质监部门推行精益管理的思考_精益管理推行体会
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质监部门推行精益管理的思考
沉默是金
随着经济全球化发展，企业生产和管理的理论方法不断进化，精益管理也就于上世纪90年代应运而生。近20年的实践证明，企业实施精益管理，能有效配臵和合理使用企业资源，抑蔽扬利，最大限度地获取经济效益。然而，精益管理产生于企业，也主要应用于企业或服务业，质监部门如何有效推行精益管理，这是一个全新课题。在此，我结合工作实际浅析如下。
一、什么是精益管理
要推行精益管理，我们首先要对精益管理作一个了解。
（一）精益管理的内涵。精益管理源于精益生产，起初是为汽车制造业研究开发的生产管理理论。由于精益管理在企业生产系统的管理实践获得了巨大成功，后来逐步发展并延伸到企业的各项管理业务，也由最初的具体业务管理方法，上升为战略管理理念。精益管理是一种指导思想，是一种工作态度，是一种管理艺术。在精益管理中，以人的精益为本是基石，精益求精是管理追求的目标，杜绝消耗资源但不创造价值的活动，以实现企业价值最大化为主旋律。概括地说，精益管理的核心理念是消除生产和管理活动中的一切浪费，最终目的是以最小的投入，最低的消耗，并以最快的速度，取得最大的产出，获取最大的效益。
（二）精益管理的特征。由于精益管理目前主要应用于企业，因此精益管理的特征也就针对企业的各项管理活动提出来，主要有五个方面：
1．精益管理是一个哲理。精益管理追求的是零库存、无缺点、无浪费、准时反馈等极限目标。企业推行精益管理，是本着“不是最好、争取更好”的态度持续改进，同时让精益理念融入到各个环节和活动中，努力实现自觉更新、相互协调。
2．精益管理强调的是一个过程。精益管理要求企业全体员工团结一致，群策群力，进行永无止境的工作追求，持之以恒地贯彻执行精益管理制度，循序渐进地进行改革与创新，从而提高企业综合竞争力，永立于不败之地。
3．精益管理强调以“人”为中心。人的因素贯穿于整个精益管理全过程。精益管理强调一专多能和协作精神，使员工臵身于企业主人的环境中，创造上下互通、彼此尊重、互相协作的人文氛围，从而充分调动员工积极性。
4．精益管理强调“人以精益为本”。精益管理要求企业必须有一个决策民主化、科学化的求真务实过程，形成“集思广益、集智求真、实事求是、精益求精”的管理氛围，从而使全体员工“和谐相处、精诚合作，群策群力、精益求精”。
5.精益管理注重全面质量管理。精益管理强调质量是生产出来而非检验出来的。因此，精益管理注重培养每位员工的质量意识，在每一道工序时刻注意质量的检测与控制，保证及时发现和纠正质量问题。
二、质监部门推行精益管理的必要性
精益管理产生于汽车制造业，主要应用于企业和服务业的各项管理活动，质监部门作为政府行政管理部门之一，其推行精益管理是否必要，答案是肯定的。1
（一）推行精益管理，是适应国家行政管理体制改革大趋势的需要。党的十七届二中全会提出要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体系，其主要内容是建立符合中国国情的服务政府、责任政府、法制政府、廉洁政府、效能政府。相应地，国家质检总局也提出要求：质检系统作为经济社会又好又快发展的管理部门，应建立起符合市场经济规律的管理体系，使质量管理更加科学，服务更加有效，工作更有水平。因此，质监部门推行精益管理，是为了优化工作机制，提高工作效率，更好地服务于经济社会发展，这符合国家行政管理体制改革趋势要求，是贯彻总局建立符合市场经济规律的管理体系的重要举措。
（二）推行精益管理，是贯彻落实市局党组战略部署的需要。按照市局党组“五年打基础、三年上台阶、两年达一流”的“三步走”发展战略部署，重庆市质监系统正在由“上台阶”向“达一流”跨越，这要求我们不断做好优质服务、科学监管，大力助推经济社会发展。年初张宗清局长在作工作报告时，提出了“一条主线、两个能力、三个创新、四点要求、五个转变”的总体工作要求，在保障措施上明确提出要全面推行精益管理。我们务必按照市局党组的统一部署，深化管理变革，坚持领导带头亲为，动员全员参与，努力建设低成本、高绩效的内部管理和质量监督、执法打假等优质工作机制。
