发展湖北文化产业对策研究_湖北文化产业
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发展湖北文化产业对策研究
武汉理工大学课题组（王威孚、柯育芳；柯育芳执笔）
一、湖北文化产业发展的环境对策
根据我省文化产业发展的状况和特点，我们认为，要发展壮大我省的文化产业，推动湖北在中部实现全面崛起，实现从文化资源大省向文化产业强省的历史性跨越，必须首先解决文化产业发展的环境制约问题，上下联动，政府与企业同心，更新政府办文化的传统观念，积极推进理论创新和理论武装工作，奋力推进文化体制改革，为文化产业发展营造良好的氛围。
1、树立新型文化产业观
根据我们的调查，我们深深感觉到，发展文化产业困难最大的是观念障碍。特别是各级党委和政府的领导，在这一方面，首先必须正确认识和处理文化事业和文化产业之间的辨证关系。过去，由于计划经济体制的长期束缚，人们往往对文化事业和文化产业的关系认识不清，或者过于强调文化的意识形态属性，单纯地把文化当作社会公共事业来办；或者把文化的政治属性与经济属性混为一谈，单纯地把文化当作经济产业来办。文化事业与文化产业作为我国文化建设的两个重要组成部分，相辅相成，缺一不可。我们应当正确处理文化事业和文化产业之间的辨证关系，坚持两手抓，坚持文化事业和文化产业的互相促进，共同繁荣发展。要着力破除旧观念，树立发展“大文化”的产业观念，改变那种认为文化行业不能赚钱，不能成为产业的旧思想，把文化产业当成社会经济大产业去规划、去发展。我们应该认识到，文化市场已成为经济全球化的一个重要领域，文化产业的国际市场已经形成，主要发达国家的文化产品在国际市场上居于垄断地位。目前传播于世界各地的新闻，90% 以上由以美国为首的西方国家垄断。美国还控制了全球75%的电视节目的生产和制作。在许多第三世界国家的电视频道中，60%-80% 的节目来自美国，几乎成为美国电视的转播站。美国影片产量占全球影片总产量的 6%-7%，却占据了总放映时间的 50%以上。2000年，美国影视和音像产品的产值首次超过航天航空业，成为第一大出口产业，它占据了40％以上国际音像市场份额。2002年，日本动画产业的市场总规模达2万亿日元，超过了汽车产业，成为该国支柱产业。伴随风靡亚洲的“韩流”，韩国已成为新兴的文化出口国家，仅2001年其电影出口额就达1100万美元。在这样的大背景下，中华文化如何永葆其生命力和吸引力，发挥其创造力和影响力，昂首阔步走向世界，参与国际市场竞争，这是必须做出回答的一个大问题。
当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出；跨国文化产业集团的影响和渗透越来越强；信息技术和网络手段在文化产品开发和传播中的应用更加深入和广泛。中国加入WTO，扩大文化市场的准入范围，允许国外文化资本和文化产品、文化服务进入，都已经成为事实。对此我们必须增强危机感和紧迫感，转变观念，1迅速行动，把自己的文化产业做大做强，把自己的文化产品做多做好，把自己的文化服务做优做全，以此来应对外来资本和外来产品的冲击，抵制西方文化的负面影响，使我们在激烈竞争中争得主动和有利的地位。
在经济全球化时代，发展先进文化必须确立“经济文化一体化”、“经济文化协调发展”的新观念。经济与文化密不可分，相辅相成、相互促进。文化是经济发展的内在动力，文化的发展离不开经济的支撑，经济的发展更离不开文化的作用。文化因素越来越多地渗入经济活动，成为经济发展潜力和后劲的重要因素。改革开放以来，随着国民经济的高速发展和人均收人水平的提高，城乡居民的物质需求基本得到了满足，越来越多的人开始关注精神上、文化上和心理上的需要，注重个体的全面发展，追求生活的内在质量，对音乐、影视、书籍、旅游、教育、数字娱乐等方面的需求极大地增长了。同时，深厚的文化底蕴是招商引资和员工素质的可靠保证，对其他产业的发展有不可替代的作用。
