“十二五”白银农业现代化发展思考与建议_白银市十二五规划
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“十二五”白银农业现代化发展的思考与建议
根据我市农业发展现状，确定我市特色的农业现代化发展道路，加快农业现代化建设，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，加强农业基础地位，以保障农业稳步发展，农民持续增收，农村全面进步。市委市政府《关于加快资源型城市转型努力推动白银新一轮发展的指导意见》提出，要“以发展现代农业为主攻方向，以发展优质高效农业、生态循环农业为切入点，以调整优化产业结构为突破口，以建立‘主导产业+专业组织+龙头企业’的发展模式为着力点，推进农业产业化发展”。为了实现市委市政府发展现代农业、推进农业产业化发展、提升农业和农村工作地位的战略目标，必须对我市“十二五”现代农业发展进行深入研究，以制定出符合市情、切实可行的农业现代化发展规划。
一、强化水利基础设施建设，发展节水灌溉农业。
全市水资源的基本概况：全市总面积2.12万平方公里，其中耕地面积448万亩。地表水取水许可212处，地下水509处，总取水许可量127288.47万立方米，其中地下水7210.39万立方米。按用水类别分，工业取水许可量11928.4万立方米，农业取水许可量112050万立方米，生活取水许可量3310万立方米。
全市目前已开发利用各种水资源量为9.93亿立方米（不含古浪、民勤及宁夏供水2.35亿立方米)，其中提取黄河水9.23亿立方米，地下水开发利用量为0.7亿立方米。在已开发利用的水资源中,农业
灌溉及农村生活用水8.36亿立方米。农业灌溉用水占84.2%，是用水大户，也是节水的重点。
灌溉设施与节水灌溉技术是现代农业的基础。分析我市水利基础设施、灌溉农业与现代农业发展的基本情况，所面临的主要问题：
一是灌溉面积较小。全市灌溉面积137.55万亩，占总耕地面积的30.6%。目前，全市人均灌溉面积0.78亩，农民人均灌溉面积1.21亩。由于我市灌溉面积以高扬程灌溉面积为主，占总灌溉面积的75%，因此，大力发展灌溉面积存在工程立项难与投资数额大的困难和问题。目前，灌溉水利设施经过30年的运行基本老化，管理运行成本高难度大，农田灌溉水有效利用率仍然不高，灌溉效益和水分生产率仍然需要进一步提高。
当前及“十二五”期间，要以大中型泵站改造、大中型灌区续建配套与节水改造为重点，继续规划和争取重点建设项目和新的骨干项目，以大中型蓄水、调水骨干工程为主，提高水资源调控能力。继续争取实施靖会工程甘沟延长段和兴电工程齐家大岘隧洞扩容改造工程等灌区续建配套与节水改造后续建设项目，实施万亩以上中型灌区续建配套与节水改造项目，建设景泰县中泉和平川区旱坪川重点中型灌区农业综合开发项目，争取靖远县双永人畜饮水暨生态供水工程、引大入景工程、引洮一期会宁北部供水工程、引洮二期会宁供水工程、西格拉滩工程等新一批水利骨干工程，力争在“十二五”期间新发展50万亩以上有效灌溉面积，使全市灌溉面积增加到190-200万亩。
二是节水灌溉技术水平不高。目前，我市节水灌溉主要实行以渠
