对城市房屋拆迁裁决工作的法律解读_城市房屋拆迁法律指南
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对城市房屋拆迁裁决工作的法律解读
高屋建瓴 2009年02月14日 10:23:46 房地产行业网 字体：大 中 小
新《城市房屋拆迁管理条例》的施行，标志着城市房屋拆迁逐步被纳入市场轨道。受市场经济规律的制约与调整，符合公平、合理、等价有偿的基本原则，充分保护了被拆迁人的合法权益。作为新《条例》的一项重要内容，拆迁裁决首次以法规的形式得到明确的规定。解读其中对房屋拆迁裁决规定的内容，对于理解新《条例》将大有裨益。
一、拆迁裁决的含义与特点
拆迁裁决是指房屋拆迁裁决部门（房屋拆迁管理部门或同级人民政府）根据城市拆迁法律规范的相关规定，对拆迁人与被拆迁人、房屋承租人之间就有关房屋拆迁的补偿与安置等相关事宜作出的明确拆迁当事人之间权利和义务的行政裁决。房屋拆迁裁决具有以下特点：
1、拆迁裁决是一种行政裁决。行政裁决是相对于普通司法裁决行为而言的，是指行政机关依据其法定权力和职能对民事争议进行裁处并明确化为规定，从而对当事人权利和义务进行明晰化的行政司法行为。简单地说，行政裁决是由行政机关依法对平等主体之间的民事争议按照一定程序进行审理，从而进一步作出处理决定的行政行为。因此，拆迁裁决行为是一种不同于其他拆迁行政管理的行为。
2、拆迁裁决必须根据明确的法律规定作出决定。房屋拆迁裁决部门如果不依照拆迁法律规范作出裁决，拆迁当事人不服裁决可以向人民法院提起诉讼，通过司法干预，该拆迁裁决有被人民法院判决撤销的可能。
3、拆迁裁决的主体即拆迁当事人有拆迁人、被拆迁人、房屋承租人和房屋拆迁裁决部门，拆迁裁决的客体则是因房屋拆迁所引起拆迁人、被拆迁人、房屋承租人之间的拆迁补偿和安置事宜。
4、拆迁裁决的前提条件是拆迁人与被拆迁人或者拆迁人与被拆迁人、房屋承租人无法达成拆迁补偿安置协议。因为根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条规定，只有当拆迁当事人就拆迁补偿安置事宜不能达成协议时，拆迁当事人向房屋拆迁裁决部门申请裁决的情况下，才可启动拆迁裁决程序。如果拆迁当事人达成了拆迁补偿安置协议，便无需提出拆迁裁决申请，在这种情况下，拆迁裁决程序也就无从启动，房屋拆迁裁决部门不能作出拆迁裁决。
5、拆迁裁决是可提起行政诉讼的具体行政行为。根据《行政复议法》第八条规定，拆迁裁决是房屋拆迁裁决部门对平等主体之间民事法律争议作出的处理决定，不属于行政复议的范围。根据《行政诉讼法》第八条和《城市房屋拆迁管理条例》第十六条第二款的相关规定，拆迁当事人不服拆迁裁决，可以自裁决书送达之日起三个月的期限内向人民法院提起行政诉讼。
6、拆迁裁决是一种具体行政行为。
7、拆迁裁决是国家行政机关处理拆迁当事人因房屋拆迁而产生的拆迁补偿安置争议唯一法定方式。
二、拆迁裁决法律关系及其特征 拆迁裁决法律关系是拆迁裁决过程中拆迁法律规范在调整房屋拆迁裁决部门和拆迁当事人之间矛盾所形成的法律上的权利和义务关系。
在拆迁裁决法律关系中，拆迁当事人作为拆迁裁决法律关系主体，享有的权利主要有：
⑴如果房屋拆迁补偿安置事宜达不成协议时，依法申请房屋拆迁裁决部门予以裁决；
⑵要求组织拆迁裁决听证；