党的十六大报告中明确提出，全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，深刻认识文化建设的战略意义，积极发展文化事业和文化产业，推动社会主义文化的繁荣。在十六大四中全会的决议中，又把“不断提高建设社会主义先进文化的能力”作为提高党的五种执政能力之一。所以，我们要坚持以“三个代表”重要思想为指导，冲破三个方面的观念误区，推动全社会解放思想、更新观念。即冲破社会效益和经济效益不能并存、不可兼得的观念误区，树立社会效益和经济效益相辅相成、辨证统一的思想；冲破发展文化必须依赖政府投入和政策保护的传统观念误区，树立政府职能是依法管理、宏观调控和政策扶持的思想；冲破“面向市场”就会导致意识形态领域失控的传统观念误区，树立建立统一开放的市场有利于发展文化经济、繁荣社会主义文化事业的思想等等，从而大大增强我们的文化消化能力和创新能力，促进文化经济健康快速发展。要积极参与国际文化市场竞争，不仅要大力出口一般商品，更要大力出口文化商品；要实行有所为有所不为、寓意识形态于文化经济形态之中的战略，以经济手段促进文化产业的发展。
从地区经济发展的角度看，发展文化产业还有以下作用：（1）优化产业结构。在现代经济发展中，产业结构下游化的趋势日益明显，第一、二产业的中心地位逐步让位于第三产业。文化产业作为新兴产业，知识化、科技化、智能化水平高，能够以几十倍、几百倍的增幅升值其产品价值，具有传统产业无可比拟的优势。湖北发展文化产业，可以凭借其价值增幅大，投人产出比例高的特点，增加第三产业的文化含量和文化附加值，提高第三产业在国民经济中的比重，提升产业结构层次。（2）创造就业机会。发展文化产业是解决就业问题的一个很好的切人点。一方面，文化产业门类繁多，劳动力的择业面相当广阔。另一方面，文化产业资本密集度大多不高，与制造业相比，同样的资金可以吸纳更多的劳动力。（3）文化产业是绿色产业，不存在物质污染，也不会对生态环境产生任何不良影响，符合现代经济和科学发展观的要求。
2、转变政府职能，深化文化体制改革
要发展湖北地区的文化产业，就必须对计划经济条件下政府对文化事业的管理模式进行大刀阔斧的改革，实现由过去“管脚下”到“管天下”的转变，从过去单一靠行政管理转变到依靠法律、行政、经济、舆论相结合的手段进行综合管理。充分运用市场机制，打破多头管理、重复管理和条块分割，侧重管方向，管宏观，创造环境，提供政策，搞好服务，实现政事、政企分开、管办分离，不能既当“裁判员”又当“运动员”。就文化市场来讲，设立政府职能时，一要体现无歧视、公平竞争的原则，对本国和外国的经营性文化产品、服务都应给予“国民待遇”。二要体现透明和可预见性原则，尽可能地公开与文化产品贸易相关的法规、政策、措施和程序。三要提供政策法律保证，包括文化经济政策、社会保障制度。四
要大力发展文化中介组织，充分发挥行业协会、经纪人等中介组织在协调、管理、组织、监督等方面的作用。
对于深化文化体制改革，许多文化公司给予了高度关注和极大期望。我们调查时，江通动画公司董事长朱佑兰特别提出，希望有关部门能帮助文化企业加大融资力度，认为“内部机制和观念陈旧是目前束缚文化产业发展的主要因素。”
目前，中央已确定在全国35个单位和9个省市进行文化体制改革试点，行业遍及新闻媒体、出版单位、图书馆、博物馆、文化馆、文艺院团、影视制作企业、印刷、发行、放映公司等。我省虽然不是全国文化体制改革的试点省，但我们要比照试点省市的改革，积极主动，跟上甚至超过全国文化体制改革的步伐，争取走在时代的前列。
深化文化体制改革的另一重大举措，是在政府推动下，让文化企业走集团化的道路。各级政府必须明确，在社会主义市场经济和经济全球化的条件下，文化产业要发展，必须适应世界文化产业发展的趋势，将经济规律和国情省情有机结合，走资源整合之路，走集团化之路，大力解放和发展文化生产力。在现有条件下，我省集团化的路子，可采取三步走战略，第一步，先在省直同系统内部组建集团。第二步，可实现在省内的跨行业、跨地域发展的大集团，这种集团必须以行政推动、以资产和业务为纽带，在条件成熟的情况下，可建成全省统一 的分类别的集团。第三步，按照市场规则，实现多媒体、跨行业、跨区域、跨所有制的组合，以真正实现资源的市场配置。
总而言之，新世纪的湖北文化发展，必须立足经济全球化的大背景，以开阔的视野，以开放的思维，以特色文化为对象，以文化品牌为重点，实施跨行业、跨区域、跨省份、乃至跨国度的多元合作与多边协作。因为经济全球化意味着不同国度不同地区的经济文化发展，不再只是属于本国度本地区本行业内部的封闭式、单元性的发展，而是你中有我，我中有你，多边渗透、多元合作的开放性动态式的发展。因此，新世纪湖北文化发展的重点还在于必须从观念上、从制度上破除以往的垂直系统的、封闭的行政管理意识与方式，实行政府协调下的跨行业跨地区的多边合作方式，聚焦特色文化对象与文化品牌工程，遵循双赢乃至多赢的市场法则，极大限度地调动、吸收、整合国内外和行业内外的人才、资金、技术、制度资源，加快湖北文化发展的速率，开创建设湖北文化强省的新局面。