道衬砌、田间配套、沟畦灌溉及垄膜沟播沟灌地膜种植等为主要内容的常规节水灌溉，井灌区实行管道输水灌溉，设施农业中部分采用喷滴渗灌技术。滴灌的最高水利用率可以达到95%，喷灌的水有效利用率可达85%。因此，同先进的技术标准相比，节水灌溉技术仍然达不到现代农业的根本要求。以灌溉水利用率和利用效率为核心的水资源管理水平仍然不高，微喷滴灌渗灌节水灌溉综合配套技术还是薄弱环节。“十二五”期间，除了要强化水资源管理，在灌溉农业区开展垄膜沟灌、低耗水作物结构调整、单位水方最大产出研究等高效节水灌溉技术示范与推广，在设施农业中还要进一步学习借鉴国内外先进高效节水灌溉技术，发展技术配套的滴灌、膜下滴灌、埋藏式灌溉等压力灌溉，提高水资源利用率和利用效率。要强化水利基础设施建设的工作力度，大力支持市内相关企业试验开发滴灌和渗灌技术，如白银区水川镇ZZB节水渗灌、滴灌系统的试验与示范推广，还有会宁县风斗沙塑胶科技有限公司生产的内镶式滴灌管、管上式滴头、微喷头和管上补偿式滴灌管节水灌溉设备的试验推广。争取通过日光温室渗灌与滴灌技术推广、灌溉农业区膜垄沟播沟灌节水技术推广，达到节水30%以上，大幅度提高灌溉水利用率和利用效率。
针对白银现代农业发展存在的主要问题和困难，建议如下： 一是增强全社会节水意识，科学编制高效节水发展规划。要认真贯彻落实中央【2011】 1号文件和中央水利工作会议精神，使广大干部群众学习领会和掌握中央的政策实质，推广普及科学节水技术，切实提高广大群众节约水资源的意识。要引导广大农民彻底转变用水
观念，改变传统的灌水习惯，增强推广应用节水技术的自觉性。要根据各县区水资源状况及承载能力、自然条件、农业生产经营方式、作物种类特性等，科学制定出台以水土资源的优化配置和高效利用为目的的高效节水灌溉发展规划，增强规划的指导力度。
二是切实增加政府投入，不断完善节水灌溉配套设施。节水灌溉是政府的一项重要工作。要加快全市灌区内的水利基础配套设施建设。要把渠道衬砌作为节水灌溉的关键性措施，要强力推进。特别是要重视斗、农渠建设，对破损的要抓紧维修加固；要把土斗渠的衬砌作为“十二五’水利建设的重点，列出年度实施计划，加强领导，集中力量，重点投入。市、县区政府要落实配套资金，加大财政支持力度，力争到2015年底，基本消除近6000公里的斗、农土渠，全面提升渠道输水能力；要强力推进田间配套建设，要同村庄道路、庭院建设、农田林网、观光农业结合起来，统一规划，分步实施，规模连片，整体推进，向田园式新农村努力。
三是大力调整种植结构，夯实农业节水基础。坚持调整农业种植结构，是实现规模节水的长效措施。各县区要根据水资源情况、土壤情况和气候条件、选种高产、高效、抗旱品种，并合理调整夏秋种植比例，粮经种植比例。把农艺节水和生物节水结合起来，要大面积强力推进地膜覆盖技术，在设施农业，全膜双垄沟播、垄作沟灌、全膜覆土穴播等方面不断创新，不断引进新技术。要鼓励农民集中连片流转土地，积极推行分区域、分作物、分类型的规模种植格局，优化发展成片上规模的高效经济作物，实现灌区作物总产量、总产值最大化、水资源利用效益最大化。
四是积极争取节水项目，大力推广高效节水技术。要在抓好现有成熟节水技术综合利用的基础上，大力推行以滴灌、微灌为主的高效节水技术。在充分调动农民积极性的同时，要与农民的利益紧密挂钩，积极争取项目，推行项目+农户的模式；要积极引进企业，大力推行“公司+农户”的模式；在有条件的地方，大力推广白银城区大环境绿化滴灌节水模式，重点在砂田、山地、荒坡等处发展适宜的林果品种及节水高效作物；在日光温室要普及滴灌+覆膜模式；要积极引导和鼓励农民自筹资金，努力扩展农民自建共建滴灌模式。要重视典型示范带动，促进高效节水技术向大田延伸，向规模化发展。要抓住中央【2011】1号文件的政策机遇，抓紧选报新上节水工程项目，抓紧实施重大节水工程，积极争取建设国家级高效节水农业示范市县。
