完善补贴手续 加强监督管理_优化完善制度加强监管

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完善补贴手续

加强监督管理

——对做好农机购置补贴工作的一些思考

作者：邢玉芬 周盛超 单位：安阳县农机管理局 联系电话：*** 地址：安阳市解放大道8号 邮箱：zhoushengchao1980@163.com

中文摘要：农机购置补贴从2004年实施以来，农民群众从中得到了实惠，增加了收入，全县的农机装备结构得到了调整，增加了新型、高性能的机具。农机工作者也想方设法完善补贴手续，把中央的惠农政策好事办好。为进一步做好农机补贴工作，把工作中存在的问题得以解决，笔者从农机补贴的实施成效、存在的问题、提出的建议汇总下来，共同研究。

关键词:农机补贴 问题 建议完善补贴手续

加强监督管理

——对做好农机购置补贴工作的一些思考

一、我县落实农机购置补贴政策以来的具体情况 截止去年，农机购置补贴工作已连续实施8年来，我县共落实中央农机购置补贴资金3030万元，总计补贴农机具3703台套，受益农户2700余户，直接带动农民投资7302余万元。其中，2011年我县共落实农机购置补贴资金1066万元，补贴机具1613台套，受益农民743户，带动农民投资2722.5万元。

通过农机补贴工作，农民群众从中得到了实惠，增加了收入，全县的农机装备结构得到了调整，增加了新型、高性能的机具，具体表现在以下几个方面。

（一）农机装备水平大有提高，装备结构得到改善。截止2011年底，全县农机总动力达78.188万千瓦；大中型拖拉机达2906台；小麦联合收割机达1817部；玉米联合收获机有了一定发展，达到335台。农机装备总量的快速增长，为发展现代农业和社会主义新农村建设提供了有力的保障。

（二）推动了农业机械水平的全面提高。2011年全县耕种收综合农机化水平为78%，机耕达到应耕尽耕，小麦机播、机收水平达到98%以上，秸秆还田水平稳定在90%以 2 上，玉米机收有了突破性进展，达到55%。农机农艺集成配套，精少量播种，化肥深施，保护性耕作，深松整地作业，畜牧养殖，设施农业等先进的农业生产技术大面积推广应用，有效提高了农业机械在粮食生产中的贡献率，农业生产方式进入了机械化为主的新时代。

（三）加快了新型农机具的推广应用步伐。通过农机购置补贴政策的引导带动，加快了一大批农机化新技术、新机具的推广应用。玉米收获机从2004年的19台，机收率不足1%，发展到335台，机收率达到55%；实施玉米免耕播种24万亩，占玉米种植面积的32%；设施农业机械、畜牧机械、抗旱机械等在我县基本满足供应。

（四）推动了农机规模化经营的快速发展。在农机购置补贴政策的引导下，优先扶持农机合作组织、农机大户、种粮大户，2011年对农民专业合作社的补贴资金达到270万元，占全县资金额的25.3%，补贴各类农机具130余台套。农机装备产业化进程、农机服务产业化进程、土地流转进程不断加快。全县农机专业合作组织达到48个。

（五）促进了农业节本增效和新农村建设。通过农机购置补贴政策的实施，减少了农民购置农机具的资金负担，提高了农业抵御自然灾害的能力，一大批农民通过从事农机作业走上了致富道路；大量农业机械的使用，减轻了农民的劳 3 动强度和劳动力投入，有力支持了第二、三产业的发展；在发展高效农业、改善村容村貌和发展农村经济方面发挥了重要作用。

二、农机补贴工作存在的一些问题

农业机械在农业生产中发挥着巨大作用，各级农机工作者精心组织、认真实施，确保补贴工作落实到位。但纵观全国，个别县市仍存在套用国家资金，不正当竞争，倒卖补贴指标，倒卖机具以及产品质量不过硬等问题。

（一）农机装备机构性矛盾比较突出。一是农机耕种收综合机械化水平虽说为73%，但玉米机械化作业水平还比较低;二是结构性矛盾突出。在农机购置补贴政策的引导下，农民购买农机呈现出了三多的显著特点，即大中型拖拉机及配套农具多，收割机多，高质量、高性能机械多，农机装备结构日益优化，但从总体看，仍存在小型拖拉机多、高性能动力机械少，主机多、配套机具少的问题。并且农机作业项目单一，不是采用复式作业；三是机械化应用范围小。目前机械化生产主要集中在粮食生产方面，在三大粮食作物中，除小麦生产机械化水平相对较高外，玉米机收水平还很低。

（二）、农机具的涨价高，一些厂家借农机购置补贴价格翻了一番，一些地方存在销售给享受补贴农民的机具价格高于不享受补贴农民的机具价格。

（三）、对购机农民缺乏有效的约束，给核实、检查工作带来困难。尽管采取了让农民签订承诺书等方式，但有些农民还是没有按要求转卖补贴机具的现象。

（四）部分农机具存在质量问题。近年来由于农机购置补贴的力度加大，部分厂家只是粗放的增加机具的数量，没有在科技创新上下大工夫。致使部分机具质量不太过硬。

三、对农机购置补贴工作的一些建议

（一）有重点的补贴农机具。对售价低的小型机具不再补贴，对拖拉机等普及型农业机械降低补贴比例，以扩大受补贴农民的范围。对于农民急需的、机械化薄弱的环节加大补贴力度。

（二）对享受补贴机具的农民（农机合作组织）转卖机具没有有效的遏制手段。现有的处理方式就是列入黑名单，取消其五年内享受农机补贴的资格，建议国家从法律的层面上介入，采取有效的手段制止其两年内不能转卖机具的行为。

（三）大力推进全国农机购置补贴管理软件系统普及应用，并与财政部门信息共享，明确专人负责补贴管理软件的使用等工作，加快实现购机申请、审核、结算、档案管理等信息化网络化，提高工作的透明度和工作效率。

（四）严肃纪律，加强监管。要进一步严格纪律，严格 5 执行国务院“三个禁止”要求，严格执行农机购置补贴管理“四项制度”，严格执行农业部规定的“八个不得”要求。

（五）改变资金兑付方式，农民在购机时自主选择机型，自主选择经销商，自主商定购机价格，全额支付货款，在购机手续办理完毕并核实机具后，采用家电下乡一卡通的补贴方式，由财政部门将补贴资金直接兑付给购机农户。

（六）建议省局在进行招标时严格把关，对一些规模小，质量差的生产企业的产品不列入补贴目录。