六安市舒城县十二五文化事业和文化产业发展规划_六安市十二五规划纲要

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六安市舒城县“十二五”文化事业和文化产业发展规划

一、“十一五”期间文化事业和文化产业发展情况回顾

“十一五”以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级文化部门的正确指导下，我县文化工作坚持以科学发展观统览全局，抓住机遇，锐意进取，奋力开拓，文化事业和文化产业取得了长足发展，主要体现在以下七个方面：

(一)文化工作得到广泛普及。按照建设“文化强县”的要求，全县城乡积极创办文化活动阵地，群众参与文化活动的热情空前高涨，社会力量办文化的进程明显加快。五年间，三级文化网络基本形成，企业文化、社区文化、校园文化、家庭文化蓬勃兴起；文化活动与各种时政宣传、科普教育、全民健身运动和商业、旅游业等紧密结合，文化功能大大延伸。据不完全统计，目前全县共有各类文化场所和文化经营单位近千家，五年中由政府和社会举办的有一定规模的文化艺术活动600多场，直接参加活动的各界群众超过40万人次。

(二)文化创作取得丰硕成果。“十一五”期间，我县文艺骨干和广大业余文艺爱好者潜心创作，在文学、书画、音乐、曲艺、舞蹈等领域创作了大量作品，共有500余件在各类报刊杂志等媒体发表或在市以上艺术活动中展演，获市级以上艺术成果奖150余件。

(三)群众文化活动丰富多彩。五年来，推出的较具规模、较具轰动效应的“千人颂歌心向党”歌咏晚会、“爱我龙舒”美术书法摄影大赛、“庆祝建党八十五周年”大型歌舞晚会等大型活动20余场次，充分展示了我县群众文化的艺术水准。基层文化活动红红火火，县老年大学、京剧票友会、庐剧协会等民间艺术团体借助广大群众喜闻乐见的形式，自编自演，活跃城镇乡村。广场文化、社区文化已初具规模，形成氛围，显出特色，对倡导健康文明的生活方式起到了积极作用。

(四)文化阵地发挥作用明显。“十一五”期间，县文化馆共举办少儿艺术培训班50多期，培训人员2500多人次，组织和参与组织了30多次较有影响的表演、展示和比赛活动，公布了14项县级非物质文化遗产名录，成功申报入选了六安市名录4项，安徽省级名录4项，国家级名录1项；结集出版了14万字的《舒城县非物质文化遗产田野调查汇编》、《舒城民间音乐》、《庐剧舒调唱腔选集》等；县图书馆不断增加藏书量，馆藏图书达6.5万册，文化信息资源共享工程县级支中心和村级基本点已初步形成，增辟了电子阅览室，改善了图书阅览环境和服务设施，五年中接待读者13万人次，在2009年度第四次全国公共图书馆评估定级工作中被评为三级图书馆；县电影公司认真落实电影放映2131工程，五年累计送电影下乡16000场，观众近140万人次；县庐剧团大力开展送戏下乡活动，五年累计下乡演出80多场，观众近6万人次。

(五)乡村文化基础工作有了较快发展。“十一五”期间，政府采取各种形式共投入近1000万元用于乡村文化基础设施的改善，全县16个乡镇建立了设备功能比较齐全的乡镇综合文化站，50%的村建立了“农家书屋”。

(六)文物保护工作进一步加强。本着“保护为主”，“抢救第一”的方针，“十一五”期间，我县顺利完成了第三次文物普查任务，健全了文物档案资料。完成了近100家大型动土单位的调查与勘探，拍摄文物资料照片500多张，健全文物保护网络，加强了对重点文物的安全防范，确保了文物设施的安全。

(七)文化市场健康发展。坚持一手抓管理，一手抓繁荣，在热情服务的同时，依法加强对文化市场的日常监管和集中整治，高压严管网吧市场，坚持不懈地开展“打黄打非”斗争，使我县文化市场较好地保持健康发展的态势。“十一五”期间，共出动3000余人次执行执法检查近4000次，严厉打击了文化市场中的违法违规行为，积极扶持正常的文化经营活动，促进了社会文化产业发展。目前，我县各种文化经营单位发展至千家，从业人员达15000人，基本形成了布局相对合理，门类较为齐全，供求基本平稳的文化市场。

