河南省文化事业与文化产业投人机制创新研究_河南省文化产业发展

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河南省文化事业与文化产业投人机制创新研究

唐晓旺

一、河南省文化事业与文化产业投入与效益分析

(一)河南省文化事业与文化产业投入分析

1.财政一般预算支出。这其中包括文体广播事业费、文体部门基本建设支出和宣传文 化发展专项资金。

从近年来的预算支出情况来看，文体广播事业费的支出比重呈逐年上升趋势，文体部门 基本建设支出和宣传文化发展专项资金的金额也呈上升趋势。

2.政府性基金预算支出—文化事业建设费。2001一2005年，河南省文化事业建设支出年均增长32.6%。特别是2(X又年以来，全省各级文化事业建设支出都呈现出加速增长 的态势。

3.预算外财政专户支出—体彩公益金。自2001年全省开通体育彩票电脑发售系统以来，市场规模迅速扩大。“十五”期间共发售体育彩票51.26亿元，筹集公益金17.54亿 元，有力地支持了河南省全民健身运动和奥运争光计划的实施。

4.对宣传文化单位的税收减免情况。按照财政部、中宣部《关于进一步支持文化事业

发展的若干经济政策》的精神，河南省对宣传文化单位实行增值税先征后退政策，对电影发 行单位实行营业税优惠政策。2001一20(辫年河南省共减免书店、报社和出版企业增值税

2.15亿元。这些税收优惠政策的实行减轻了宣传文化单位的负担，有力地促进了河南省文 化事业和文化产业的发展。

(二)河南省文化亨业与文化产业投入的效益分析

1.文化事业与文化产业投人的社会效益。这具体地表现为公共事业蓬勃发展和艺术

精品不断涌现。近年来，在政府投人的大力支持下，河南省的公益性文化事业得到了繁荣发 展，文化基础设施不断完善。全省基本实现了县县有图书馆、文化馆，条件较好的县(市)有 博物馆的目标。另外，河南坚持实施重点剧目带动战略，涌现了一批在全国有较大影响的文 艺作品，如大型豫剧古装戏《程婴救孤》、舞剧《风中少林》、电影戏曲艺术片《村官李天成》 等。

2.文化事业与文化产业投人的经济效益分析。这主要表现文化产业增长强劲，文化招 商引资力度不断加大和一批文化企业成为全省文化产业发展的主力军等方面。

环境创新185

呀

具体说来，2(X)5年，河南省文化产业实现增加值339.64亿元，比20(辫年增长28.4%，占全省生产总值的3.2%，文化产业从业人员达到120万人。河南省又充分发挥文化资源 优势，大力开展招商引资活动，不仅引进了大量的外资，也扩大了河南文化的影响力。另外，一批文化企业集团，如河南日报报业集团、河南出版集团、河南文化影视集团、河南杂技集团

等，以全新的面貌出现在河南文化市场上，已成为全省文化产业发展的主力军。

二、河南省文化事业与文化产业投入存在的问题

近年来，河南省对文化事业和文化产业的投人取得了良好的成效，成果丰富，亮点纷呈，文化事业和文化产业投人与效益基本上呈现出良性互动发展的态势。但是，在文化投人向 效益转化的过程中还存在着一些深层次的问题。

(一)财政投入总量相冲不足，不利于文化产业的快速发展

虽然2(XX)~2(X)5年河南省文体广播事业费财政拨款由n4886万元上升到368《X岭万元，增加了22().32%，占全省每年财政支出的比重由2.58%上升到了3.30%。但这与快速增长的 河南省居民对文化的需求相比，财政对于文化事业和文化产业的投人还是不足的，远远满足

不

了河南省日益增长的文化事业发展的需要。从全国来看，河南省人均文化事业费连续多年处 于倒数第一的位置。从全省各地情况来看，各级政府对图书馆、博物馆、文化馆等公益文化单