三、湖北文化产业发展的产业对策
在新形势下，应对全省的“大文化”资源进行全面的调查和价值评估，并对相关产业和市场进行调查，做出科学的文化产业发展规划。同时制定完善的文化产业政策法规，创建适应市场经济的文化产业经营体制和经营组织，鼓励非文化企业、民间资本向文化产业投资，支持本地文化企业走市场化发展之路，积极吸引外地有实力、知名品牌的文化产业资本参与湖北的文化建设。
1、多途径、多渠道吸收社会资本，走开放式发展之路
积极鼓励多种所有制办文化，用开放的思维，多途径、多方面的吸收社会资本，积极发展个体私营、股份合作、股份公司、外资等多种形式的、各具特色、充满活力的文化产业，做到多个轮子一起转，多种形式一起上，使我省文化产业走上多元化发展的道路。在2005年7月22日闭幕的武汉首届“文洽会”上，民营资本占引资总额的67％，说明民营资本在今后的湖北文化产业发展中占有特殊地位，将逐渐打破现有的文化产业所有制格局，政府应
出台更加周详、明确、前瞻的政策，给予鼓励和扶持。
在现阶段，必须调整、完善文化经济所有制结构，坚持以公有制为主体、多种经济成份共存、共同发展的文化产业发展格局。现有的文化系统所形成的国有资产要进行战略性调整，坚持抓大放小和有进有退、有所为有所不为的原则，进一步提高国有资产的整体质量和控制力。政府要在经营属性明确的一些产业领域，采取放弃股权、减持股权、出售、拍卖等形式，有计划、有步骤地从一般竞争性领域退出。
要积极吸纳社会力量特别是外地资本办文化产业，使文化领域出现政府宏观调控、社会积极参入、产权结构多样、所有制形式多种、多方共同受益的全新的文化产业发展格局。目前，必须降低文化产业企业的准入门槛。我省首届“文洽会”闭幕9个月后，据有关部门统计，到位资金突破20多亿元，其中武汉市12亿元，武汉盛世包装、国体武汉商城等项目到位资金大大超过签约额度，说明多方吸引社会资本取得了初步成效，情况令人振奋。“这充分体现了市场在文化资源配置中的作用，体现了湖北文化产业的吸引力。”
文化产业作为一个产业，最终要依靠市场需求和自身的活力在市场经济中求得生存。但是，在其发展的初期阶段，政府制定和实施相关的扶持政策，是很有必要的。根据我省实际，目前还必须把政府投入作为文化产业发展的重要资金来源和政策导向。各级党委和政府不能一提吸纳社会资本，就放弃政府目前应该承担的一定的投资任务。除政府直接投入外，加大政策扶持力度，还必须作到以下三点。首先，要在税收上进行优惠。其次，要在用地上给予支持。可以借鉴沿海地区的做法，允许文化事业单位在产业化、市场化过程中，对其享有使用权的房地产进行开发经营或置换出让，免征土地有偿使用费。第三，要在产业政策上实行倾斜，把文化产业纳人经济和社会发展规划之中。
政府在给文化产业以大力扶持的同时，还必须加强对文化产业和文化市场的管理，不能只有扶持没有管理，并逐渐向以管理为主的角色转变，在一定的时机淡出文化产业的投资领域。目前迫切需要明确界定文化的公益性、公益经营性和经营性三类不同性质，能让社会资本进入的明确敞开大门，不能进入的领域则用法律的形式加以限定。
2、科学调整产业布局，明确重点，走突破式发展之路
这里的产业布局有两层含义。一是全省范围内各大产业之间的关系，也是要理顺文化产业和其他产业之间的关系，把文化产业发展规划纳入到整个产业发展规划中，找准文化产业在整个产业发展中的地位和作用。一是文化产业各行业之间、各区域之间、各重大项目之间的关系，要有重点地选择若干有发展基础、发展潜力的行业、地区、项目，予以扶持。
具体说来，根据湖北文化产业发展的实际状况，在行业的选择上上，要着力抓好现代传媒业、演艺娱乐业、图书出版业、期刊业、文化产品制造业、发行业。这六类文化产业，都是我省极具发展潜力的行业，也是具有比较优势的行业。要争取在不太长的时间内，将这些重点行业打造成全国知名的品牌。