二、大力引导和支持农业产业化龙头企业的发展，以农业产业化的迅速发展推动农业现代化的迅速发展。
通过对全市自2005年到2010年前后6批共141家市级以上龙头企业的资料普查，到2010年2月，白银市有经过市政府命名及重新复核确认的市级以上农业产业化重点龙头企业141户。按照企业类型划分，其中加工类有69户，占48.94%，种养类有55户，占39%，流通类有17户，占12.06%。141户中省级以上农业产业化重点龙头企业有17家，占12.06%。同2004年全市共有39户农业产业化市级重点龙头企业相比较，6年期间全市经过市政府命名及重新复核确认的市级以上农业产业化重点龙头企业增加261.54%，增加2.62倍，平
均每年增加43.59%。
通过对所调查的141户市级农业产业化重点龙头企业进行内涵发展分析，我市农业产业化龙头企业，一是所涉及的农牧产品种类丰富多样。在所调查的141户市级农业产业化重点龙头企业中，面粉、油品、淀粉、啤酒麦芽、小杂粮等粮油和土特产品加工销售及鲜食玉米、豌豆、脱水菜、苹果脆片、果蔬饮品、番茄酱、菊粉、薯片、杏仁露、枸杞等果蔬收购、保鲜、贮藏、初深加工企业占40.45%；奶牛、肉牛、生猪、羊与鸡等畜产品养殖、加工及饲料生产企业占39.71%。二是企业资产规模明显扩大。141户重点龙头企业，资产规模42.85亿元，是2004年全市39家农业产业化市级重点龙头企业资产总额33193万元的12.91倍，其中资产亿元以上的企业有7户，占4.96%。三是年销售收入成倍放大。141户重点龙头企业年销售收入32.54亿元，是2004年全市39家农业产业化市级重点龙头企业年销售收入21191万元的15.36倍，其中年销售收入亿元以上的企业有7户，占4.96%。四是固定资产积累十分明显。141户重点龙头企业拥有固定资产19.62亿元，是2004年全市39家农业产业化市级重点龙头企业固定资产总额19207.81万元的10.22倍，其中固定资产过亿元的企业2户，占1.42%。五是农户带动能力逐渐增强。重点龙头企业带动农户11万户，平均每个龙头企业带动780户。
但是，同省内外相比，我市农业产业化总体水平不高，资产规模过10亿元的不多，销售收入和固定资产过5亿元的没有。农产品加工基地规模小，布局分散，自有农产品品牌少，贴牌销售的农产品多。
农业产业化龙头企业科技研发水平不高，设立有专门研发机构，获得国家或省部级科技成果奖，能进行技术创新的不多或没有。“十二五”期间，要进一步提高农业产业化龙头企业的产品科技含量。要通过区域经济规模整合和兰白都市经济圈的发展，提高产业集中度和企业联盟规模，力争发展若干资产规模过10亿元，销售收入和固定资产过5亿元的大型国家级和省级龙头企业。要结合具有特色优势的农业产业结构的调整与形成，扩大农产品收购、贮藏、保鲜及加工基地，通过严格的无公害食品、绿色食品和有机食品标准化生产、生态农业和循环农业建设，形成我市特有的农产品品牌体系。要以建立‘主导产业+专业组织+龙头企业’的发展模式为着力点，在促进发展农业产业化龙头企业的同时，同步促进农民专业合作经济组织，用规范化、有实力、能真正发挥作用的农民专业合作经济组织实现农户分散经营与集体统一经营的双层经营，引导家庭经营向生产集约化方向发展，以提高农业产业化生产基地的规模化组织程度，为重点龙头企业发展“订单农业” 做好生产基地工作，使企业与农户的利益联结关系更加紧密，带动辐射能力进一步增强。“十二五”期间，要着力推进农业产业化经营。按照“基地+企业+农民合作组织+农户”模式，巩固扩大奶牛养殖、舍饲养羊、特色林果、小杂粮、啤酒大麦等生产基地，以枸杞种植为重点，探索节水灌溉模式，做大做强蔬菜瓜果和草食畜牧业，每个县区形成2—3个区域性特色产品。培育壮大粮油淀粉、蔬菜保鲜、果汁饮料、肉类分割包装和饲料加工等农产品加工龙头企业，促进农产品多层次转化增值。
