文化旅游发展的体制、机制研究_文化旅游发展研究

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文化旅游发展的体制、机制研究

文化旅游产业是当代经济社会发展中最具活力的新兴产业之一。以文化为内容、旅游为载体的文化旅游产业呈现出前所未有的生机与活力。从深度和广度上促进文化旅游相互融合，整合地方特色文化资源和区域自然禀赋资源，充分发挥文化的灵魂作用，建立完善文化要素和旅游要素有机结合的发展模式，实现文化旅游业的良性互动、共赢发展，是实现文化和旅游产业转型升级的必然要求，是转变经济发展方式、加快科学发展的重要途径，是切实保障和改善民生的重要体现。

一、充分认识文化与旅游融合发展的意义和作用。在科学发展的新形势下，文化旅游产业可为传统产业创造新的增值空间，赋予传统产业巨大的品牌效应。文化和旅游都是为人们提供精神消费服务的，二者具有天然的偶合性。同时，它们可以优势互补、相得益彰。文化是旅游的灵魂，只有将文化内涵贯穿到吃、住、行、游、购、娱各环节，用独特的文化品格和文化魅力诠释旅游，才能使旅游更具吸引力。旅游是文化的载体，旅游资源中蕴含着丰富的文化内涵，是挖掘文化、优化文化、丰富文化和保护文化的重要途径。我们要通过丰富和拓展文化内涵、不断满足游客更高层次精神要求，提升旅游产业素质，借助旅游市场助推文化产业的发展。

二、科学制定文化旅游产业融合发展规划。要坚持高标准规划，明确未来5年文化旅游融合发展的指导方针、战略目标、发展重点和保障措施。着力把握“十二五”文化发展规划和旅游业发展规划的重点任务，按照特色文化发展格局和特色旅游发展框架要求，积极探索文化和旅游融合发展的新途径，深入挖掘特色文化和特色旅游的丰富内涵，注重整合和优化文化旅游资源，正确处理文化旅游资源的保护、开发和利用的关系，以优势资源为基础，以一流文化旅游景区为载体，以重大产业项目为带动，以骨干文化旅游企业为支撑，把文化旅游产业打造成战略性支撑产业，力争文化旅游产业跨越式发展。

三、深入发掘特色文化旅游资源。各地应找准本地特色文化旅游资源，进行科学规划，重点开发，走差异化和特色化发展之路。要发掘历史文化旅游资源。要发掘民族民俗民间文化旅游资源，依托民族民俗民间文化，使旅游者充分体验多彩的各民族风情。要发掘宗教文化旅游资源、生态文化旅游资源和体育文化旅

1游资源，使旅游者充分感受民族和谐、康体养生和惊险快乐之美。

四、积极打造特色文化旅游品牌。品牌是文化旅游业的名片，要全力打造具有吸引力、影响力、竞争力的文化旅游品牌，使文化旅游具有更鲜明的总体品位和整体形象。要坚持统筹谋划、分类指导、整体推进的原则，着力抓好品牌的创意、设计和开发，进一步构建文化旅游品牌体系。要重点打造景区景点品牌，结合生态旅游、避暑旅游、宗教文化旅游、体育健身旅游、自驾车旅游和民族风情园体验等新兴旅游产品的培育，深入挖掘特色文化资源，深度融合文化创意，充分体现文化之魂。

五、着力实施文化旅游重点项目带动战略。文化旅游产业的融合发展需要一批影响力大、带动性强、综合效益好的项目作为示范和支撑。要坚持以市场为导向，依托地方独有或特有资源，以项目建设为载体，加强文化旅游产业软硬件建设，不断优化产品结构、丰富产品内涵，提高综合服务能力和水平。要重点抓好文化旅游景(园)区和文化旅游线路建设。要建立和完善文化旅游产业重点项目库，对重点项目要坚持集中布局、集约发展、集群带动，使重点项目建设在优化产业结构方面发挥先导性、战略性、支撑性作用，提升产业层次和水平。要依托重点项目和精品工程建设，着力打造文化旅游精品景区和线路，把文化旅游资源优势转化为文化旅游产业优势，引领文化旅游产业健康和可持续发展。