⑶要求与拆迁裁决事宜有利害关系的拆迁裁决工作人员回避；
⑷参加拆迁裁决审理并陈述主张；
⑸有关拆迁裁决与依据的证据和事实；
⑹要求拆迁裁决部门对涉及拆迁裁决的证据、事实进一步调查与核实；
⑺要求拆迁裁决部门就拆迁法律规范及其适用作出解释；
⑻拆迁裁决书；
⑼不服拆迁裁决向人民法院提起行政诉讼。
拆迁当事人应承担的义务主要有：
⑴要对自己的主张依法向拆迁裁决部门陈述事实和提供证据；
⑵配合房屋拆迁裁决部门对涉及拆迁补偿安置的证据、事实进行调查与核实；
⑶遵守拆迁裁决审理与听证秩序；
⑷依据规定的方式和期限履行拆迁裁决书。
在拆迁裁决法律关系中，作为拆迁裁决法律关系主体的房屋拆迁裁决部门也应该有类似的权利与义务规定，房屋拆迁裁决部门享有的权利主要有：
⑴依法受理拆迁当事人拆迁裁决申请；
⑵对涉及拆迁裁决的证据、事实进行审查、调查与核实；
⑶要求拆迁当事人在指定的时间和地点接受调查；
⑷要求拆迁当事人对其主张进行事实陈述和证据提供；
⑸就拆迁补偿安置争议事宜召集拆迁当事人进行调整；
⑹依据事实和法律，对拆迁补偿安置争议事宜作出拆迁裁决，并将拆迁裁决书依法送达拆迁当事人。
房屋拆迁裁决部门应承担的义务主要有：
⑴依法受理拆迁当事人拆迁裁决申请；
⑵对拆迁当事人在拆迁裁决过程中所享有的权利和承担的义务予以明确告知；
⑶听取拆迁当事人的陈述和主张；
⑷接收拆迁当事人提供的证据并进行审查与核实；
⑸应拆迁当事人要求对涉及拆迁裁决的证据和事实作进一步调查与核实；
⑹通知拆迁当事人在指定时间和地点参加拆迁裁决审理与听证；
⑺应拆迁当事人要求对拆迁法律规范作出解释；
⑻依法对拆迁补偿安置争议事宜作出裁决，并将拆迁裁决书送达拆迁当事人；
⑼在拆迁裁决书中明确告知拆迁当事人的诉讼权利。这也是为了保持房屋拆迁裁决部门更好地规范有序地进行工作。
三、建立和完善拆迁裁决工作程序
《城市房屋拆迁管理条例》第十六条第一款规定：“拆迁人与被拆迁人、房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。绝大多数拆迁裁决工作程序是由其启动的，不过，还有些例外的情况，如果房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，这种情况好只好由同级人民政府裁决。裁决应当由收到申请之日起30日内作出。”但是，拆迁管理行政法规没有详细规定拆迁裁决的程序，这是立法上的缺陷。从依法行政的要求和现代行政法制的发展趋势来看，建立完善的拆迁裁决程序，对于保证拆迁裁决公正公开进行，提高拆迁裁决工作效率具有很大的作用。具体来说，拆迁裁决工作应该遵循如下程序：
第一步，拆迁当事人向房屋拆迁裁决部门提出拆迁裁决申请。
在城市房屋拆迁过程中，当拆迁当事人经协商无法达成拆迁补偿安置协议时，由拆迁当事人向房屋拆迁裁决部门提出拆迁裁决申请，从而启动拆迁裁决程序。申请拆迁裁决的拆迁当事人是申请人，与申请人达不成拆迁补偿安置协议的拆迁当事人就是被申请人。拆迁裁决申请人有向房屋拆迁裁决部门提交拆迁裁决申请书和副本的责任。拆迁裁决申请书应包括如下几点主要内容：
⑴申请人与被申请人基本资料信息；
⑵申请人与被申请人之间就拆迁补偿安置事宜的协商日程、主要分歧和不能达成协议的原因；
⑶请求裁决事项及其事实与法律依据。
第二步，房屋拆迁裁决部门进行审查，决定是否立案。