（三）推行精益管理，是更好地服务经济社会发展的需要。质监工作千头万绪，涉及社会生产、生活的方方面面。加上质监职能越来越强化，党委政府对质监工作越来越重视，人民群众对质监工作的期望值也越来越高，特别是党的十七大对质监工作更是赋予了新的使命，这对我们的工作提出了新的更高要求，深感责任重大、使命光荣。然而底子薄、基础弱的现状，使得我们的工作难以跟上经济社会快速发展的步伐，难以胜任越来越繁重的工作任务。通过实施精益管理，有利于我们充分利用现有有限的人力、物力资源，在贯彻落实上级决策的同时，把工作的着力点放在满足监管和服务对象的需求上，同时最大限度地减少浪费，做到全员密切配合，有效履行职能，从而助推经济社会发展。
（四）推行精益管理，是加强自身建设的需要。部门的整体执政能力水平决定着服务发展的成效，而员工素质、团队精神是执政能力的直接体现。精益管理强调以“人”为中心，以人的精益为本。实施精益管理，就是要科学的人才培养机制，增强队伍整体素质，通过科学合理的管理制度，充分调动员工积极性，发挥团队协作战斗的合力，从而提高部门的整体执政能力。另外，在推行精益管理的过程中，有助于我们找准工作中的不足，逐步变革管理方式，同时合理配臵办公设备、执法装备等资源，切实加强自身能力建设。
三、质监部门推行精益管理的基本思路
推行精益管理，不是简单借鉴精益思想理论或技术，而是要把精益思想融合于内部管理、执法监督、检验检测等各要素之中，贯穿于质监工作的全过程，也就是要在实施精益管理的过程中，实现精益管理理论与质监工作实际的真正耦合。企业推行精益管理有现成的经验，但我国的企业在推行精益管理时还需要结合中国国情。作为政府行政管理部门推行精益管理，那就更需要摸着石头过河。结合质监工作实际，下面简要谈谈推行精益管理的基本思路。
一是树立精益管理意识。要推行一个全新的管理模式，首先需要观念革新。思想是行动的先导，只有思想观念跟上了，行动才能跟上，也才不会走偏方向。其次需要全面普及精益管理知识。市局党组组织开展的精益管理知识培训，让全系统职工有机会了解掌握精益管理知识。但精益管理知识是一套系统理论，仅靠一两天的皮毛学习是不够的，还需要通过各种方式进一步培训学习，让每一个职工特别各部门中层以上干部全面系统掌握精益管理知识。第三，要把精益理念扎根于每一个职工心中。推行精益管理不是领导的事，也不是个别部门和科室的事，是全局行动，需要全员参与。
二是深入剖析管理蔽端。行政管理与企业管理各是一门学科，无论在理念上还是方法上都不同。尽管国家行政管理改革打破了一些体制束缚，但与企业管理差距仍然较大。精益管理主要是针对企业研究开发的，那么就需要我们破除本本教条主义，敢于打破常规，对照精益管理理论，深入剖析我们在内部管理、执法监督、检验检测等方面存在的不足，需要从哪些方面、采取哪些措施进行改进甚至变革，从而达到低成本、高效率的目的。
三是制定精益管理体系。针对企业提出的精益管理理论，不能照抄照搬，只能活学活用。针对质监工作中存在的诸多蔽端，需要合理借用企业精益管理方式方法，制定符合质监工作实际的精益管理体系。
四是逐步推行精益管理。每一个新事物都有一个逐步发展的过程。推行精益管理不是质监工作的全部内容，安需要与质监各项工作相融合。尽管需要改进甚至变革的工作较多较杂，加上职工接受和参与有一个渐进过程，因此绝不能眉毛胡子一把抓，投多快好省，而是要按照重点推进、分步实施的原则，制定推行计划和方案，逐步实施，才能达到精益管理的满意效果。
五是持续改进。推行精益管理对我们来说是全新课题，不可能一次性做得很好很到位，在一开始甚至有可能起到暂时的反作用，因此需要在逐步推行的过程中自我完善，不断适应新形势需要，取得精益管理应有的效果，做到循环往复、尽善尽美。
