我之节育观_节育生物环
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我之节育观
标签： 路卫兵文化计划生育看到一则新闻：人民网东兴7月23日电（记者张芳、见习记者罗世立）今天，记者接到东兴市网友爆料称，今天（7月23日）早上8点左右，一男子持刀闯入广西东兴市计生局，当场行凶，致2死4伤。目前，伤者已被送往东兴市人民医院进行救治。
随后，记者致电东兴市宣传部核实此事，相关人员回应，确有此事件发生，但具体的伤亡情况和原因正在进一步调查当中，暂不便透露。
目前，该事件起因有两种说法：
1、计生局不给该男子第二个儿子入户；
2、事件缘起计生局强行给男子妻子结扎。
近几年，因为计划生育引发的社会问题越来越多，类似上述恶性事件的出现，绝不是偶然的。笔者曾从事过多年基层计划生育工作，对此深有体会。
先说事件的起因，第一种说法，“计生局不给该男子第二个儿子入户”，这是外行话，不可信。上户口是派出所的事，计生局没有这个权力和职能。按我国户籍法规定，孩子出生，只需持有妇幼保健院或医院开具的出生证明即可——当然还需父母双方的户口本结婚证等其他证件，计生局根本没有阻止其上户口的权力，公安局或派出所也没有义务为计生局做什么，这毕竟是两个部门。
计生主管部门控制超生户上户口的情况，严格说也有过，不过是上个世纪的事了。当时计划生育如火如荼，为了加强执行力度，地方计生部门和公安户籍管理部门，在当地政府的授意下，曾一度搞过合作，即：孩子上户口，必须由计生主管部门开具证明，证明此孩子属计划内出生，否则不予上户口。此举确实效果明显，让一些超生户很挠头，但同时也给国家统计真实的人口数量制造了障碍，出现大量黑户口。随着《计划生育法》的颁布（2002年9月1日实施），此项规定就禁止了。虽然禁止，但有些地方为了开展工作的方便，还是战战兢兢、变换花样和形式地维持了一段时间，到2004年初，便基本没人再敢冒此大不韪了——我们这是这样，不知东兴如何？而且计生用词也发生了变化，计划内出生改称政策内出生；计划外出生，改称政策外出生。温柔了许多。
第二个原因，“计生局强行给男子妻子结扎”。倒是有可能。对违反计划生育政策出生的，一般会采取两个措施：一是进行经济处罚，也就是向其父母征收一定数额的社会抚养费；再就是采取节育措施。
社会抚养费，也就是人们常说的超生罚款，征收原因是：因为你的孩子不按国家规定和规划出生，会给将来的社会造成了一定负担，加大了消耗社会资源的基数，而你是始作俑者，所以你要为此买单，承担一定费用。
社会抚养费征收的标准，国家《计划生育法》没有具体规定，只要求各省、市、自治区，按照法律规定、结合本地实际情况，制定相应的省、市、自治区《计划生育条例》，做出具体的征收标准。这个条例是要经过省、市、自治区人大常委会通过，并由省、市、自治区人民政府颁布实施的，同样具有法律效力。社会抚养费的征收标准，一般有农村户口和非农户口之分。是农村户口的，按本地上年人均纯收入来计算，以河北为例，是征收夫妇双方上年人均纯收入的2.5倍，也
就是5倍，假如上年度人均纯收入是5000元，那么社会抚养费就是2万5；非农户口，有工资或其他收入的，按夫妇双方工资或实际收入的5%，各征收10年，也就是夫妇总工资或总收入的10%的20倍，如果夫妇二人年工资总收入为4万元，那么社会抚养费就是8万。（由于时间久远，加之往事不堪回首，记忆或有偏差，具体可参看相关条例）
