超载运输_运输超载
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浅议货车超载问题及对策
王科伟李永义屈波
（1．江苏伟信工程咨询有限公司，南京，210029；2．东南大学智能运输系统研究中心，南京，210096；3．湖北省交通规划设计院，武汉，430051。）
摘要：随着国民经济和公路交通运输事业的迅猛发展,运输车辆中大型货运车辆的比重不断增加。在受到片面的经济利润的刺激下,在公路运输缺乏有效执法的情况下,货车超载的现象显得十分普遍。货车的超载行驶加剧了路面结构的损害,缩短了路面的预期使用寿命,危及桥梁的安全使用,影响道路畅通和安全，增加环境污染，严重扰乱公共运输市场和汽车的生产秩序，大大增加了公路部门的维护和改建资金的投入。本文基于此背景，首先介绍了货车超载运输所带来的各种危害，接着对促使货车超载的原因进行了一系列探究，进而提出了相应的对策。最后，针对地方性的治理行动提出了几点建议。
关键词：货车超载运输违章安全 治理 12
3Simplly Discu the Problems of Truck Over Loading and
Countermeasures
Kewei WangYongyi LiBo Qu
(1.Jiangsu Scott Wilson Engineering Consultants Ltd,Nanjing,210029；2.Intelligent Transportation System Research Center, Southeast University, Nanjing,210096;3.Hubei
Communications Planning and Design Institute,Wuhan,430051.)
Abstract:With the swift and violent development of national income and highway traffic project,the proportion of big truck increases gradually.Under the stimulation of unilateral economy profit and the scarcity of effective execution of the traffic law,the over loading of trucks takes place at large.It may prick up the structure shatter of road surface, shorten the expectant life of road surface, endanger the use security of bridges,affect the fluency paes and the security of highways, aggravate the environmental pollution, disturb the market of communal transportation and the production system of automobiles badly,increase the highway departments’ funds plunged into maintenance and rebuild enormously.Based on the background, firstly,this thesis introduces each harm of the over loading of trucks,then explores the causes,and gives some countermeasures.In the end,the paper puts forward several advices on the parochial fathering action.Key words:over loading of truckstransportationpeccancysafetyrenovate1231、前言
近年来，随着国民经济和公路交通运输事业的迅猛发展，不仅交通量增长很快，而且运输车辆中大型货运车辆的比重不断增
加。运输者在片面追求经济利润的驱动下，再加上公路运输得不到有效执法的保证，货车超载现象越来越严重。
货车超载是指：两、三、四、五轴货车车货总重分别超过20吨、30吨、40吨和50吨，六轴及六轴以上车辆车货总重超过55吨，或者车辆装载重量超过行驶证核定装载重量。
货车的超载行驶不仅对交通基础设施有强大的破坏作用，而且也影响交通运输的安全性，扰乱运输市场的秩序性，带来很多负面影响。
治理货车超载问题已经刻不容缓，国家已经意识到问题的严重性。新颁布的《道路交通安全法》，明文规定要严厉查处货车超载。2004年6月20日起，由交通部、公安部、国家发展改革委、国家质检总局、国家安全监管局、国家工商总局、国务院法制办七部门联手，统一口径、统一标准、统一行动，在全国范围内开展治理车辆超载的集中行动。
2、货车超载的危害