三、发展生态循环农业，推进农业生产的清洁化、资源化和循环化，因地制宜地推广不同类型的绿色生态农业模式建设，建立节地、节水、节肥、节药的农业生产方式，广泛使用有机肥、生物农药，重点发展种养结合的农业循环经济。要通过培育和完善农业产业链，开发试验推广农业资源“减量化、再利用、再循环”的新技术与新模式，如“粮食种植—畜禽养殖—畜产品精深加工—废弃物处理再利用”生态循环链、“畜禽养殖—粪便—沼气（或粪便生化处理加工）—有机肥—无公害农产品生产”生态循环链、“农作物秸秆（加工）—综合利用”、“日光温室种植—作物秸秆+微生物—二氧化碳、热量、抗病孢子、有机质和矿质元素”生态循环链等。
生态循环农业是发展现代农业的一个切入点。我市在资源型城市转型工作中，非常重视农业转型工作，在发展生态循环农业方面进行了积极的探索与实践。
一是大力推广秸秆还田技术，提高耕地质量。主要是以中低产田改造和机械收割为主，推广高茬收割还田12万亩。另外，就是大力推广日光温室秸秆生物反应堆技术。
二是大力发展灌溉农业区复合型生态循环农业。发展节水灌溉农业是这一区域生态循环农业发展的基本要求。要大力支持和建立节水灌溉与生态农业的复合型生态循环农业试验示范园区，如白银区水川镇大坪生态农业试验场，该试验场以砂地滴灌和微喷为先进节水技术，规划通过发展百亩核桃园、葡萄种植及林草间作、林下养殖、蝇蛆养殖和生态放养等生态循环农业模式，建立集节水、生态、观光休
闲为一体的生态农业园。“十二五”期间要大力宣传节水农业和生态循环农业的理念，示范推广各种灌溉农业区复合型生态循环农业技术模式，争取生态循环农业成为我市现代农业发展的新亮点与主要特征。
灌溉农业区复合型生态农业还包括农田合理间套的结构优化模式。如小麦套玉米、小麦套大豆、玉米套胡麻、玉米套豌豆、玉米套大蒜、玉米套洋芋等多种间套带种植模式。生态农业通过轮作及多熟间套耕作，对自然资源能更加充分持续地利用且能保持地力。在农业生产上，根据农作物之间相生相克的原理进行巧妙搭配、合理种植，还可以有效减轻病虫害的发生，减少化学农药使用量，降低成本、增加产量、提高品质、保护自然生态环境。如马铃薯与大蒜间作可抑制马铃薯晚疫病发生；油菜间种大蒜可驱避害虫减少虫卵；大蒜间种白菜可明显减轻白菜软腐病；玉米与辣(青)椒间作可减轻辣(青)椒病害；圆葱与胡萝卜间作套种可互驱害虫等。“十二五”期间要继续研究和推广新的轮作间套生态农业种植模式。
三是有效探索旱作农业区复合型生态循环农业。旱作农业区复合型生态循环农业的动力核心是抗旱保水，提高降水资源的利用率和利用效率，其基本结构与目标是农、林、牧、加工复合型综合发展，并通过先进的旱作农业技术增加单产，提高单位面积土地生产能力，使单位面积产出成倍提高，改变过去广种薄收的传统农业，为退耕还林还草提供丰富的土地资源，实现旱作农业区生态保护的战略目标。近几年，随着小杂粮膜侧栽培技术、玉米全膜双垄沟播技术、集雨补灌
