县级专科精神病院面临困难与思考对策_精神病院困难
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县级精神病专科医院面临困难与发展思考
何新云李立文何新初何勋彭志娥*
湖南省安化县精神病防治院，湖南安化41352
2【摘要】目的分析研究县级精神病专科医院的现状和资源配置，为医药卫生改革的进一
步深入，健立健全精神卫生三级防治体系提供参考。方法通过调查了解县级精神病院的现状，分析当前面临困难和产生原因。结果 当前我国县级精神卫生机构存在配置不足、分配不匀、技术人员缺基础设施和医疗环境较差，社会保障功能不完关等困难，与政府
财政投入不够管理不到位,精神卫生知识宣传末落实及法制不健全等有关。结论建立政
府主导、部门合作、社会参与、依法管理与社会保障体系相结合的工作模式，加强县级精
神病院“三项”基本建设，是巩固和发展县级精神卫生事业的可靠保证。
【关键词】县级精神病院困境发展思考
在党中央、国务院对卫生工作的高度重视下，随着医疗体制的改革不断深入，我国精
神卫生已纳入了政府的主要议事日程，如“精神病专科医院的重点建设”、“农村地区癫痫
免费防治”和“６８６项目”的开展，给精神卫生带来了生机，也给城乡居民的身心健康
带来了福音。但是，随着社会经济水平的提高，医疗服务主体的转换，县级精神卫生现状
和运行模式，与当前形势发展和患者的需求不相适应，具体表现在如下几个方面；１ 县级精神卫生的现状及面临的困境
1．１ 精神卫生机构整体配置不足、分布不匀
据最新国家统计资料报道，全国有2544个县级行政机构（包括县级市、市辖区、自
治县、旗、特区和林区），而仅有县级精神病专科医院100多家，约占4%左右，就我省而
言，据2006年全省精神卫生资源状况一项调查，全省共有市、洲、县（区）136个行政区
划，可目前我省仅有各类、各级精神卫生医疗机构66家⑴，其机构布局见（表1），办医形
式见(表2)；
表1湖南省精神卫生机构布局情况
机构布局省级市洲级县（区）级乡（镇）级合计
医疗机构数419281566
%6.1028.8042.422.70
表2湖南省精神病院办医形式
合 其中
类别专科医院综合精神科 计 卫生办民政办社会办
机构数462066401214
%69.7030.3060.618.221.2全省市级以下精神卫生机构仅62家，占全省市、县的45.58%，还有 54.42%的市、县
是空白，况且分布不匀，最多的市有9家，占全省的13.6%，最少的市只有 1家，占全省的1.5%，最多与最少的市与人口比之差达9倍。显著存在机构整体配置不足、分布不匀的问题。
１.2技术人员缺乏，网络不健全
据卫生部统计，我国精神科医生和护士的人口比率分别为1.46人/十万和2.25人/十万，大中专以上学历者仅占1/3，从我县来看，全县常住户口98.25万人，在岗精神科医师10
人、护士13人，医生、护士与人口之比，分别为 1.02人/十万、1.32人/十万，每100张
病床护士为6.5名，与全球、全国水平相比,差距甚远。
１.3病房严重不足、基础设施差，目前大多基层精神病院基本设施仍然落后，一是医疗用房陈旧，病房严重不足，大多
精神病院的医疗用房修建在七十、八十年代，多为砖木混合结构，还居住拥挤，一间约20
平方米的病房一般常住4--5个病人，有时还要加床。据2003年底我省的一份调查显示；
我省有各类重性精神病人约100万，仅有精神病床8000多张，平均每万人口病床数为0.99
张，最低的为0.42张/万，是全国平均水平的37.5%（全国1.12张/万）。二是医疗设备简陋，诊断手段落后，目前大多县级精神病专科医院仍然是靠简易的设备、传统的手段和凭临床
经验治病。
１.4医疗环境差，社会保障体系不完善
精神病专科医院，历来就受社会的岐视和偏见，地理位置偏辟，交通不便，服务功
能单一，在狭缝中生存，服务对象是弱势群体，80%以上是贫困家庭，医疗收费低廉，据
有关资料显示“精神病院的床日收费标准约为综合医院床日收费水平的1/5”⑵，医保病人
更低，我县精神病人的住院床日费用在60元以下，服务要求比综合医院更高，除要提供
医疗服务和生活后勤保障外，还要承担患者伤人毁物的风险，尤其是由公安机关遣送来的肇事肇祸、杀人纵火的病人及“三无”病人，不仅没有医药费交纳，连生活费也经常要医
院垫付。
２产生的原因
２．1 政府投入不足，分配不公
近几年来各级政府虽然加大了对卫生的投入，但对精神卫生的投入仍然较少、据江
