资源税制改革对山西经济发展有哪些重要意义_山西教育资源公共平台

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资源税制改革对山西经济发展有哪些重要意义。答：资源税，简而言之就是以自然资源为课税对象的税种。今年的《政府工作报告》明确提出要推进资源税改革。前不久中央召开的山西工作座谈会也强调，通过资源税等方面改革增加的财力要重点用于改善民生。

山西是煤炭资源大省，其资源税和资源补偿费的一份研究报告资料显示，继1984年国家对煤炭企业开征资源税后，于 1994 年又开征了矿产资源补偿费。原中央财政54家煤炭企业 1994 年至 2000 年资源税和资源补偿费每年平均缴纳 6.0582亿元，比1993年的 3.271亿元多2.7872亿元。以 2002 年山西全省五户国有重点煤炭企业为例，全年上缴资源税和资源补偿费 2.67 亿元，吨煤平均 2.7 元，从 1994年到 2002 年累计缴纳资源税 14 亿元，资源补偿费 7.5 亿元。资源税和资源补偿费双重征收，使得我国煤炭企业除上缴资源补偿费外，还同时缴纳资源税。资源税按矿产产量计征，己不再含有固矿床自然秉赋和区位差异而征收超额利润税的含义，不仅不能体现资源税调节级差收入的目的，而且走入了与矿产资源补偿费重复征收的误区，税费并行使煤炭企业负担加重。

由于煤炭行业税费负担沉重，行业整体收益水平偏低，企业发展后劲不足，是“四矿”问题形成的重要原因之一。其主要原因有以下两方面：

1、产业政策因素。

煤炭产品属于自然赋存的矿产资 源，在联合国制定的标准产业分类中，煤炭行业被列为“直接从事自然资源开发利用的初次产业”。该标准产业分类中，属于初次产业的有 10 种，其中第一位是农业，第二位即为矿产采掘业。世界上大多数国家都把采矿业作为一个独立的产业来对待，对煤矿发展实行保护性的税收政策，税费种类比较少。除了所得税以外，有的还采取征收开采权利金（或称采矿税）、矿产地租金等，并且所得税征税基础低于其他一般工业。在对矿业征收所得税时，多给予矿业企业特 殊的优惠政策，收税标的只占生产现金流量的 10 ％一 40 ％。在我国，煤炭业无论在国家产业分类上还是在行政管理上，都未作为独立产业，而将其归入第二产业，在管理实践上与加工制造业类比。在现行税制的设计方案中，未充分考虑煤炭作为资源性行业的特点，并相应增加了计税范围；无论在改革开放之前还是之后，国家在制定区域财税分配制度时，均没有考虑煤炭比其它行业具有较高的生产负外部性，从税收方面对资源型行业的长远发展给予支持。

2、财政政策因素。

增值税抵扣项目少，计税范围扩大。煤炭工业属资源型工业，产品实体 中不包括购进的原材料和半成品，增值税中进项税抵扣项目少，成本中能够抵扣的仅有消耗性材料、电力等项目，不足成本的 20 ％，而约占成本 70% 的工资性支出和购建固定资产等资本性支出（如折旧、维简费等）项目都不允许抵扣。按增值税政策规定，企业购进固定资产的进项说不准抵扣，而煤炭企业主要靠技术进步、提高装备水平来改善安全生产条件，提高资源回收率，在此过程中，构筑的井巷工程、购进的采掘机械、运输、提升、洗选等生产设备均不允许抵扣，最典型的是原来使用坑木支护、属辅助材料可以抵扣，改用综采液压支架后，属固定资产，不允许抵扣。

我国资源税的正式设立源于1984年9月国务院颁布的《中华人民共和国资源税条例（草案）》。该条例旨在调节开发自然资源的单位因资源结构和开发条件差异而形成的级差收益。但由于当时仍然实行计划经济体制，资源税并没有真正发挥调节级差收益的作用。1993年12月，国务院颁布《中华人民共和国资源税暂行条例》，提出了从量定额征收的办法，确定了原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐等七大税目。从1994年1月1日起实行“普遍征收、级差调节”的资源税制，对开采七种资源品的企业不论盈利与否都征税。该条例沿用至今，再加上一些补充法规和各地的地方性管理办法，构成了现行的资源税体系。

自《中华人民共和国资源税暂行条例》实施以来，我国经济发展形势已有了很大变化。经济高速增长对资源的需求急剧增加，使得现行资源税的缺陷日益凸显，突出表现在单位税额较低且征税范围较窄，与自然资源的价值、种类相去甚远。一方面，在资源价格节节攀升的情况下，从量计征方式已明显落后于实际，资源税收入不能随资源产品价格和资源企业收益的变化而变化，过低的税赋难以正常反映资源的稀缺程度，这直接导致从事资源开采的企业和个人利润畸高，开采效率低下，资源浪费严重。另一方面，现行的资源税主要面向矿产资源，对生态价值和经济价值越来越明显的水、森林、草原、滩涂等资源的开发利用并没有征税，导致对这些自然资源的浪费现象比较严重。因此，根据经济社会发展需要适时推进资源税改革，势在必行。当前，推进资源税改革，对于加快经济发展方式转变具有多方面意义。那么，推进资源税改革对于山西的发展就产生了重大的意义。

1、有利于提高我省的经济发展水平，推动区域协调发展。我国矿产资源丰富，但空间分布不均，主要集中在经济发展水平相对落后的中西部地区。由于资源税被纳入地方财政，因此推进资源税改革能优化资源开发利用的利益分配格局，增加山西地区的财力，增强其自我发展的能力，真正把资源优势转化为经济优势，推动区域协调发展。

2、有利于改变粗放型经济增长方式，实现产业结构优化升级。当前，我国经济发展中的一个突出问题就是经济增长对资源能源消耗的依赖程度偏高，高投入、高能耗、高污染、低效益的粗放型经济增长方式已经严重阻碍了我国经济又好又快发展。推进资源税改革，可以强制性地提高资源开采和使用成本，以倒逼机制迫使企业加大技术改造、设备更新、员工培训、管理创新等方面的力度，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，推动产业结构优化升级，促进实现经济增长速度与结构、质量、效益相统一。

3、有利于形成资源节约型生产生活模式，建设资源节约型、环境友好型社会。资源税改革的主要内容是扩大资源税的征收范围，提高税率，征收方式由从量计征改为从价计征，其直接结果是导致企业使用资源的成本上涨，从而抑制企业浪费资源的行为；其间接结果是使部分耗费资源较多的最终产品价格上涨，从而影响消费者的消费行为，促进全社会节约资源。此外，推进资源税改革还有利于形成有效的生态补偿机制，修复资源开采中遭受破坏的生态环境，建设环境友好型社会。

综上所述，推进资源税改革，对于加快经济发展方式转变有巨大推动作用，推进资源税改革对于山西的发展有着重大的历史意义。