四、质监部门推行精益管理的重点措施
（一）全面培养人才，充分利用人力资源。一切价值都需要人来创造，精益管理集中体现了人的中心地位。因此，推行精益管理必须高度重视人才培养、队伍建设。市局党组近年来抓人才培养和队伍建设有大手笔，开展“三大活动”就是明显例子，也取得了明显成效。但全面人才培养和队伍建设，仅靠领导的正确决策，或者仅靠一两次活动，是难以取得根本实效的。要从根本上解决人的问题，仍然是要从体制机制上想办法。一是要从抓思想教育着手，变要我学为我要学，这是全面培养人才的关键。二是要从完善制度着手，如理顺工作或工作与学习的关系，合理安排集中培训内容，出台鼓励政策等，让每一个职工都有全面学习、安心学习的机会，做到学有所得、学有所获、学有所用。三是要从严格考核着手，定期总结学习，把职工学习效果与工作绩效挂钩考核。四是建立能上能下、能进有出、优胜劣汰的干部管理和用人机制。
（二）打造精益文化，提升质监行业形象。有这样一句话：小型企业靠领导，中型企业靠制度，大型企业靠文化。这个道理用在一个单位、部门同样适用。精益文化重视人的价值，强调人在一切管理活动中的内在行为准则、价值观念和道德规范。***书记给重庆人文精神定位为“自强不息、开拓开放”。市局张宗清局长给重庆质监精神定位要求“敢于胜利、争创一流”，在一定程度上鼓舞着士气，提升了重庆质
3监人的精、气、神。推行精益管理，应当强调质监事业的可持续发展，在质量管理、服务企业、执法监督、检验检测等各项工作中贯彻精益思维。从精益管理中提炼形成的质监精益文化，在每一个质监人的身上得到具体体现，不仅可以提升组织效率，降低管理成本，同时作为先进的管理文化理念，可以大大提升质监行业的整体形象。
（三）追求合理有效，避免浪费。如果与企业人力、物力资源的利用率相比，无论办公设备、执法装备的配臵，还是各部门内部的工作安排和展开，以及部门之间、员工之间的协作配合等等，行政管理部门的资源浪费确实较大。以实施办公自动化为例。办公自动化本身是为了提高工作效率，然而从一开始到最后就没有一个合理的规划安排，其中的浪费实在太大。例如：有条件的区县局很早就在办公楼进行了综合布线，从电信等营运商拉光纤上互联网，完成了信息化办公的基础工作。随后，地方党委政府要求上党政网，又从广电局拉了一根光纤，同时增加了每年的接入服务费。按照国家总局金质工程要求，市局又与联通公司合作，给每个区县局拉2Ｍ专线，去年又拉10Ｍ专线，接入服务费自然又增加。抛开接入成本由网络运营公司承担外，不是必须的三项网络服务费，可以接入上百台的网络只接了10多台电脑，每间房屋有5根网线最多只用２根，另外还有空着无用的光纤接入、路由和交换等网络设备，这些就真的白白浪费了。另外，从上到下、再从下到上的工作体制，各个环节的工作配合是否默契，是否高效，也值得深思。
资源利用有有效和无效之分，工作也有有效和无效之分。要推行精益管理，我们就得尽可能避免这些无效之功，合理配臵和使用资源，合理规划和安排工作，不断改进和加强管理，最大限度地消除无效工作和浪费。
（四）找准工作着力点，提高有效性。企业精益管理以顾客满意为着力点，把顾客看作企业生产经营过程中的组成部分。质监工作也不例外，实施精益管理应当围绕地方党委政府工作的中心，以服务发展，追求工作和服务对象的满意为着力点。要认真学习领会和及时贯彻上级决策，深入企业基层一线，主动倾听群众呼声，然后及时反馈，力求使我们的工作让企业和群众信任，让地方党委政府满意，让上级领导满放心。
社会主义市场经济体制逐步完善，国家行政管理体制正在深化变革，作为经济社会又好又快发展的管理部门，传统、现有的管理方式是否适应新的形势需要，是否需要变革来跟上经济社会跨越发展的步伐。市局党组提出要推行精益管理，这应该就是一个答案，更是我们今后工作努力的方向。
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