位的事业经费相对不足，每年递增的文化经费多半用于人员经费的支出。尤其是在广大的农 村地区，基层文化基本建设普遍缺乏资金，文化设施很不完善，基础设施欠账多。

(二)地区之间和城乡之间文化投入差距较大，发展失衡

从近年来河南省各市文化艺术和广播电影电视事业费投人、基本建设投人和更新改造

设施投人情况看，郑州、洛阳等经济较为发达城市投人额明显高于其他城市，且经济发达城 市与经济落后城市间文化事业投人的差距呈扩大趋势。郑州市2以洲〕一2《X万年对文化事业

和文化产业共投人资金18.5亿元，全市各级财政部门对文化及相关事业和产业的投人以每 年平均37%的速度增长。洛阳市20(X]一2(X)6年各级财政对文化的各项投人达到了18.88 亿元。与之相比，鹤壁、安阳、商丘、驻马店等市同期财政对文化的各项投人都不超过10亿

元，有些地市六年来的总额不过1亿多元，与郑州、洛阳相比差距明显。

(三)财政投入激励约束机制不健全，资金使用效益欠佳

目前，河南省的文化投人一方面表现为总量不足，另一方面又存在着使用效益低下、投 人和产出不成比例的问题。这些问题的形成主要是由于缺乏有效的财政投人激励机制。其 一，收人分配制度改革滞后，没有建立岗位绩效工资制度。长期以来在计划经济体制下发展 起来的文化事业，特别是文化事业单位内部管理体制和运行机制等方面，与社会主义市场经 济体制的要求还有较大差距。河南省的文化事业单位工作人员收人分配制度改革还没有全 面展开，而改革的核心—岗位绩效工资制度并未真正建立起来。其二，没有建立专项资金绩效考评制度。各项文化事业专项资金的使用尚不规范，缺乏有效的考评制度，这在一定程 度上降低了对文化投人资金的使用效益。

(四)经营性文化事业单位转企改制步伐缓慢，导致财税优惠政策难以落实

经营性文化事业单位的转企改制是河南省文化体制改革的重点和难点。为了加快推进

经营性文化事业单位转企改制，2(X拓年河南省政府出台了两个经营性文化事业单位转企改 制配套政策文件，从财政支持、税收优惠、资产处置、人员分流安置、养老保险等13个方面明

确了经营性文化事业单位转企改制的优惠政策。在这一政策的引导下，河南日报报业集团 成功实现改制，注册成立集团有限公司，按照现代企业制度的要求规范运作，构建了以资产 为纽带的母子公司体制。然而，有更多的经营性文化事业单位在转企改制的道路上步履缓 慢，裹足不前，以致无法享受到相关的财税优惠待遇。

(五)政策不配套，对政资金对社会资本进入文化产业的引导不理想

资本是文化产业发展的血液。文化产业的发展和文化单位的市场化转型，离不开巨额

资金的启动和扶持。目前，河南省的文化产业发展尚处于初始阶段，文化企业融资渠道单 一，基本上靠文化企业自身滚动发展，这就大大限制了文化产业的发展。资金不足，已经成 为制约文化产业发展的一个瓶颈。而河南省引导社会资金多方投入文化产业的措施并不到 位，首先是财政引导资金投人文化产业的功能还未充分发挥，其次是缺乏促进文化产业发展 的相应的投资融资政策。

三、完兽河南省文化事业与文化产业投入机制的对策建议

(一)加大对公益性文化事业的对政投入力度，向农村地区和薄弱地区倾抖，各市要按 照中央要求设立农村文化建设资金

各级政府应按照有关政策要求，进一步加大对文化事业的扶持力度，增加对公益性文化 事业的财政投人。财政部门应根据公益性文化事业发展的目标、规模和标准，核定公益性文 化单位正常运转和实施项目所需的支出，并予以必要的经费保障。同时，财政部门要通过大 力调整财政支出结构，重点支持公益性文化事业的内容建设、功能建设和公共服务平台建 设。各级财政要充分认识农村文化建设的意义和作用，积极调整支出存量结构，安排增量，逐步提高文化事业支出特别是农村文化事业支出在财政总支出中的比重。各地市要按照中 央要求设立农村文化建设资金，努力构建农村文化发展的经费保障机制。