等先进农业技术的推广应用，极大地提高了降水资源的利用率和利用效率，旱作农业区的粮油作物单产水平大幅度提高，为旱作农业区农林牧结构调整，实现“林进农退、退耕还林、保护生态”的生态种群演替作出了巨大贡献。“十二五”期间重点发展全膜双垄沟玉米、全膜双垄沟垄栽马铃薯、全膜多垄沟穴播谷子等，力争推广面积200万亩。
四是以沼气利用为核心的农业废弃物及作物秸秆综合利用生态循环农业，包括食用菌栽培循环模式、农作物残渣和秸秆直接还田模式、农牧结合过腹还田模式等。要大力开发秸秆青贮饲料，发展秸秆加工业，使秸秆转化利用率提高到60%以上。以2009年为例，全市玉米播种面积达到108万亩，以玉米为主的秸秆资源总量达188万吨，但利用率仅为38%，远低于全省50%的利用水平。市委市政府曾于2009年年初召开全市秸秆利用工作会议。制订了秸秆转化利用五年规划（2010年——2014年），要力争到2014年使农作物秸秆利用达到122万吨以上，利用率达到64.89%。其主要采取的措施是多方整合资金，建设青贮氨化池等。目前，全市青贮氨化池已建成460个，青贮窖贮存容量累计可突破10万立方米，秸秆饲用量达到81万吨，其中秸秆青贮氨化12万吨，草粉25万吨。
近几年，我市主要推广“种植-养殖-沼气-种植”循环农业模式。在大力推广户用型沼气的基础上，结合养殖小区和大型养殖场的发展，目前正在逐步发展联户沼气工程和大型沼气工程。全市近八年间，先后累计投资近3亿元，已建成农村户用沼气8.33万户，占全市农
户总户数的27.8%。
但是，以沼气能源建设为核心的生态循环农业也面临一些主要问题：一是随着城乡一体化和城镇化的发展，农村能源结构多元化，特别是在城郊农村，户用型沼气能源逐渐被电炊具、太阳能热水器、太阳灶等电能或太阳能利用所替代。根据对白银区四龙镇的调查，供电系统2009年在永新村三、四两社，今年在民乐村一社开展家电下乡入农户优惠服务活动，通过送电炊具、电价阶梯优惠使农民用上了更加方便清洁的厨用电器，促进了城乡一体化的发展。目前，全镇建成沼气池920座，正常使用214座，使用率只有23%。二是养殖业逐步向养殖小区和大中型养殖场集中，相当比例的户用型沼气池因畜禽粪便缺乏而没有使用。按照总农户数分析，大多数农户不饲养畜禽，因此，户用型沼气池建设项目不能推广到每村每户。目前，户用型沼气池按照指标任务政绩考核、集中连片全面推广的办法推广，在城乡一体化和城镇化程度相对较高、村民生活水平较好的农村存在不切实际的情况。在户用型沼气池推广过剩，使用率相对较低的同时，大中型集中式沼气工程却相当不足。根据对白银区强湾、四龙和水川三个乡镇的调查，目前尚没有在大型养殖场建立大型集中式沼气工程，如坐落于风景秀丽的强湾乡月亮湾村的白银市华都养殖有限公司、四龙车路沟奶牛养殖示范园和位于水川桦皮川村的晴宏养殖小区等，十分需要建立大中型集中式沼气工程，以通过延长产业链和能量与物质的多级利用提高企业效益，避免养殖废弃物污染周边环境和黄河水源，促进农家乐等休闲观光农业的发展。三是沼气技术服务体系尚不健全。
从沼气使用安全到维修服务技术尚没有建立健全服务体系，如技术员只在建池时有工资，平时服务没有报酬等现实问题影响服务体系的进一步发展。
针对以上生态循环农业的发展现状，提出以下建议：
一是建议要因势利导，在因地制宜推广户用型沼气池的同时，大力发展联户沼气工程，支持大中型养殖场建设大型沼气工程和沼气发电工程，施行集中供沼气和供电，以通过延长产业链和能量与物质的多级利用提高企业效益，避免养殖废弃物污染周边环境和黄河水源。