苏一项调查资料显示；“我国对卫生投入预算占国民经济总产值的5.5%，而对精神卫生的投入仅占整个卫生投入其中的2.35%，这与占疾病总负担的1/5，形成了鲜明的对比”⑶，如98年由国家规定按人平0.1元的精防经费，十多年来不但没有提高标准，而且大多县、区还没落实。近年来国家对卫生的投入又重点放在乡（镇）、社区或综合医院，精神病院
很少受益，资金短缺。
２.2精神卫生知识普及不够
由于受几千年封建迷信和巫医学的影响，社会对精神病的认识不足，特别是初发的精
神病人，因怕影响患者升学、婚姻与前途，隐瞒病情，信神而不到专科医院诊治，直到进
入重性期，才送入医院，其结果，最佳治疗时期错过，即浪费了金钱，又给治疗带来了难
度，最终给患者留下了终身难愈的遗憾。
２.3法制不健全，精神卫生防治目标差距大
从85年开始起草的精神卫生立法，至今还没出台，由于无法可循，在收、治、管病
人的问题上责任不明确，存在许多弊端，没病的“被精神病”送进医院，有重性精神病的反而流浪在大街小巷，无人监管。况且，精神病人受社会岐视和偏见相当严重，据调查；
“50%以上的人不愿与精神病患者为邻，40%以上的人不愿住在精神病康复设施附近，更
多的人认为精神病患者“有破坏性”容易危害他人⑷，不愿与他们接近。而我国精神分裂
症防治指南目标之一是；“提高普通人群心理健康知识知晓率和精神疾病预防知识知晓率
到2010年达50%、精神分裂症住院率达60 %”⑸。至今差距甚远，住院率还不到30。３发展思考
３.1合理布局精防机构，建立建全三级网络
在社会经济快速发展的新形势下，精神病患病率和发病率呈上升趋势，是当前重大
公共卫生和突出的社会问题，因此，各级政府要把精神病防治机构纳入整体发展规划和公
共卫生管理体系，对边远、人口少无精防机构的县，合理布局，对条件不成熟的县，可由
市级精神病专科医院托管或交县级综合医院代管，以解决好机构空缺的问题。同时要建立健全县、乡、村三级联动防治网络，让在急性症状控制后的病人，回到社区接受维持期与康复期治疗，由乡、村二级负责服药督导与随访，才能落到实处。
３.2增加精神卫生投入，完善财政保障体系
县级精神病专科医院是当地精神病防治的主体，公共卫生职能繁重，服务对象特殊，接纳的都是弱势群体。可历年来，由卫生举办的精神病专科医院均靠争收来维持正常运转，保障职工工资和福得的发放。因此各级政府要按照国民经济增长速度逐年增加财政支付比例，建立中央、省、县三级财政专项转移支付制度和地方财政投入增长长效机制，将人员工资、机构运营费用、精防工作经费及“三项基本建设”经费由财政全额负担，同时要整合医保、公安、民政、残联的资金，建立统一的针对重性精神病的财政投入，提高资金利用效率。
３.3加强精神病专科医院三项基本建设，努力提高精神科医生的待遇和地位
县级精神病专科医院是基层精神卫生工作的中心，既要为辖区内患者提供基本医疗服务，又要为当地民众提供公共卫生服务，二幅担子一肩挑，仍自身生计也难维持，谈不上继续发展能力，因此，建立合理、长效补偿机制，在保障职工工资和福利等正常收入稳定发放的前题下，有计划、有步骤地对专科医院房屋进行改造，对设备进行更新、对技术人员分期进行培训，是各级政府及卫生主管部门必须考虑的主要问题，其次是精神科医师面对特殊群体，在工作中不仅压力重，风险和劳动强度大，而且待遇少、地位低，还常受到社会的岐视和偏见，甚则还要遭受患者的欧打，所以，国家对精神科医生的晋升晋级、工资待遇等方面应给予政策倾斜，确保队伍的稳定。
３.4加强医院文化建设，提高技术队伍素质；
医院文化建设是医院建设与管理的一个重要组成部份，在医药改革不断深化，医疗市 场激烈的竟争中，营造现代医院文化，是加快医院建设和发展的重要资源和宝贵财富，因此，加强医院文化建设，培养优良的职业道德，强化医务人员的服务意识，树立敬业爱院，廉洁行医的观念，发扬救死扶伤的人道主义精神是当前医院文化建设的主要任务和必不可少的重要内容。
参考文献
⑴李育成．湖南省精神卫生资源现状调查．中华精神卫生第七届学术年会论文摘要．2006．302．
⑵张广岐．顾牛范．我国精神卫生工作中存在的主要问题及建议[J]．上海精神医学．2001．13[2]．120—121 ⑶接雅利．汤先析．谈我国精神卫生工作中亟待解决的几个问题[J]．江苏卫生事业管理。2006．17（I）；64-66． ⑷ 王俊成．张瑞玲．周芹．中国精神卫生服务现状与建议．中国卫生事业管理．2009．5．348—349
⑸ 张明园．中国精神分裂症防治指南．卫生部疾控司．2003 8．
作者1何新云男1955.4出生副主任医师安化县精神病防治院手机***
作者5*彭志娥湖南省安化县二人民医院邮编413522
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