4新洲赤城竣工报告_新州1竣工评估报告

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武汉市新洲区潘塘街赤城基本农田土地

整治项目竣工报告

武汉市新洲区潘塘街赤城基本农田土地整治项目于2014年7月获得武汉市国土资源和规划局立项批复（武土资规发„2014‟124号），建设规模666.67公顷。项目工程建设工期为一年，项目于2014年开工，2015年完工，经过周密组织、精心安排，在施工过程中抢工期、保安全、抓质量，顺利开展施工，现已完成项目规划设计的全部工程，通过自验、初验达到了《湖北省土地整治项目竣工验收办法》的要求，现将有关情况报告如下：

一、项目建设任务完成情况

武汉市新洲区潘塘街赤城基本农田土地整治项目由武汉市培源建筑有限公司、武汉雅阁市政建设工程有限公司和湖北科联建设工程有限公司等三家中标单位实施，现已完成的主要工程建设任务有：

一是土地平整工程，完成田块平整86.5亩，土地翻耕5.1公顷。

二是灌溉与排水工程，完成排灌渠53170m，其中U80型渠3255m、U50型渠48777m、Ф400管渠156m、Ф200管渠982m；排灌港清淤护砌2578m；坑塘清淤40口145835㎡，其中护砌2

2口，护砌长度4304m；新建涵管286座；新建涵闸1座；新建改造泵站8座，其中新建泵站6座，改造泵站2座；新建拦水坝2座；分水口127处；新建盖板涵4座。

三是田间道路工程，完成道路37872m，其中新建主干道11925m、新建田间道11892m、新建生产路14055m；简易下田涵943座；机耕桥11座，其中10米跨6座、8米跨1座、6米跨4座。

四是村庄整治工程，完成植树18098株；新建晒谷场13处3455㎡。

通过对基本农田的整治，彻底改变了项目区地况面貌，增加了有效耕地面积，提高耕地质量和土地利用率，改善项目区农田水利、道路等基础设施，做到田块规整、灌排自如、道路畅通、环境优美，保障农田高产稳定，增加农民收入。以项目促进城乡统筹发展，为土地的规模经营和可持续利用奠定基础。

二、工程建设质量情况

在工程建设质量上，我们严格遵循项目规划设计要求，依据土地整治专项工程施工质量技术标准，精心组织施工。

1、土地平整工程。根据规划设计要求，项目区按格田划分田间沟、路、渠，遵循当地种植意愿及地形条件划分水、旱田，按设计要求确定田块内部平整单元进行土地平整。

2、灌溉与排水。根据项目区内引水源条件选取不同取水方式，总体按照沟、路、渠的布置方式，在充分利用现有的工程基础上合理布局灌溉渠系，针对项目区村与村之间末级排水工程较

缺乏的特点，确定末级排水工程布局及排水沟渠治理、配套完善。

3、田间道路。项目区道路分为主干道、田间道和生产路，按规划设计要求，主干道为水泥路面，田间道和生产路为泥结碎石路面，这样方便了生产，对外运输便捷。

4、村庄整治工程。根据当地实际情况，在规划设计中田间道两侧布设防护林，防止水土流失改善农业生态环境和自然景观。

5、质量管理。施工过程中，对巡查发现施工单位没有按设计要求施工引起的质量问题责令施工单位该整修的整修、该拆除的拆除，决不姑息迁就确保工程质量。

6、工程变更。施工单位和村组及村民提出确需变更的工程。经村组申请，组织有关专家，实地踏勘，反复论证、并张榜公示。按程序报批批准后方可施工。

三、资金使用与管理工作情况

项目工程投资由市财政局定期拨付，项目资金严格按照国土资发[2000]282号文件、《土地开发整理项目资金使用暂行办法》实行专款专用。市国土规划局和市财政局对资金使用情况进行跟踪管理和不定期检查审计，同时武汉市新洲区财政局农发办建立了专项资金财务制度，严肃财经纪律，实行财务公示制，增强资金使用透明度，接受社会监督，确保资金安全、稳妥、快捷的投入项目工程建设。

四、土地权属调整情况

根据国土资源管理的有关政策法规，项目区的土地权属调整

实行公告制度，广泛征求各有关权利人的意见，充分保障农民的利益。采取公平、公正、自愿的原则在武汉市新洲区国土资源和规划局领导小组的统一领导下进行，由潘塘街接到政府及有关部门负责调整，落实和处理项目区土地权属调整的具体工作。

项目区所涉及的土地所有权属新洲区潘塘街赤城、姚寨、潘塘、细郑、朱寨、金寨6个行政村集体所有，权属清晰，权属界线分明，权属与周边村无争议。

项目区土地经开发整治后，土地所有权没有发生变化，土地使用权和土地经营权优先发包给当地村民耕种，根据自愿调整增加耕地面积，并核发土地承包经营权证和农用地土地使用权证。

五、项目工程管护措施

武汉市新洲区潘塘街赤城基本农田土地整治项目实施以后，全部工程的管护主要由潘塘街负责，开发整理后新增耕地和工程设施由各村委会与承包方签定工程管护合同，主要采取分段管护制度：项目区内所交付使用的工程设施（泵站、设备、道路、沟渠、绿化）谁承包经营，谁管理维护，对造成损坏的根据形成原因确定责任方，然后按要求彻底维修，保障耕地质量及各项工程设施的完好，使之能正常使用发挥效益。