以上征收标准指的第二胎超生的，如果是第三胎，则要加倍重罚。前段时间闹得沸沸扬扬的张艺谋超生案，生了7个，应该6个属于超生，这种情况我还真没遇见过，如果按他的实际收入罚款，二胎之后按几何倍数递增，罚个几亿应该是正常的，因为他赚得多。
计生主管部门与超生户的矛盾，其实主要集中在两方面：征收社会抚养费和采取节育措施。先说第一点，征收社会抚养费。这是个令人挠头的问题，非农户口，特别是有工作的，比如公务员、事业单位人员，还好处理，可以申请冻结工资，可以给与行政处分，是党员的，还可由纪检部门请去喝茶，给予党内处分，加上其本人入党提干问题萦绕心头，属于被戴着紧箍咒的，好处理些。城镇的商贩，开门脸，开工厂的，也相对容易。注意，是相对容易，不是绝对容易，所谓八仙过海各显其能，这些人也不是吃素的，他们会调动一切社会关系，将对自己的处罚降至最轻。
不好处理的是农村户口，和那些城镇中没有固定职业的人。
在这里，需要特别说明一点，就是计生工作人员征收社会抚养费，只有做工作的权力，没有强制权，不能打骂，也不许搬东西，像上个世纪八十年代，拆房、烧房的情况更不允许。也就是说，他们只能凭一张嘴，依据一本《条例》，去做耐心细致的思想工作。这一般会遇到三种情况：
1、不讲理的。爱咋咋地，反正你不能拿我怎么样；
2、打游击的。你来我走，你走我归，从不给你正面交锋的机会；
3、讲理的。承认超生不对，但对社会抚养费征收标准不满，问你这人均纯收入是怎么来的，说我们没那么高。你只有反复强调“人均”二字了，说别的你自己都不信。
经过一番思想对阵，你会把工作重心放在讲理的那批人那里。会遇到四种情况：
1、她一边哄着孩子，一边听你说教，间或给孩子喂奶、把把尿，等你口干舌燥了，给你来一句：我不是不交，我真的没钱；
2、先缓缓，给我点时间准备准备；
3、痛哭流涕，这日子可怎么过呀；
4、你们就会欺负老实人，谁谁谁你们怎么不敢去找。
为了达到教育效果，也为了社会抚养费征收顺利，你只能降低标准，先罚个几千意思意思，多数地方就是这么干的。但就这几千元的罚款，也会出现三种情况：
1、一次性付清，这个占极少数；
2、须得去他们家里多次，在他们在家的情况下，每次拿个几百或一两千，这个也不错；
3、每次都说给，而且积极想办法，比如去亲戚邻居家借，但每次都空手而归。
4、托关系。这个几乎每个超生户都可以做到。有句话说，只要通过七个人，就能和奥巴马拉上关系，一点不错。他们找来的人你都惹不起，而且人家根本不理你，直接向你的顶头上司施压，最后少交或者不了了之。
或问：你的上司或是你本人，就不可以铁面无私吗？答：世上已无包拯。
在少交或不了了之之前，一般要交代一番，不要向任何人说，但第二天全村人就会知道。因为靠一己之力打败政府，是个值得自豪的事。
最后你要想将社会抚养费征收上来，只有申请法院强制执行这一条路（当然是对那些既不交钱又没托关系的）。在反复做工作未果，且发放缴纳通知书到期之后（这两个时间叠加，最快也要三个月），可以起诉超生户，如果再没有效果，法院便可强制执行。
届时，乡镇计生干部会提前踩好点，摸清行进路线，待第二天天刚蒙蒙亮时，实施突然袭击，将“肇事男”抓回法院，然后交公安机关。这会出现两种情况：
1、交罚款。但不一定是交清，这个很难。
2、仍旧不交。拘留15天。会出现三种情况：
（1）、待足15天释放；
（2）、中途扛不住，交一定的罚款，回家；
（3）、上午进、下午出，你懂的。
也就是说，向法院起诉这条路也不是万能的，许多该收的社会抚养费还是收不上来。有人不禁要问：既然国家不让超生，为啥出现这么多超生户？你们都是吃干饭的？问得好，这就涉及到第二个矛盾：节育手术。
