浅析消防法治建设中存在的问题和对策_浅谈消防法制建设

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浅析消防法治建设中存在的问题和对策

依法治国，建设社会主义法治国家是我国的基本战略。社会主义法治建设虽然取得了巨大的进步，但在不少领域依然存在不少问题，有的甚至还比较严峻。公安机关消防机构作为国家的行政机构，奉行依法治国的战略不容置疑，但当前在国民消防法律意识培养、执法人员依法行政，以及执法人员素质等方面与依法治国的要求还有不小的距离。马克思曾说：“法律应该以社会为基础，一旦不再适应社会关系，它就会变成一叠不值钱的废纸”。消防法治建设亟待与当前我国的经济社会发展相适应，这也是留给广大消防执法工作者的一个重大课题。本人结合工作实际，就加强消防法治建设谈一些粗浅的看法。

一、消防法治建设道路中的障碍

（一）国民消防法律意识淡薄

法律意识这四个字，说起来简单，写起来简单，但是真正深入人心、深入到骨子里，的的确确不是一件简单的事。法律意识这几个字，我想绝不是只对被侵害者有用，对执法者、对正常生活的所有公民，这都是百年大计。因此，要提高法律意识，就必须敢用法，利用“法律”这一武器保护国家利益和个人利益。举个例子：现如今，随着经济的不断发展，人们的生活越来越好，汽车保有量也是大增，但是，很多小区，尤其是一些比较老的小区，没有足够的停车库或停车位，导致小区的消防通道被当作停车位，导致消防车不能通行，一旦发生火灾，消防车就无法到达着火的建筑，造成不应有的损失。据统计，自2011年以来，嘉兴全市消防部门共接到小区消防车道被占用的投诉举报案件80余起，占投诉举报总数的近30%。从数量来看，投诉虽然不多，但恰好反映了绝大多数的人对此视而不见，认为多一事不如少一事，事不关已也就不去多管，这就是法律意识淡薄的表现。如果我们能够对

这一现象多思考一下，万一哪天自己家房子起火了怎么办呢？所以，这个时候，每一位小区业主都要拿起《消防法》这一“武器”，去维护自己的权益，千万不要等到事情发生了再去和物业或者房产公司争论，甚至打官司，把事情变得被动。

（二）执法人员执法行为不规范

要真正做到、做好以法治消防，就首先要求消防监督执法人员做到严格依法行政。虽然在近几年，无论是国家层面还是省市地方层面，都相应的制定了一系列执法程序规范和其他监督制约执法行为的制度，但在实际的消防监督执法工作中，执法行为不规范、不作为的现象还是存在，如在办理消防行政处罚案件时，执法人员对待人民群众冷、硬、横、推，调查取证不规范、执法程序履行不到位，依法应履行听证告知的未告知就作出处罚决定，这些行为严重侵害了当事人应当享有的权利。

（三）消防监督执法人员业务素质不高 消防工作涉及火灾理论、建筑学、石油化工、法学、心理学等多门学科，对消防监督人员的素质要求非常高，而且许多执法工作的开展还需要一定的经验积累才能做到做好。反观我们的执法人员，一部分从地方大学或部队院校刚刚毕业的，一部分是从其他岗位调动过来。通过对嘉兴全市消防部门执法人员的分析，目前嘉兴共有一线执法干部38人，其中有19人从事执法工作时间少于3年，占一线执法干部人数的50%。所有这些人在大学或在其他岗位所学或所从事的都是比较单一的学科或领域，而且内部培训机制不够健全，缺少层次培训和师资力量的保证。这些新任的执法人员到了执法岗位后，也是到任立马上手，没有“师傅”带领，靠着“自学成才”的本领从事本单位审核、验收、、监督检查等重要工作，导致不少监督干部在日常开展的消防工作时，只知道看看灭火器、查查消防通道，无法检查发现社会单位存在的其他消防安全隐患。

（四）不敢当“被告”

如今，消防部门有种恐惧症，就是怕被告，认为名声不好，政绩不好，最主要的原因是对我们消防执法水平缺乏信心，这也成为导致我们消防监督执法人员执法水平降低的原因之一。消防有法了，告一告，不管是好是坏，至少可以扩大消防法治的影响，让更多的人知道消防是怎么回事，知道119是怎么回事，也可以成为普及消防法的一种方式。从而也能使消防事业更快的发展，消防安全也有了更大的希望。比如，大多数老百姓认为马路边的消火栓是消防部门用的，也是消防部门管理的，所以，一旦发生火灾，消火栓没水，或没有消火栓，老百姓都会讲矛头指向消防部门，认为消防部门怎么怎么的，实际上，消防部门是冤枉的，对于室外消火栓，消防部门只管用，不管建设，坏了是自来水公司负责维修的，没有设置是城市规划部门的问题。这个时候等到老百姓来告过消防部门后，再加媒体一宣传，那老百姓们就能了解这些情况了。

二、加强消防法治建设的对策

（一）加强和创新消防法律知识宣传教育工作 要深化消防宣传教育培训，其实提高国民消防法律意识，就要切实充分利用各种媒体，加大消防法制教育的广度、力度和频次，扩大消防教育的影响力和覆盖面。当中，最重要的是要从战略的高度，把加强中小学教育作为世纪工程，积极推动将消防知识纳入义务、学历教育内容，从根本上提高国民消防安全素质。首先，从孩子抓起。在小学和幼儿园采取“课前三分钟讲消防”等办法；其次，制定消防法制教育规划，有计划、有步骤地对国民进行消防法制教育，组织编写消防安全教育的教材，使消防法制教育与文化教育同步进行，相得益彰。更重要的是，消防内部法治意识的培养，特别是领导干部，更要注重法治意识的培养吗，一切执法行为都应该框定在法律的范围内。

（二）建立更加完善的执法监督机制

一是进一步建立和完善执法工作制度，明确每一项具体执法行为的必有程序和法律责任，以制度来约束行为，减少执法随意性；二是全面推行执法责任制，完善执法质量考核机制，对执法行为和办案质量进行监督，及时发现和纠正执法偏差；三是完善执法监督制度，以强化日常监督和重点环节监督为重点，将执法监督工作前移，要事后监督为事中、事前监督，扩大执法监督范围；四是进一步完善警务公开制度，以提高执法质量为核心，把与消防执法工作有关的办事制度、办事程序、办事规则

等涉及公民权利义务的内容，全部面向社会公开，实现阳光作业。

（三）加强执法人员综合业务素质培养 提高消防监督执法人员的综合素质，首先要加强政治思想学习，加强社会主义法治理念教育，积极开展对消防监督执法人员世界观、人生观、价值观的教育，提高思想道德意识和法纪意识；其次要不断加强对消防监督执法人员的业务培训，建立和完善消防监督执法人员培训机制，将理论学习和实践操作相结合，多开展“案例式”教育，从而增强消防监督执法工作的严肃性、公正性、公平性，提高其在新形势下履行消防监督执法工作的能力；再次是要强化科技意识，从思想上认识到，科技强警是提高消防监督工作效率，全面提高消防监督工作质量的必经之路。从长远看，只有完善培训、实践、考核、持证上岗、监督的机制，只有着力增强执法人员的素质，固本强基，才能培养出消防铁军，才能真正使消防执法走上高水平的台阶。

总之，推进消防法治化进程，是贯彻依法治国方略的必然要求，也是维护社会公共消防安全的根本保证。只有提升全民消防法制意识，提高消防执法人员的法治意识和综合业务素质，建立更加完善的消防执法监督和制约机制，才能更好的推进消防执法工作，完善消防法治建设。