六、投资效益分析

武汉市新洲区潘塘街赤城基本农田土地整治项目实施后，避免了土地资源的闲置浪费，形成标准基本农田，极大地提高了土地利用率和产出率，有利于农业生产向集约化、规模化、机械化方向发展，开发整理后年增加收入929.15万元，人均增加收入

486.51元。有效地提高农作物产量，逐步增加农民收入，改善农民生活条件。

1、社会效益分析：

项目区土地整理具有很高的社会效益，主要表现在以下几个方面：

（1）通过对项目区土地整理，可以提高土地利用率和产出率，对实现该区耕地总量动态平衡起到保证作用。

（2）完善了项目区的田间道路、农田水利设施，将彻底解决项目区农产品运输，农业灌溉问题，改善农民生产条件。

2、生态环境分析：

项目实施后，通过“田、水、路、林、村”的整治，将对项目区的生态环境起到很好的维护和改善作用，减少水土流失和环境污染，有效地起到防风、固土、蓄水的效果，绿化、净化、美化环境的作用，并真正形成“田块规整、灌排自如、道路畅通、环境优美”的良好农田生态系统。

七、项目的组织管理

为加强对土地整理项目的组织领导，保证项目的正常开展和顺利实施，保证在规划建设时间内完成项目区的各项任务，在市国土规划局和市财政局的指导下，在新洲区人民政府统一领导下，由新洲区农业综合开发办公室和区土地整理储备中心组织施工，并成立以分管国土资源和农业工作的副区长为组长，国土局、财政局、农业局、水利局、环保局、纪检监察局、林业局、街道政府等部门负责人为成员的领导小组，负责项目的协调与平衡工

作，领导小组下设项目工程指挥部和领导小组办公室，具体负责实施过程中的监督、管理、协调等工作，并主持项目的日常工作。

为了使土地开发整理工作切实落实到位，领导小组和工程指挥部均制定了一整套工作制度和目标责任制，并把土地开发整理工作的好坏作为干部年终考核的重要内容。一是实行工程建设“五项”制度，项目法人责任制、招投标制、工程监理制，公告制，合同制，同时吸入管理单位和街道办事处参加监督，共同协调、处理项目实施过程中的有关问题，项目中标承建单位必须经过项目领导小组严格审查，审查合格后与区农发办签定协议书和质量保证书，明确建设项目地点、内容、规模、资金额度、质量与效益要求，做到按协议实施。二是建设单位按有关法律、法规进行资金运行和管理，以确保工程顺利完成和资金的安全合理使用，为切实管理好土地开发整理资金，严格按照《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、市财政局、市国土资源和规划局出台武财政农发[2013]345号《武汉市土地整治资金使用明确暂行办法》、武土资规发【2013】134号《武汉市土地整治项目实施管理暂行办法》和财政资金使用的有关管理办法和规定执行，财务专设帐户，建帐立制，规范财务手续，实行财务管理，做到账据、帐物、帐钱相符，总的要求是做到四个坚持：坚持实行项目资金管理专款专用，截留、不挤占挪用；坚持严把资金流转渠道，层层设立专帐，实行一支笔审批；坚持项目资金决算制度，严格资金审计，确保项目资金落实到实处。三是实行项目公告制。项目开工后，我们及时将项目建设内容、开发范围、投资额、预期效

益、项目管理单位、建设工期、监督电话及规划图等在项目区醒目位置公示，主动接受项目区群众和社会监督，保障农民知情权和监督权，真正将项目的实施和资金的使用，置于广大群众的监督之下，切实做到“阳光开发”。四是施工过程中，以监理单位为主，农发、国土、水利、农业、林业、环保、项目设计单位等相关部门技术人员组成的工程监理小组，常驻项目施工现场，并请邀请项目区每一个村组派一名责任心强的群众代表为义务监督员，对工程实行跟踪检查和督促，把好质量关。

八、档案资料管理

档案资料建设情况：一是《项目实施方案》的编制、审批及执行情况，以往检查整改情况；二是项目可研报告、规划设计和预算书；三是单元工程质量评定资料、分部工程、单项工程、单位工程验收资料；四是工程施工合同、工程招投标、工程监理的相关资料；五是工程施工纪录资料、工程质量监理和检验有关资料；六是工程监理日记、月报、季报、年报等资料；七是规划设计变更的批准文件、设计变更通知书及现场施工变更签证；八是技术鉴定报告、工程质量检验资料；九是项目管理的会议纪要、工作总结和影像资料等都集中归档，分门别类实行专柜存放。

九、存在的问题与改进措施

通过该项目的实施，我们积累了一些经验，但也存在一些不足。一是补偿标准过低群众短期受到利益损失。土地整理项目是对项目区田、水、路、林进行综合整治。通过对实施项目来看，土地整理投资一般为2000-2500元/亩，只能勉强满足项目区排

灌自如、硬化沟渠、提升道路、田块平整的要求，这样的投入水平与全面改变农村面貌的目标还存在一些差距。三是建议建立项目后期管护基金。为使土地整理的各项工程设施长期、有效、平稳的发挥效益，必须对工程设施进行了有效的后期管护，但目前土地整理普遍存在工程设施后期管护资金无法落实。

目前，工程建设已竣工，通过自验、初验已达到规划设计要求，验收资料及文件档案已组织完成，具备土地整理项目竣工条件。

新洲区财政局 新洲区国土资源和规划局

2016年4月