存在的主要问题：“十一五”期间，我县文化事业和文化产业虽然有了较大发展，但还存在一些薄弱环节和困难，表现在“由于客观条件限制，文化经费投入不足，文化阵地作用受限，制约了事业发展；文艺专业人才、管理人才缺乏，创作和辅导力量不足，影响了群众文艺水平的提高。

文化产业的发展相对滞后，自身造血功能较文化事业发展要求有一定差距，文化事业可持续发展后劲需要加强。

二、“十二五”规划的指导思想、原则、目标

1、规划的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻和落实科学发展观，紧紧围绕县域文化建设和全县社会、经济发展目标，坚持“文化兴县”战略，加快文化事业和文化产业发展，促进文化与社会、文化与时代、文化自身结构的协调发展。

2、规划的原则

(1)坚持经济发展和文化发展相协调的原则。充分认识文化在县域经济建设中的重要意义，把文化建设纳入经济社会发展总体布局，同步规划、同步建设与同步管理。

(2)坚持社会效益和经济效益相统一的原则。大力弘扬先进文化，充分认识文化的经济属性，提高文化在县域经济社会发展中的贡献率，努力实现社会效益和经济效益的最佳结合。

(3)坚持体制改革和机制创新相结合的原则。以转换机制、增加投入、增强活力、改善服务为重点，深化文化事业内部改革；以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，培育一批有竞争力的文化产业。

3、主要发展目标

努力形成一批主导产业、发展一批龙头企业、培育一批竞争主体，建成门类齐全、运转有力的文化产业体系，使文化产业发展进入全市前列。文化产业增加值年均增长15%，2015年末，文化产业实现增加值占GDP的10%以上。

三、发展重点

(一)文化事业

1、文学艺术事业。以精品创作为重点，实施精品战略，打造龙舒特色的文化品牌，努力实现精品剧目占有市场、服务大众、流传久远的目标。

2、社会文化基础设施建设。积极推进标志性重点文化设施建设。健全完善文化馆、文化站、文化室三级公共文化活动网络，大力改善群众文化设施的内外部环境条件，按照安徽省文化厅发展文化事业的意见，新建的文化馆馆舍面积不少于2000㎡。“十二五”期间，城镇新建居民小区和经济开发区必须规划和配套建设相应文化设施，城镇新建公益性文化活动用房建筑面积，五年内提高到人均0.03至0.05㎡。

3、加强县图书馆建设。推进新建县图书馆项目建设工作为争创国家二级馆创造必要条件，推进学校图书馆和“农家书屋”建设，逐步实现全县各类图书馆资源的共享。建成由县图书馆与学校图书馆（室）组成的文献资源网络体系，加强文献信息综合服务，扩大电子阅览室购进相关数据库，建立舒城县图书馆网站，加入省、市文献信息资源网络。县财政要确保图书馆购书经费，“十二五”期间，图书馆年均购书5000册。图书馆要结合实际，重点收藏2—3类图书，形成馆藏特色。要不断提高服务质量，提高图书利用率，力争持证读者达到全县总人口的0.5%，县图书馆藏书达10万册以上，力争达到二级馆称号。

4、加快发展文博事业。加大对文博事业的投入，支持社会民间特别是启德文化院办博物馆，鼓励和指导民间性的收藏活动，适时组织民间收藏展览。在切实加大文物保护力度的同时，对三普中的重要新发现尽快申报县级文物保护单位。争取国家省级文保资金，有效地对各级文物保护单位进行维修、维护，并建立有力的文物保护网络机构。与旅游部门，城建部门合作利用文物资源，提升我县旅游业和城市建设的文化品位。争取早日建立舒城博物馆，特别是要先建一个规范标准的文物库房，完善内部设施和安全防护以及消防设施，使馆藏文物能得到有效保护。

5、扶持发展文艺演出业。以县剧团改制为契机，通过全面整合，共享人才资源，设施资源等方式，积极推进专业艺术团体，中介机构，剧场等相互联合，推动演出业的发展。鼓励社会资本以各种方式投入文艺演出业，加强演出单位与传媒业、旅游及大型企业集团的联合，增强演出

