论“文山会海”_关于文山会海方面

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开会发文是领导机关重要的工作方法，会议、文件在组织社会动员、部署工作任务、推动经济社会发展方面，发挥了重要作用。但是当前存在的突出问题是，不少地方各种会议过滥，各类文件简报过多，使各级领导干部深陷文山会海之中，无法腾出时间、集中精力抓实际工作。根据某省政府办公厅统计，2004年该省政府办公厅下发通知（包括省委办公厅、省政府办公厅联合发文）召开的全省性会议111次；某地级市下发通知召开的全市性会议362次，这两个数字是什么概念？就是平均2.1个工作日就要召开一次全省性会议；全年每天（含节假日）要召开一次全市性会议！

“文山会海”泛滥成灾，已经影响到我们经济社会发展的许多方面。一是助长了飘浮不实之风，滋生出官僚主义习气。“文山会海”的盛行，使各级广大干部沉溺于繁文缛节、疲于应付各种会议。据调查，某地县、乡两级主要领导干部每年有1/3以上时间用在开会上，各级干部不停地奔波于各种会议，不仅浪费了许多时间和精力，使他们无法深入基层、深入群众中抓工作落实，而且助长了虚浮不实的作风，长此以往，将使党和政府脱离实际，使各级干部脱离广大群众。二是影响了各级干部执政能力的提高，不利于经济社会的加快发展、科学发展。一些干部对上面的工作部署习惯于照本宣科，生搬硬套，不善于结合本地实际想问题、办事情，对如何创造性地抓好本地本部门的工作，找不到好的思路，拿不出好的办法，最终必然影响当地的经济社会发展。三是增加了政务工作的运行环节，降低了行政效能。现在上面开个会，下面层层依样画葫芦开会，但其精神却几乎是一个模子。许多工作在层层开会、层层等待中丧失了时机，失去了主动，耗掉了时间，其结果是行政运转慢，工作效率低。四是浪费很大，增加了财政负担。据调查，召开一个百人以上的会议，从材料起草、印刷、装帧，后勤人员会场会务准备，参会对象公车来往、吃饭休息，会务成本都在万元以上。有些会议开到风景名胜区，在有空调的宾馆饭店和会议室召开，发放纪念品等，其消耗的人力财力、时间精力令人惊叹！据估算，一个地级市每年的大型会议财政经费都在500万元以上。一个县（市、区）每年的会议经费也都在两三百万元。庞大的会议支出既是财政的一大负担（尤其是欠发达地区），又损坏了政府和公务人员的良好形象，有时还会滋生“会议腐败”。

各种“文山会海”泛滥成灾，早已成为各级党政机关的“老大难”问题，也是党政干部的沉重负担。中央曾三令五申，要求各级精简会议，中办、国办也于2002年初专门下发要求精简会议和文件的《意见》。但几年过去了，各级依然是“文山高耸，会海汹涌”。为什么总是跳不出“文山会海”的怪圈呢？一是有些领导干部把开会发文当成了主要的领导方式和工作方法。认为布置工作、解决问题，不开会发文又能有什么新举措。特别是当前领导干部的压力普遍较大，许多文件动不动就是一把手工程，一把手即使有三头六臂也来不及抓，于是只有开会发文，以示“领导重视”，即使将来“工程”有什么问题，领导责任也会减轻些。另外，有少数上级领导不许下级随便“创新”，对自己召开的会议，要求下级也要照样开会才算“贯彻执行”了。二是一些地方没有形成科学规范的会议制度，开会发文的随意性较大。有的领导干部碰到事情首先就想到开会，相关部门对各种会议的时限、数量、参会人员、规格、经费支出等没有刚性规范，也没有对搞“文山会海”的领导干部予以责任追究的制度。三是形式主义作怪，把开会作为为官的“政治资本”。有些领导干部重场面、轻效果、重形式、轻内容。在他们的潜意识中，做了什么并不重要，关键是自己能否在电视上有影、广播里有声、报纸上有名。因此，把开会作为出头露面、登台亮相的主要形式。四是行政体制层级过多、机构体系庞大，导致“层、门”会议过多。行政层次较多、部门机构林立、领导职数臃肿是会议文件有增无减的重要因素之一。据统计，地级市开会发文的密度和规模，不仅高于省级，而且高于县（市、区）。许多部门召开会议，总希望请上级和地方领导参加会议，以提高规格，形成影响。不仅参会对象扩大，陪会人员也大量增加。由于领导职数增加，总体上领导工作分工必然分散，分条线召开会议的数量大幅增加。

“文山会海”积习已久，如何下决心走出这个怪圈，把各级干部从“文山会海”中解放出来呢？

首先，各级领导干部思想上要充分认识精简会议和文件的重要性和紧迫性，文风会风的改进是党风建设的重要方面，是反对官僚主义和形式主义的具体体现。精简会议文件也为集中精力、争取时间、抢抓机遇、谋求发展创造条件，同时各级干部也可以腾出更多的时间，深入实际调查研究，深入群众解决问题，深入一线督查落实。

其次，要严格会议、文件的审批和管理。按照中央两办的《意见》，结合本地区、本部门的实际，制定科学规范的控减会议制度。在精简会议数量、压缩会议规模、控制会议经费、请领导同志出席会议的原则等方面提出具体要求，对下发文件的数量、质量、范围等作出明确规定，由相关部门把关扎口。提倡开短会、少开会，开电视电话会；可开可不开的会，坚决不开；能合并的会议尽量合并一起开；改进会风、文风，参会领导少讲话，讲短话、讲新话、讲实话、讲精彩话。一般讲话不发材料。

再次，进一步加快行政体制改革。建议将市管县体制尽快改革为省直管县（市、区）。随着时代的变迁和形势发展，市管县体制暴露的弊端越来越多，仅在召开会议、发放文件方面就数量太多，规模庞大。由于地级市职责不明、职能定位不清，既不是宏观，也不是微观，领导作用很难发挥，指挥协调功能萎缩。特别是召开的会议内容基本务虚，不仅降低了行政效率，而且增加了整个面上的管理成本。其他各级党政机关也应转变观念，转换职能，学会运用市场经济的手段组织领导经济社会发展工作。

第四，深化机构改革，精减领导职数。现在领导班子“板凳”普遍较长，导致领导分工过散过细，分别开会发文必然增多。因此，合并职能相近部门，大力精简机构，也是削减“文山会海”的重要途径之一。