二是市县财政适当支持引导，以县区为中心或依托大型沼气工程进一步建设和完善沼气技术服务体系，逐步走上服务营利与财政支持相结合的发展道路。目前，沼气技术服务体系尚不完善，主要是服务对象规模小，服务营利水平还不足以市场化的途径建立起专业的沼气技术服务体系，财政的支持仍然不可缺少。
三是开发沼气利用新用途，如农村沼气取暖、果品贮藏保鲜等。利用沼气保鲜水果和蔬菜，具有保鲜时间长、操作方便、成本低、效果好等优点。对农村来说开发沼气的综合利用，提高水果蔬菜附加值，增加农民收益，效果十分明显。
四是加强玉米秸秆饲料加工开发。要结合养殖业的大力发展引进玉米秸秆饲草加工储存机械化技术，主要包含玉米秸秆青贮、黄贮、微贮、氨化等。要必须以民营企业和养殖大户为依托，向集约化和规模化的方向发展，政府给予政策支持和资金扶持，培养一批示范养殖场或小区，以良好的经济效益，扩大加工利用的规模，加速玉米秸秆的转化利用。在玉米主产县区或乡镇建立玉米秸秆加工基地，为龙头企业保障草源。要因地制宜，根据种植养殖规模及经济承受能力积极培养秸秆加工的龙头企业，形成产业化发展的格局，以定单的形式保障养殖户的饲草供给。
五是加强养殖业发展，强化“玉米秸秆——牛羊饲料——沼气能源、沼液沼渣肥料——日光温室蔬菜及林果种植”这一较为完全的生态循环农业模式，为日光温室蔬菜及林果种植提供足够的有机肥源，也提高秸秆转化及整个生产系统的整体效益。
六是在各县区选择条件适宜的村社或基地建立生态循环农业试验与示范园区，集中试验和展示生态循环农业的理念与技术。如白银区水川镇桦皮川村大坪贵林生态农业试验场，以生态循环农业为理念，以蔬菜瓜果葡萄采摘观光休闲农业为主题，建立万方蓄水库养鱼养鸭，用滴灌喷灌节水技术种植薄皮核桃、苜蓿和中药材，通过林下种草生态放养家禽，畜禽粪便膨化养蝇蛆喂鸡，在大坪林场所在区域整体构成了优质种羊和品种鸡养殖小区、林草种植区、玉米种植区和日光温室种植区，形成了很有特色的生态循环农业试验场。
七是按照科学合理的原则，广泛开展化肥、农药、灌溉减量化使用节本增效技术试验研究活动。大力推广测土配方施肥技术，加强日光温室沼液沼渣等有机肥应用和喷滴灌节水灌溉配套技术研究。推广农业综合防治技术，研究应用病虫害生态学生物控制技术，科学合理使用低残留低毒高效农药。
八是调整和配套政策，明确政府政策对生态循环农业发展方向的引导与支持。根据市情，继续保持劳动密集型的传统农业优势，并以传统农业优势为基础，发展生态有机的循环农业，让占总人口76%的农民在新农村建设、城乡一体化和城镇化发展过程中，在农业产业中找到就业与发展的空间和前景。政府应继续实施粮食直补，并将原来用于补助化肥、农药、农膜的资金，逐步转移到补助生态循环农业，例如补助秸秆养殖，秸秆加工，秸秆反应堆技术、大型沼气能源建设、节水灌溉等，加快发展“低投入、高产出、低排放”的生态循环农业。
农业现代化涉及农业机械化、农业信息化、农业集约化等多个重要方面。本文以发展节水灌溉农业，建立具有特色优势的农业产业结构，以农业产业化龙头企业的迅速发展促进农业产业化的大力发展，发展生态循环农业，推进农业生产的清洁化、资源化和循环化作为我市现代农业发展的四个重要方面，并配套以新的政策理念，把生态循环农业作为我市农业现代化发展的新亮点与主要特征。要把生态循环农业的发展同农业产业化发展结合，同农业产业化龙头企业的发展相结合，同节水农业和农业产业结构优化调整相结合，在养殖产业发展中，要以建设大中型集中式沼气工程为推动力，发挥养殖龙头企业在生态循环农业中的主导和带动作用。