(二)推行公益性文化事业单位管理体制改革，出台公益性文化事业单位绩效工资分配 实施办法

要按照中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》的要求，深化河南省公 益性事业单位内部改革。一是全面推行聘用制，健全岗位目标责任制，精简富余人员，严格 控制人员增长，使财政核拨的经费，更多的用于事业的发展。二是对不同类型的事业单位实 行不同的收人分配管理办法，加强监管，合理调节收人分配。三是调整内部收人分配机制，根据国家事业单位收人分配制度改革方案，尽快出台河南省的文化事业单位绩效工资分配 实施办法，将收人分配与岗位职责、工作业绩、实际贡献挂钩。同时，通过调整、合并、转制等

方式，合理配置文化艺术资源，改变文化单位设置零散、服务单一的状况，充分发挥文化单位

在区域经济和社会公益事业中的作用。

~呀(三)探索建立财政专项资金绩效考评制度和公共文化服务产品采购制度在支持和推动文化体制改革与发展过程中，要逐步建立和完善财政投人绩效考评制度。通过对财政拨付的各类专项资金的使用情况进行定期总结和量化评估，建立起激励机制和

问责制度，从而强化监督，把各类专项资金切实落到实处，提高财政资金的使用效率。考评 指标既要考虑对专项资金分配、管理过程的考评，也要考虑对资金使用效果的考评。在此基 础上，量化绩效目标，明确绩效责任，对经费使用进行追踪问效。将向社会提供更多更好的 文化产品作为增加财政投人的重要依据。同时，政府部门应当大力推行公共文化服务产品 采购制度，通过政府购买服务方式，有效地引人竞争机制和考核激励机制，实现从“养人办 事”到“办事养人”的转变，以更低的代价得到更好的文化产品和服务，提高政府财政投人的质量和效率。

(四)加快经营性文化事业单位转企改制，切实落实财税优惠政策

在《河南省建设文化强省规划纲要》中，明确提出加快推进经营性文化事业单位转企改 制，其中，党报、党刊、电台、电视台等重要新闻媒体实行国有事业体制，在科学划分宣传业务

和经营业务的基础上，把经营部分剥离出来，转制为企业;出版单位除河南人民出版社保留 事业性质外，其他出版单位全部转制为企业;文艺演出团体除河南豫剧院保留事业性质外，其他文艺表演院团和演出场所全部进行转企改制。根据纲要，河南省应全面加快经营性文 化事业单位的转企改制。对于艺术院团、出版单位和文化、艺术、生活、科普类等一般报纸杂

志社以及新华书店、电影制片厂、影剧院、电视剧制作单位和文化经营中介机构等经营性文 化单位，要积极创造条件，有针姗、有步骤地推动其逐步转制为企业，面向市场，成为文化产

业发展的新生力量。在加快转企改制的步伐中，政府有关部门应根据其转制进程，在转制进 入到实质性阶段之后，切实落实各项优惠政策，尤其是财税优惠政策。

(五)加强政府对文化产业发展的政策引导

走金融市场筹款之路，是解决文化发展资金不足的有效途径。鼓励金融部门把文化产

业纳人重点支持范围，增加文化企业贷款额度。实行资助性信贷政策，通过低息、无息、贴息

等优惠政策，支持文化企业的技术改造和更新，以及新兴文化产业的发展。实行资产抵押政 策，对效益好、有偿还能力的文化经营部门，金融部门可给予开办资产抵押业务，也可发放简

易设备维修贷款，以支持文化部门的经营活动和硬件改造。除此以外，还可以通过股票市 场、债券市场、产权交易市场》风险投资等多种形式筹集资金。同时，鼓励建立以吸收社会资

金为主的文化产业发展基金、调动社会各界的积极性，多渠道筹集资金，对文化产业的主导 行业和重要产品提供资金支持、把扶持单位改为扶持项目、扶持产品、扶持服务、扶持产业 化，重点用于扶持和提升文化产业的竞争力。

(河南省社会科学院)