货车超载对道路桥梁结构、交通安全、交通环境、运输市场以及汽车生产秩序都带来极大危害，并且大大增加了公路部门的维护和改建资金的投入。
2.1 超载对道路桥梁结构的破坏
货车超载直接导致桥断路塌的事故时有发生。例如：1999年，湛江排里大桥严重超载货车直接导致桥梁断裂。2002年7月福州二环东路三兴加油站入口处，一辆5吨的货车因超载引起路面下陷，结果路面留下了一个七八平方米、1.7米深的大坑。
超载对道路桥梁的危害主要还表现为长期的疲劳性破坏上。车辆超载一倍，对公路的损害不止一倍，而是乘方的关系。一辆核载10吨的货车超载拉20吨货在公路上行驶1次，相当于正常10吨货车在沥青路面行驶256次。由此可见，超载大大缩短了道路桥梁的使用寿命。许多公路刚刚建不到2年就出现的阴阳路（半边好半边烂）继而全面毁坏，罪魁祸首就是超载货车。
我国运输市场中货车超载违章现象，造成了许多触目惊心的损失和破坏，严重危及人民生命财产安全。
2.2 超载影响道路畅通和安全
超载货车的道路行驶速度降低，例如原来设计时速70km/h的车辆往往不足40km/h，大大降低了道路通行能力。
超载使得车辆质量和惯性增加，车辆的动力和制动系统因此超出正常工作和安全范围。超载货车行驶时的制动性和可操作性随着超载的增加而降低，造成很大安全隐患。据统计75％的交通事故与超载有关。50％的群死群伤性重大道路交通事故与超载超限有关。
2.3 超载带来严重的环境污染
由于超载车辆燃油系统负荷过大，尤其是燃油净化系统不能正常运转，燃烧不完全，尾气严重超标，致使车辆行驶过程中浓烟滚滚，有的甚至只见黑烟不见车，对公路两旁环境造成了严重污染。这种情况在车辆爬坡和加速时更为明显。
2.4 超载运输严重扰乱公路运输市场，严重扰乱汽车生产秩序
长期以来，一般按照货车额定车型和吨位收取路桥费和营运规费。在车型固定且一次运输成本固定的情况下，通过多装货物能带来更多的运输收入，这部分利润空间又使得运输者可以进一步压低价格揽货，造成运输市场恶性竞争和长期的低水平运作，严重阻碍了道路运输业向现代物流业的发展。
不少货车改装厂甚至是货车生产企业，只顾货车市场表面的需求，改装和生产可以迎合道路运输超载要求的“大吨小标”车型，扰乱了货车改装及生产行业的正常秩序。2.5 超载运输大大增加了公路部门的维护和改建资金的投入
超载对公路破坏造成的经济损失十分巨大。超载运输每盈利1元，给国家造成的公路直接经济损失6元多，其中还不包括由于超载运输造成的人员伤亡和财产损失。交通部公路司提供的数据表明，因超载超限车辆对公路、桥梁造成的损害，国家每年要额外多支出300亿元人民币维修费用。
3、货车超载原因分析
长期以来，道路运输业陷入一个怪圈——“车辆不超载就不能赚钱”。这个怪圈表
现为：运输市场竞争秩序混乱，恶性竞争导致不得不压低运价揽货，压低运价后为了盈利不得不超载，通过超载可以盈利，刺激了运输者在后续业务中继续低价揽货，由此形成怪圈。
怪圈现象的背后，挥舞着经济因素这只无形的手，超载背后是各方利益的博弈。解释超载形成的深层次原因，需要以运输业的利润为核心，从收支两个角度探究。3.1 运输收益——道路运输运价过低
长期以来，我国公路货运价格处于较低水平。上世纪80年代，普通散货运价在0.3元/吨公里左右，而2004年治超前平均运价不到0.5元/吨公里，如果对比这些年来商品价格上涨指数，可见公路货运价格一直处于不合理的低价位。
造成公路货运收益低的原因主要有两个：①长期以来重生产、轻流通，给予公路货运的利润空间很小，公路运输业的实际收益与实际贡献不符；②在我国放开道路运输市场之后，缺乏有效的引导和控制，运输市场迅速由运力短缺发展到运力过剩，运力过剩加剧市场无序竞争，致使运价一直处于低水平。
3.2 运输成本——公路收费及相关费用过多过高
道路运输业主要开支来源于道路设施的运营和管理者。许多部门把运输车辆当成“唐僧肉”，必不可少的公路桥梁收费以及越收越高的停车费、过桥费、养路费甚至是乱罚款等，都成为运输业的主要负担。
以上分析可见，在整个运输链中，承运者在与上游的托运者及下游的道路设施供应者分配利益时始终处于弱势。承运者的利润空间被上下游所限定，进而只能在运输业内部对这有限的利润进行争夺，在运力过剩的情况下，更加加剧了行业的恶性竞争和市场混乱。
3.3 一直以来对超载治理不力
在运输业发展不规范甚至存在缺陷时，政府有关部门没有能及时有效的引导、管理和控制。
首先，缺乏比较完善的治理超载的法规和方法，致使执法操作难。其次，查处技术和手段落后，相关超载检测设备欠缺，执法人员欠缺，查处面、查处力度以及查处行动的长效性不够。此外，缺乏各个部门之间的整体联合行动。治理超载涉及车辆生产企业、交通部门、公路运营企业、交警部门等，甚至还牵扯各个部门之间的利益，缺乏联合行动使超载治理难以治标治本。
4、治理货车超载相关对策
治理超载应该从加强引导和加大治理力度两方面着手。加强引导主要指为运输业者营造不必超载也能获利的空间。加大治理力度指加强各部门之间的配合，将治超行动持久深入开展下去。4.1 适当调整公路运价
鉴于我国公路货运长期处于低价位，并不能反映真正的运输成本，治理超载行动实施之后，全国普遍出现货运价格上涨趋势，上涨幅度较高的地区如深圳最高达到1～2倍。这是运价长期压抑后释放的现象，经过运输市场供需调整，未来将会稳定在一个合理的价位水平。
