

三、计划经济时期的“解释模式丛林”