在地域上，要构建以大城市和中心城市为中心、以中小城市为网络、带动辐射广大乡村的文化产业发展布局。特别是要将武汉建设成为区域性文化产业中心城市。发展区域文化产业,要重点推进经济基础好、文化特色浓、人流物流多的地区优先发展。武汉区域性文化中心的形成，对全省文化产业的强劲辐射和带动作用将是巨大的。武汉市在整个中国中部地区中居于中心地位，对周边地区有较强的辐射能力，有突出的区位优势，并具有现代都市文化的鲜明个性和特殊优势，发展文化产业的条件在全省最好。通过近十多年来的规划建设，城市框架不断拉大，文化品位不断提升，借助中央“中部崛起战略”使其地区更显重要，整体形象得到了大幅度提升。发展湖北的区域文化产业,首先要确立武汉在全省区域文化产业发展中的龙头地位,要充分发挥其交通、人才、资源等优势，以会展业、广告业为主，辅以旅
游业、城市娱乐业、出版业、演出业等产业门类，把武汉建设成为全省文化产业中心，全国重要文化产业基地，和具有鲜明特色的国家区域性文化中心。
在重点项目上，要建一批文化产业重大项目，如多功能的影视城、娱乐城，高技术、高收益的文化产业园等。为了更好地扶持重点行业、重点地区、重点项目，实现多元合作、走联合发展之路，是必要的，特别要注意在全省范围内统一协调，整合资源，逐步形成湖北以若干文化企业集团为主干的产业格局。
在选择重点行业、重点地区、重大项目时，一定要注意倡导和营造有湖北地方特色的产业文化。地区文化产业若是没有区域文化特色，就没有自己的生命力。在这方面，我们认为有五点必须注意。一要倡导具有荆楚文化特点的公司文化、工厂文化、社区文化和校园文化等；二要赋予商品的楚文化内涵，提升商品价值档次；三要开发文化旅游市场，发展旅游经济；四要将荆楚文化与湖北城市群文化和生态建设相结合，提升湖北城市的文化品位，增强湖北城市的文化功能；五是各种文化工程建设特别要有荆楚文化特色。
打造重点项目，是被实践证明了的加快文化产业发展的重要举措。产业项目是文化资源进入市场领域实现产业效益的有效载体，也是文化产业实现市场化、集约化、规模化的生长点。要按照“增强我国文化产业的整体实力和竞争力”的要求，高标准、高起点地进行强强联合，走出一条高速发展的新路。在重大项目实施的过程中，政府要主动介入，不但要给予政策上的特别支持，必要时要将组织者、投资者、管理者三个角色集于一身。
（3）振兴和发展地方戏曲，培育群众文化市场，扶持群众文化产业
振兴和发展地方戏曲，首先要科学规划。科学规划的前提是科学地考察每一种戏曲生存发展所具备的诸方面社会历史条件。凡是符合社会发展需要、符合人民需要的都要支持。要真正贯彻“双百”方针，促进民族戏曲多剧种共同繁荣，共同发展。第二，必须扶正固本，重在建设。一是剧种建设。要使本剧种艺术成为随着时代与人民生活发展而发展的鲜活艺术。二是剧目建设。要树立精品意识和艺术创新精神，认真打磨本剧种的代表作。三是队伍建设。要大力培养各剧种编、导、演、音、舞、美各种优秀艺术人才。要推动戏曲表演团体的改革，以增强自身活力和市场竞争能力。第三，要大力加强艺术科学研究，建立剧种研究会，围绕剧种建设的相关问题，召开专题或综合的研讨会。
群众文化是社会主义精神文明的重要组成部分，也是文化产业发展的社会文化基础。一是要加强群众文化的宏观管理，按市场规律发展群众文化；二是要建设良好的群众文化设施，制定群众文化发展规划；三是要引导市民在精神文化活动方面的消费；四是要设立群众文化产业基金，改革文化投资方式和渠道；五是要完善群众文化经济政策。
在发展文化消费市场问题上，各级党委和政府要正确认识文化消费市场的重要性，将它置于其他市场的同等甚至更重要的地位给予关注、扶持和培育。要充分发挥文化市场在文化产业资源配置中的基础性作用，营造大流通、大市场格局，加快培育和完善文化产业的要素市场、劳务市场和产权市场，为文化产业的市场运作营造良好的环境。
（4）组建若干文化产业集团，与相关产业进行整合、联手，走共同发展之路
我省的文化商品竞争力不强，一个很重要的原因就是缺乏规模化、实力强的文化产业集团，使丰富的文化资源得不到有效地开发利用，无法形成强有力的文化品牌竞争优势。应当根据区域经济特点和文化资源的集中程度以及产业链的关联效应，加大对文化支柱产业的投入，加快组建具有规模优势的文化产业集团，尽快形成文化经济的生产力和竞争力。除已经
组建的以《湖北日报》为主体的报业集团、以湖北电视台为核心的广电集团、以湖北新闻出版局为核心的出版集团、以《知音》杂志为核心的期刊集团等外，还可将有荆楚特色的饮食文化、服饰文化、旅游文化、体育文化等著名企业加以整合，形成优势互补的文化产业群体。
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