六、坚持以独特魅力文化装点景区景点。在旅游中注入文化元素，就要注意改变文化资源展示、阵列的单一模式，把静态的文化资源、分散的文化元素、高深的文化内涵转化为贴近游客、美味可口的文化大餐，转化为既有鲜明文化特色，又有很强参与性和很广消费面的文化休闲娱乐产品。通过对传统旅游文化资源进行挖掘、改造、包装、升级，使其产生社会效益、经济效益和人文效益。要着力打造高品质旅游演艺产品，坚持以市场为导向，以投资融资为纽带，整合旅游演艺资源，促进演出单位、演出场所、旅游公司强强联合，共同培育旅游演出市场，优势互补、实现双赢。积极鼓励和支持艺术表演团体，把民族民间经典歌舞表演作为演艺的主要内容，创新演出形式，提高节目创意，打造体现民族地域特色的旅游演出节目。旅游景区景点要广泛吸纳文艺演出团体和艺术表演人才以多种方式灵活参与景区经营，不断提高景区景点的文化内涵。

七、不断提升文化资源的旅游功能和价值。要实施文化旅游创意战略，善于

研究旅游市场，下功夫解读和整合文化资源，对文化资源进行再创造、再包装。要加强文化遗产的保护，开展合理的开发和利用，着力抓好大遗址和各级重点文物保护单位的修缮和利用工作。积极推进历史文化名城名镇名村的保护和利用工作。充分发挥各级各类博物馆在文化旅游中的重要作用。通过文化项目的空间整合和优化，着力建设一批具有示范、集聚、辐射并具有旅游功能的重点文化产业园区。要将文化资源纳入旅游产业发展规划中，围绕特色文化资源打造旅游产品。

八、深度开发文化旅游工艺品(纪念品)。要依托资源优势，制定文化旅游工艺品(纪念品)发展规划，促进工艺品(纪念品)系列化、档次化、品牌化。要实施品牌工程，创意制作符合地方文化特点的文化旅游工艺品，挖掘旅游品牌形象价值，拓宽旅游品牌产业链条，逐步提高精品份额，扩大具有竞争优势的工艺品种。要加大文化旅游工艺品的挖掘、研发、策划、包装、展销力度，鼓励和支持有实力的文化企业从事工艺品的创意研发、生产销售，大力扶持“基地(公司)+农户、专业户”等从事工艺品制作、生产和经营的文化能人。建设一批文化旅游工艺品生产基地，逐步实现规模化、产业化生产。要积极创造条件，加强文化旅游工艺品的市场推广。

九、全力抓好文化旅游品牌的宣传推介和营销传播。要紧紧围绕文化旅游的品牌形象，开展多层次、高水平和全方位的宣传营销活动。要充分运用报刊、广播、影视、演艺、网络、动漫等传媒手段，组织开展文化旅游品牌推介和展示活动，形成多角度、高密度、立体式的宣传阵势。发挥市场推广优势，将反映特色文化的文化产品纳入国内外旅游项目推广计划，充分展示文化旅游品牌形象，增强宣传效果，不断扩大文化旅游品牌的覆盖面和影响力。

十、建立健全有利于文化旅游融合发展的体制机制。要理顺管理体制，建立协调机构，形成良好的工作运行机制，重点在行业发展规划衔接、扶持政策制定、重点项目建设、招商引资、宣传推介和人才培养等方面加强统筹，实现文化与旅游的无缝链接，使之相互促进、协调同步。特别是要建立文化部门与旅游部门协作配合的长效工作机制。实施“政府主导、市场运作、企业主体、社会参与、群众受益、永续利用”的发展战略，加大引导性资金的注入，鼓励多元化经营与多元化资金投入，建立财政投入、社会资本、民营资本及海外资本多渠道投融资机制，做强做精一批具有创新性竞争力、专业水平高、特色明显的文化与旅游相结

合的企业，促进结构合理的产业体系形成，聚集社会各种资源，促进文化与旅游产业融合发展。

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