做好消防行政执法工作的探讨_如何抓好行政执法工作
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做好消防行政执法工作的探讨
【摘要】随着国家民主和法制建设的不断推进，国家对消防行政执法活动提出了更高的要求，公安部多次明确提出了公安消防行政机关要将消防行政执法活动全部纳入消防法律规范内，公安消防行政机关的执法行为既要符合实体法的规定，又要严格遵守程度法的要求，公安消防机构在消防行政执法工作中按照依法行政的要求，不断加强消防行政办案程序的规范化、制度化和法制化建设。
【关键词】规范 消防行政执法 工作
一、要充分认识规范消防行政执法工作的必要性和重要性 随着社会的进步，随着世贸组织的加入，我国现行消防法律法规和消防技术规范体系面临巨大挑战，监督对象的多元化和消防高科技技术的运用，对公安消防机构消防执法行为要求越来越高。针对现代消防工作面临的新形势和新问题，需要我们认真思考，改变传统的思维模式，采用系统思考的方法，来规范消防行政执法行为。
公安消防机构如何做好行政处罚案件是摆在公安消防机构一个很重要的突出问题,因为行政处罚案件的质量的好坏是衡量消防行政执法工作的一个重要的指标，消防行政处罚是消防行政执法的核心问题。
二、公安消防机构在实施消防行政处罚案件存在的问题和解决的方法和途径。
公安消防机构在实施行政处罚案件的时候专业术语不规范，一是体现在：使用专业术语能力不强，语言混乱，例如：消防政处罚案件中的违法事实及证据，办案人员在引用证据中，经常是用《责令限期改正通知书》、《复查意见书》、询（讯）问笔录等证据为证，用语很不规范，《公安机关办理行政案件程序规定》第二十五条明确规定，证据种类主要有：
（一）书评；
（二）物证；
（三）视听资料、电子数据；
（四）证人证言；
（五）受害人陈述；
（六）违法嫌疑人的陈述和申辩；
（七）鉴定、检测结论；
（八）勘验、检查笔录。公安消防机构在办理行政处罚案件中最常用的证据我个人进行归纳认为是，一是把照片作为物证范围内；二是把证人口头的陈述，由消防办案人员作的询问笔录作为证人证言范围内；三是把办案人员作的讯问笔录作为违法嫌疑人的陈述和申辩范围内；五是现场勘验笔录作为勘验笔录范围内。这样我们对消防行政执法的证据进行了比较规范的归类。
公安消防机构在实施行政处罚案件的时候对受案理解和把握不够。在很多消防执法人员中，普遍认为受案是消防行政处罚案件中一种形式上的法律文书。其实公安消防机构在决定受案的时候，不能盲目的受理，必须把握好三点：一是是否存在违法事实发生。公安消防机构处理行政处罚案件的前提是有违法事实发生，有足以证明违法事实发生的证据材料，这些材料应当通过受理案件时审查，如果没有违法事实发生，也就谈不上进行调查处理。当然证明违法事实的全部材
料，并不要求在受理阶段全部完成，在确认违法事实发生的基础上，仍然通过调查或者审理去收集、调取其它相关证据；二是是否需要追究消防行政责任。所谓消防行政责任人是指公民、法人或者其他对其违反消防法律法规的行为，依法应当承担法律后果。消防法律法规规定不需要追究消防行政责任情形的，公安消防机构也不应当调查处理，如，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百二十六规定，不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，但是责令其监护人严加管教；三是是否属于自己管辖。公安消防行政机构各有其职，各负其责，只有对于自己管辖范围内的事项，才有权处理，原则上是由属于谁管辖就由谁处理。以上三个条件是确定消防行政处罚案件的必备条件，缺一不可。
公安消防机构在书写笔录和法律文书时用圆珠笔或者铅笔,这是绝对不可以的,这也是一种最基本的常识性问题, 《公安机关办理行政案件程序规定》第三十九条明确规定应当用钢笔或者签字笔书写,能够长期保持字迹的墨水。公安消防机构在做行政处罚案件的时候，在受案的时候，一定要弄清是否属于公安消防机构管辖，这一点尤为重要，在《受案登记表》中简要案情一览中应当注明此案属于某某公安消防机构管辖，这样显得更完整。
公安消防机构在办理行政处罚案件的时候，一定要注意询问和讯问的使用范围，询问和讯问是两个不同概念的词，讯问是办案人员为了揭露和证实违法，依照法定程序，对有违法嫌疑的人员进行面对面
审查的一种调查活动，也就是公安消防机构在对违法嫌疑的人员实施传唤后才进行的。其中最值得消防执法人员注意的一点是在讯问未成年违法嫌疑人的时候，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十二条之规定，应当通知其监护人或者教师。而询问是向了解案情的人员进行的一种“调查访问”，其适用对象是证人、受害人等，为了保证证人能够在比较轻松的环境中向公安消防机构如实陈述他所了解的案情，因而在对证人和受害人进行询问时，要特别注意询问方式。当然询问未成年人同讯问未成年人一样，同样要应当通知其监护人或者教师，在调查火灾案件中也是一样的。
我作为消防工作的初学者，只能谈谈自己一些初浅的看法，只能通过自己不断的学习和实践才能进一步总结和探索出做好行政处罚案件的好的方法和经验。
【结语】
其实，要做好消防行政处罚案件，做好消防执法工作，是一条漫漫长路，从每名消防执法人员到整个公安消防机构整体执法素质，从各级公安消防执法团体到广大基层消防大队，都必须在其中发挥自身的主观能动性和独特的作用。在学习和实践的过程中，一要靠理论，二要靠实践，在实践中不断的总结和完善，做到理论和实践有机结合起来，做到二者有机统一，才能提高公安消防机构行政执法水平和办案能力。
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