由于运价的骤然增长，在货运供需双方进行调整和适应的一段时间内，货运市场将出现暂时的困难甚至停滞。在市场无序时需要政府尽快研究并制定相关的指导价格。4.2 降低道路收费率
在道路经营者和运输业者之间，也存在一个非良性的互动作用：道路通行费越高，运输者成本越高，越增加超载程度，对道路破坏越严重，道路维护费用相应增加，进而促使道路经营者增加道路收费，由此形成恶性循环。从结果上看，双方在收益上并没有改善，大量的利润都消耗在道路维护中。如今，通过治超行动杜绝了超载现象，同时也需要相应调整道路收费率，降低运输者通行成本，从而为治超行动创造良好的经济基础，同时也将有利于降低道路维护成本，这是双赢的措施。
交通部制定出了调整道路通行费征收办法和标准的初步方案，现行的道路通行费标准有望降低。一些省份已经开始行动。例如重庆市将通行费下调26.7％。四川省对运媒车通行费下调2/3。安徽省从6月起对鲜活农产品运输车辆免征车辆通行费。
4.3 控制运力无序增长、培育运输业盈利能力
如前述分析的超载原因，超载是道路运输运力过剩、运输效率不高、运输业者盈利能力不高的直接后果。造成道路运输业盈利能力低下有两大主要原因：其
一、运力相对需求过剩，加上大量非法营运车辆冲击市场，导致市场的恶性竞争和压价。其二、一方面，运力闲置率和空驶率居高不下（空驶率增加，运输成本增加，更增加超载的可能性）；另一方面，却有许多货运需求得不到及时的高效的经济的服务。这个现象看似矛盾，其实真实反映了货运信息流通及增值能力差的运输市场最大症结所在。货运信息流动不畅的原因在于：运输企业规模普遍小，未能形成规模经营网络和内部信息流；货运市场和货代业发展滞后，未能成为促进货运信息流动的平台和中介力量。
治理超载，培养运输业的自我盈利能力是根本出路。具体对策如下：①控制运力无序增长，发挥政府对市场的宏观调控职能；②通过搭建货运交易市场，以货运服务业为龙头，通过服务业的集中化促进传统运输业的适度集中，形成聚集效应，重点做好交易市场的信息服务功能；③引导企业实施差异化经营战略，提升企业核心竞争力，一方面扶持和发展大型或专业性物流企业，服务于大型和专业化物流需求，另一方面引导目前分散的小型和个体运力适当集中，服务于零担运输市场，满足社会各层次需求；④整顿市场秩序，打击非法营运对市场的冲击。4.4 加强各方协作，持久深入开展治超行动
治理超载涉及各主管职能部门、运输企业、公路运营企业、车辆生产企业等主体，需要在汽车生产、牌照发放、年度审验和使用环节上环环把关，联合行动才能治标治本。
发改委、经贸委、质监局等部门从源头控制。新车生产要严格执行《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》的国家强制性标准，严格禁止再生产新的大吨小标车辆。严管汽车改装厂，杜绝车辆非法加轴加长加高等现象。
交警部门加强宣传国家发改委公布的大吨小标车型及范围标准，向社会和车主告知办理更改的手续，鼓励车主前来免费换发车辆行驶证。
运输管理部门，严格执行“车辆超载达到3次取消营运资格”的措施。打击非法营运，维持市场公平竞争秩序。提高运输业准入门槛，有效控制运力无序增长。
对于运输企业，号召并鼓励企业自律，即“大吨小标”车辆不购买，运营车辆不私改，非法运营车辆不配载，超载超限货物不装载，超载超限车辆不上路。对于诚实经营的企业给予鼓励，如减少运营费率等。对于有超载行为的企业，超载次数超过一定限度的，降低企业资质等级。并按照国家道路安全法，将责任追究到企业主管人。
公路运营单位积极配合运政、交警部门的超载稽查工作。
建立地区性甚至是全国联网的车辆信息库，在打击超载方面互通信息，联合治理。
5、小结及建议
本文结合目前运输市场的实际情况，从分析货车超载所带来的各种危害入手，寻根究源，进而提出相应的治理货车超载的一系列对策。
综观全文，现提出几点地方性货车超载治理行动的建议：①与全国治超行动协调一致，积极响应；②有收费站的道路，在收费站装设电子秤重设备，成为固定稽查点，没有收费站的道路，可以设置流动稽查点；③在全国道路通行收费标准正式出台并实施之前，研究调整地区范围内的道路收费标准，例如对于某些附加值较低却又与老百姓生活息息相关的一些产品，如蔬菜、水果、粮油等农副产品运输车辆，开辟绿色通道，降低道路收；④针对治超行动后运输市场价格混乱甚至业务停滞的情况，加紧研究建立运输指导价格体系，并积极争取骨干运输企业和货运市场的支持和配合，通过他们稳定和引导市场秩序；⑤加大查处非法营运力度，防止市场进一步恶化；⑥寻求铁路、航空、水运等运输方式的参与和合作，在道路运力暂时紧张时，使货运需求有其它满足途径；⑦作为长远的根本的治超措施，应加快研究如何提高道路运输业自我盈利能力。
参考文献
[1] 江苏交通报，2004年6月19日 [2] 中国交通报，2004年6月12日
[3] 江苏省道路运输市场管理条例，2002年7月22日
[4] 孔令明，许兆华，吴晓燕.超载对津围公路的影响河北工业大学学报，2000，15（4）：44-48
作者简介：
王科伟，男，工程师，江苏伟信咨询工程有限公司，电话：025－86530977，邮编：210029, Email：w_kw@263.net；
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