按理想状况，确实不该出现过多的超生户，因为国家说了，提倡一对夫妇只生一个孩，而且国家还说了，育龄妇女在生完第一个孩子后，要积极采取节育措施，也就是避孕。可惜的是，理想代替不了现实。单说避孕，就极不好控制。避孕的方法有三种：
1、药具。也就是避孕套，这个是免费发放的，但用不用自己说了算。
2、上环。就是宫内环。这会出现两个问题：
（1）环自行脱落。这个无须解释。
（2）人为取出。这个也不难，去任何一个私人诊所，都能办到，尽管这个也是国家明令禁止的。
所以上环也不保险。最保险的是结扎，也就是输卵管结扎术。但结扎会对二次生育有影响，这个一般适用于不允许再生，比如按规定政策已经生有两个孩子的，或那些违反政策的超生户。
做结扎手术，是谁也不愿意的，包括那些超生户。即便是做，也不能强迫，需在超生妇女自愿的情况下，签字画押才行——鬼才自愿。而且结扎有时会出现术后症，虽然比例不大，但不是百分百，不用多，一个县有一例，负面影响就不可估量。
结扎还有一种特殊情况，就是给男人做输精管结扎术，亦即男扎。这个更没人喜欢，也更不好落实，因为不光是挨一刀的问题，还涉及一个男人的无尚的尊严。
上环、结扎不能落实，自己又不避孕，当然很容易出现“意外”怀孕的情况。有人又问：怀胎需十月，难道不能及时发现吗？没错，对于育龄妇女，是要定期检查的，就是防止意外发生，但
1、十月中，前三个月是看不出来的；
2、谁也不会明目张胆地挺着大肚子招摇过市。
最重要的是：底层情况你根本摸不透。这是因为：
1、人口流动性。外出打工的多，行踪不好掌握。亲戚多，她会在准备生育时，自动消失在茫茫人海中，很难把握。
2、人手有限。城镇社区干部只有几个，管计生的也就一个；乡镇一般只有30几名干部，其中有十来个是专职计生干部，算多了吧？但一个乡镇少则十来个村，多则二十几个村，一般有2——5万人不等，一个计生干部要负责两到三个村，要掌握真实情况，基本是不可能完成的任务。此外，工厂、饭店、旅馆还有流动人口，要负属地管理的责任。另外，乡镇一般只配备1——2名四术员，也就是搞上环、结扎工作的，他们也只长了一个脑袋。
3、此外，你还要应付计划生育检查。计划生育的检查是很频繁的，省市县三级，分半年检查和全年检查，甚至还有季度检查，也就是说最少要六次，有时还要接受国家计生委的抽查。每次检查，都要准备一周甚至更长的时间，几乎是24小时连轴转，要准备软件资料，要入户核实，等等。恨不得长三头六臂。
所以只有靠村里，各村虽说也有计生专职人员，有主管计生的副主任，有妇联主任，还有育龄妇女小组长，一般小村（500——2000人）一名，中村（2000——4000人）两名，大村（4000人以上的）四名。每月每人有300元钱的报酬。但是这些人发个传单、催促上站检查可以，你不要指着他向你汇报本村的超生超孕情况，因为都是乡里乡亲，谁也不愿得罪人，而且，她们工作也不是万能的，就是汇报，也不知道孕妇的藏身地点，或者知道也不说。况且，前文说过，上环也不保险不是？难免会有疏漏。而如果孕妇是她们自己家亲戚，大义灭亲的可能性几乎为零。
现在的问题是，超生户既不交社会抚养费，也不做结扎，肿么办？于是，只有铤而走险。
超生分两种，一种是超孕，就是怀孕了，但还没生，须做引产手术，将这个未来要给社会造成负担的婴儿扼杀在摇篮里。但这也有两种情况：
1、引产手术需本人签字，这个难度可想而知，你杀我的孩子还让我签字，你明白吧？