业的活力和发展后劲。加快文艺演出中介机构建设，积极推动艺术经纪人制度的建立。继续繁荣、规范农村演出市场，不断提高民间演出团体的质量。

6、电影放映事业。以改革为动力，进一步创新机制，盘活资源。继续抓好“2131”工程的实施。

7、文化市场管理。以市场为导向，以利益为纽带，创新管理机制，变约束型管理为服务型管理，实现文化市场资源的优化配置。一是建立公平的文化市场竞争机制，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进形成有利于企业公平竞争、资源优化配置的市场运行机制。支持和引导非公有制经济发展文化产业，鼓励支持非公有制经济以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式进入，鼓励省外、国外资金进入，并与国有、集体文化企业同一政策、同等待遇。逐步形成以国有文化企业为主导、多种所有制经济共同参与、投资主体多元化、融资渠道社会化、投资方式多样化、项目建设市场化的文化产业发展格局。二是建立灵活高效的宏观调控机制。大力营造文化市场发展的良好政策环境和市场环境，采取各种政策措施，关心支持文化企业的发展。进一步转变政府职能，改进管理方式，强化服务意识，把工作重点逐步转移到服务、协调和引导上来。进一步清理审批事项，简化审批环节，提高审批效率，方便投资者。制定《舒城县文化市场投资指导目录》,明确国家鼓励、限制和禁止投资的项目，引导投资方向。三是建立坚强有力的文化市场监管体系。切实加强文化市场行政执法队伍建设，努力建立一支政治坚定、业务精良、组织规范、廉洁高效，符合文化市场发展需求的专业执法队伍，提高行政执法效能；进一步加强执法力度，严格规范文化市场经营行为，重点解决群众反映强烈的网吧接待未成年人问题和有害信息的网络传播问题；重点打击色情淫秽表演和利用电子游戏机赌博问题；重点查处非法音像制品和非法出版物；取缔文化市场无证照经营场所；健全县、乡文化市场义务监督员网络，聘请人大代表、政协委员和社会各界人士担任义务监督员。发挥电视广播、互联网等宣传媒体对文化市场的舆论监督作用；大力推动文化市场行业协会建设，加强协会工作，提升协会地位，扩大协会影响，切实发挥协会在文化市场建设管理中的积极作用。

(二)文化产业

开发整合我县文化资源，以充分挖掘文化资源、抓好文化基础设施建设、实施文化精品工程为突破口，积极推进县域文化产业建设。

1、重点发展传统文化产业，夯实文化产业发展基础。

①文物业。一是做好现有出土文物的保护、展览、仿制、复制工作；二是在文物保护点的旅游开发上下功夫，促进文化旅游产业的结合。三是做好馆藏文物、古墓葬、古建筑、历史人物故居等文物资源普查，为开发文化产业提供项目准备。

②文化信息业。依托我县本土文化资源，搜集各种有关龙舒发展的科技信息、商品信息、供求信息、旅游信息、文化信息，服务舒城社会、经济的发展。

③文化娱乐业。重点扶持文化品位高、有特色的歌舞娱乐场所，开发新的娱乐服务项目，发展不同层次的娱乐服务业，形成产业群体，提升文化娱乐品位和科技水平。到2015年，实现从业人员3500人，上交利润5000万元的目标。

④网络文化产业。在强化网吧管理的基础上，积极引导和鼓励网吧连锁经营。培育和扶持一批信誉好、实力强、经营规范、有市场竞争力的连锁网吧企业，使之规范化、规模化。

⑤印刷、复制业。引导印刷业向“专、精、特、新”方向发展，实现各种规划、档次、特色印刷企业并存和互补的印刷格局。到2015年，实现从业人员2000人，固定资产总额1.8亿元，工业总产值10亿元，上缴利税8000万元的目标。

⑥图书、电子、音像发行业。逐步建立以县新华书店、邮政音像制品店为龙头，以各乡镇综合店、专业店和便民店为基础，国有和社会投资主体相互补充、共同发展的新格局，初步建立覆盖全县的经营网络。到2015年，实现从业人员850人，年销售收入4.5亿元，上交利税3000万元的目标。