收到拆迁裁决申请后，房屋拆迁裁决部门应及时进行审查，如果符合法律规范规定的立案条件的，就必须予以立案并作出立案决定书。如果房屋拆迁裁决部门依据相关法律法规及事实依据拆迁裁决申请达不到立案条件而决定认为不予受理的，应作出书面决定并送达相关申请人。在不予受理的书面决定中，应明确告知申请人，如申请人不服，可根据《行政复议法》的规定申请行政复议；另外，还有一条途径，即还可以根据《行政诉讼法》的规定向人民法院提起行政诉讼。
第三步，将立案决定通知申请人与被申请人，并告知权利和义务。
房屋拆迁裁决部门对拆迁裁决申请决定立案受理后，应安排专人（一般情况下为两人）承办。承办人应及时将立案决定书送达申请人，告知其在拆迁裁决过程中的权利和义务。同时，将立案决定书和拆迁裁决申请书副本送达被申请人，告知其在拆迁裁决过程中的权利和义务，并明确要求被申请人在法定期限内向房屋拆迁裁决部门提交答辩书，过期则不予受理。
第四步，听取拆迁当事人意见，了解其主要分歧，调查、审查、核实证据，查明事实。房屋拆迁裁决部门通知拆迁当事人在指定时间到指定地点，由拆迁裁决案件承办人，听取其陈述和答辩，了解拆迁当事人就拆迁安置补偿事宜存在的分歧，从而得到第一手有用的信息。承办人在充分听取当事人意见和了解有关情况时，应及时作好调查笔录，并由当事人签字确认，这也为其日后的纠纷解决打下证据基础。
房屋拆迁裁决部门对拆迁当事人提交的证据必须严格审查、核实，拆迁当事人在对部分证据收集有困难或无法提供的，在这种情况下应提出由拆迁裁决部门进行调查、搜集证据的相关申请。另外，拆迁裁决部门认为有必要时，可以采取措施调查、收集与拆迁裁决有关的证据材料，以查明事实。
第五步，举行拆迁裁决听证会，进行调解工作。
在拆迁当事人要求拆迁裁决听证或者房屋拆迁裁决部门同意的前提下，承办人应提前告知拆迁当事人在指定时间和地点参加拆迁裁决听证会。承办人主持听证会并作听证笔录，当事人可以在听证会上进行相关事实陈述主张提出、证据呈示、法律依据阐明、质证和辩论的操作等。听证会结束后，承办人将听证笔录交由相关当事人签字确认。
由于拆迁补偿安置争议是一种平等主体之间的民事争议，这种争议可以通过当事人之间的协商解决，在拆迁当事人愿意进行调解的情况下，房屋拆迁裁决部门在查阅和了解相关事实的情况下，应及时组织拆迁当事人进行调解。如果调解能够形成拆迁补偿安置协议的，申请人可以撤回拆迁裁决申请，承办人即可办理拆迁裁决消案手续。
第六步，依法进行裁决，并将拆迁裁决书送达拆迁当事人。
在拆迁当事人没有调解意愿或经房屋拆迁裁决部门调解仍然达不成协议的情况下，房屋拆迁裁决部门要依据相关事实和法律，自收到拆迁申请三日起一个月内作出裁决，并依法作出拆迁裁决书，拆迁裁决书应包括以下主要内容：
⑴拆迁当事人的基本情况；
⑵申请人提出裁决申请的请示事项、事实与理由；
⑶被申请人答辩的事实与理由；
⑷房屋拆迁裁决部门认定的基本事实；
⑸作出裁决的法律依据；
⑹裁决拆迁当事人享有的权利以及应承担的义务；
⑺拆迁当事人不服裁决的诉讼权利。
在房屋拆迁裁决部门作出拆迁裁决后，承办人应依法将拆迁裁决书分别送达申请人和被申请人，然后办理结案手续，拆迁裁决工作即告结束。
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