2、大月份还不敢引产，8、9个月，快生的，技术人员怕出危险。
此外还有恶性抗拒的，比如东兴这名男子。笔者也曾遇到过这样一种情况，场面犹如香港黑帮片，因为要给超孕的妇女做引产手术，这家找来黑社会，十几个赤膊纹身的青年，拿着砍刀，在午夜时分包围了计生局，当时我油然而生必死的信心，招呼仅有的几名干部抄家伙对阵，直到等来警察。
已经生了的，就没有更好的办法了。前面已经说过，起诉是最好的办法。
计划生育工作如此难搞，出现这么多问题，我们不能不思考一下，问题到底出在哪里？以下谈一些浅见：
首先是在标准制定上有问题。没有一碗水端平。需要着重说明一个情况，国家提倡一对夫妻只生一个孩，但不是绝对的，有几种情况，国家是允许生二胎的，这个各地有各地的规定，这里只举几个普遍的例子，也就是各地均有的情况。比如：
1、第一个子女为病残儿的；
2、夫妻双方均为独生子女的；
3、夫妻一方为二等乙级以上革命伤残军人的；
4、夫妻双方均为全国一千万以下人口的少数民族的；
5、夫妻双方均为归国华侨或者在本省定居的台湾、香港、澳门同胞的；
6、从事海洋作业的沿海渔区的渔民的；
7、山区、坝上的农村居民；
8、平原、丘陵的农村居民，只有一个女孩的。
9、农村中男到有女无儿家结婚落户的。等等。这些都可以生育二胎，当然要履行一定的手续。
10、经省人民政府批准，属于其他特殊情况的。
这其实就是两套标准了，其他不说，就说第7和第8为例，山区、坝上的农村居民，可以生养第二胎，而地处平原的农村，只有第一胎是女孩，才可以生育第二胎。这个极难让人理解，纯山区乡镇或纯平原乡镇还好说，笔者所处的乡镇，正好是个半山区，一半平原一半山区，于是就出现两套标准，于是出现这样一个怪现象：在山区与平原结合部，两个挨着的村，一个可以生二胎，一个不可以，这让那些抱着孩子走村串巷的婶子大娘们情何以堪啊！
以上是农村，非农呢？不说“经省人民政府批准的特殊情况”有多活络，就说第一条，病残儿，简直成了办二胎准生证的法宝，这个不用细说，相信谁都明白。于是大量欢蹦乱跳的“病残儿童”应运而生，如果你相信这是真的，那么你会惊奇地发现，这些“病残儿”的父母或爷爷奶奶，都是响当当的大人物，甚至还有计生局局长家的孙子孙女。
其次，可操作性差。从社会抚养费征收难度，和结扎的难度就可看出，计生法或条例，只是规定了超生者的义务，并没有实际的、操作性很强的措施，所以造成许多矛盾，甚至类似广西东平的流血冲突。
第三，单纯用经济调节人口平衡不可取。社会抚养费的征收标准很难到位，不管是农村的几万还是张艺谋的几亿，都很难如数征收，犹如房地产留下许多烂尾楼和鬼城一样。而且，如今人们的收入水平在不断拉大，一视同仁显然不合适，对于经济宽松的，特别是有隐性财产的，这点钱还不够在去一次饭店的，对于低收入家庭，则是难上加难。最后你会发现，计划生育似乎专门为那些吊丝们制定的。第四，限制不是办法，就像房子限购，越限制越觉得稀缺。关键是让人们自己达到意识，优生优育，当然这个存在差距，在大城市，好多人你鼓励他生他也不生，因为还得去香港买奶粉；农村不行，只要还有2亩地，打的粮食够吃就行，也不用喝奶粉，小米汤就可以养活。
第五，放宽计生政策没有想象的可怕。通过笔者多年的经验，农村现在也不是想生多少生多少，其实和好多非农一样，他们只是想要两个孩子，一个男孩一个女孩，毕竟一个孩子太孤单了，将来的社会负担也会重。（文/路卫兵）体验新版博客
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