⑦文艺演出业。以市场化运作的方式举办各类大型节庆文化演出活动，满足人们的精神需求。切实做好以庐剧为代表的地方剧目的市场化运作。以安徽未来文化传播公司、安徽康奥文化传媒公司、安徽易中传媒广告有限公司为龙头，大力发展文化传媒产业。

2、推进文化旅游产业发展。突出三个着力点：以周瑜城建设开发为重点，再现三国名将雄风；以万佛山、万佛湖为主体，体现龙舒山水文化；以汤池温泉为载体倡导健康新理念，把舒城建成集休闲、娱乐、游览、度假为一体的文化旅游区。

3、加大周瑜城遗址的保护与开发力度。对周瑜城遗址的保护与开发进行高起点、高标准、高质量的规划；举办三国名将周瑜风采学术研究会，扩大和提升周瑜城的影响和地位。

4、支持群众文化业的快速发展。近年来，我县群众文化事业发展迅速，民间文艺团体日趋专业化、规范化。“十二五”期间，我们要大力支持京剧票友会、书法家协会、龙舒诗词学会、李公麟书画院、老年大学歌舞队、夕阳红演出队等民间文化团体的发展。

三、规划实施的保障措施和对策

(一)深化改革，创新机制

图书馆、文化馆、文管所等公益性文化事业单位，以不断增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，推进劳动、人事、分配三项制度改革，逐步形成既有竞争激励又有责任约束的管理体制和运行机制。舒城演艺中心作为经营性文化单位真正成为市场主体，在国家政策允许的范围内自主经营，自负盈亏，达到做大文化事业，发展文化产业的目的。

(二)落实文化政策，增加事业投入

增加投入，建立多元融资渠道。支持企业和社会各界举办文化产业。实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险，积极支持、多形式广泛吸纳社会资本进入文化领域。

(三)把握机遇，加快发展

用活用足有关政策，选准项目，做好基础工作；创造条件，协调各方，积极做好与上级的政策、资金、项目对接工作。县属有关部门要在文化产业的立项、资金、投资、人才、信息等方面予以倾斜，掀起文化事业和文化产业发展的新高潮。

(四)整合资源，促进文化产业发展

深入挖掘资源的文化内涵，抓准资源中各种有价值的“卖点”，科学制定资源开发利用规划，有步骤、有计划、高效率地开发资源，发展文化产业；把资源开发与保护有机结合起来，实现资源的可持续发展。

(五)发展文化产业，增强文化活力

要充分发挥我县的文化资源优势，主动寻找国内外企业合作，优势互补，发挥壮大文化产业，不断增强文化事业的自身调节能力和“造血”功能。

(六)加强基础设施建设

建设县城多功能文化公园、文化广场、舒城县博物馆等项目，全面开展乡镇综合文化站的建设工程，基本形成现代文化网络。

加强乡镇综合文化站的建设。乡镇将建成集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站，配备专职管理人员。构筑村级文化平台。在经济相对发达、人口相对密集的行政村或自然村先行试点，建立农村综合文化活动室和特色文化活动团队。到“十二五”末，达到村村有农家书屋，60%以上的行政村有文体活动室。

(七)扩大对外文化交流与合作

通过艺术表演、举办展览、民间文化往来等多种形式，增加对外文化交流项目。充分发掘文化资源和文化产品的比较优势，积极引进外资，发展外向型文化企业，做大做强一批对外交流的文化品牌，有选择、有计划的组织文物到国内其他地区展出，扩大舒城文化的知名度和影响力。

(八)加强队伍建设

做好培养人才、保护人才、引进人才工作。从战略高度对待人才问题，加大人才培养的资金投入，把文化人才的培养和保护当成重要的工程来抓，努力营造培养人才、重用人才、吸引人才的良好用人环境。

(九)切实加强对文化工作的领导

各级党委、政府要充分认识文化建设的重要性和紧迫性，坚持“两手抓，两加强”的方针，把文化事业、文化产业和经济工作一起部署，一起落实，一起检查，把文化产业作为新的经济增长点和支柱产业重点培植。