水利政务内网园区网扩展改造及应用系统完善_政务网及内网改造
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水利政务内网园区网扩展改造及应用系统完善
项 目 监 理 网上竞价技术要求
水利部水利信息中心 二〇一二年三月 水利政务内网园区网扩展改造及应用系统完善项目监理网上竞价技术要求资格要求
1、投标商是中华人民共和国境内注册的独立法人，且至2012年3月31日止，连续经营3年（含）以上，需提供企业法人营业执照复印件；
2、具有工业和信息化部或原信息产业部颁发的有效的信息系统工程监理资质；
3、具有国家保密局颁发的涉密信息系统监理证书；
4、具有ISO9001认证证书。项目概况
2.1 项目基本情况
项目名称：水利政务内网园区网扩展改造及应用系统完善项目监理（以下简称“本项目”）。
项目总投资：约700万元。
项目地点：北京、郑州、武汉、蚌埠。
计划工期：2年零3个月（2012年3月至2014年6月）。项目类型：涉密信息系统建设监理。
2.2 项目建设内容
本项目是根据信息技术发展水平，基于水利电子政务综合应用平台项目搭建的硬件环境，依托已建水利政务内网和政务外网，扩展政务应用覆盖范围，加强政务内网安全保密基础设施，升级电子政务支撑软件环境，改造电子政务公用平台，升级扩展电子政务应用系统，完善电子政务建设成果。建设任务主要包括：
1、政务内网园区网扩展改造。
政务内网园区网扩展改造主要是在已有的内网环境基础上，根据工作需要和部办公厅要求，将位于水科院办公区的部直属单位和综合事业局局机关（北京市西城区南线阁58号上善若水大厦）接入部政务内网，并需按照政务内网有关安 2 水利政务内网园区网扩展改造及应用系统完善项目监理网上竞价技术要求
全保密要求建设安全保密防护系统，并报国家保密局测评中心进行增量测评，实现京区各直属单位与部政务内网的互联互通。1)按照信息系统安全保密测评要求，完成综合事业局、发展研究中心的综合布线系统建设，约200个信息点。2)按照信息系统安全保密测评要求，完成综合事业局、调水局、发展研究中心等单位的安全保密设备的购置。包括交换机、视频干扰仪、涉密计算机及移动存储介质保密管理系统、红黑电源隔离插座、加密家等。3)根据接入单位的情况，对部机关政务内网管理系统进行扩容。根据《涉及国家秘密的信息系统分级保护技术要求》（BMB17）的要求，水利政务内网（京区范围内）购买密级标识管理应用系统，并与内网已有安全系统进行集成。4)按照信息系统安全保密测评要求，完成设备的安装、调试、桌面管理等相关软件安装以及与部机关内网的系统集成。5)按照信息系统安全保密测评要求，完成报国家保密局测评中心进行增量测评。
2、电子政务公用平台升级改造。
电子政务公用平台升级改造主要是通过对现有的公用平台进行升级，以适应新的业务、技术需求，为后续电子政务的建设打下坚实的基础；支持桌面环境进行升级，确保各应用系统在新的平台和桌面环境下能够快速正常的运转；升级后的平台在性能、交互友好性、稳定性、安全性等方面有明显提高。本期建设内容包括： 1)公用平台支撑软件环境升级，包括内网公用平台内容发布系统升级；建立一套覆盖水利部机关和七个流域机构的内网邮件系统；建立一套内网电子签章系统，并在综合办公系统中实现集成应用；采购电子签章系统；在已有外网电子印章系统的基础上，扩充印章授权数量。2)公用平台升级改造，包括
完成外网用户和内网用户的一体化管理。
建立水利部政务办公资源的多维分类体系，元数据体系，构建各类水利政务办公资源库，进一步提高资源的共享水平。
结合权限建设跨平台的全文搜索引擎，在内网门户实现统一搜索功水利政务内网园区网扩展改造及应用系统完善项目监理网上竞价技术要求
能，为其他业务系统提供搜索接口。 实现部机关内外数据交换的全面管理和监控。
实现公用平台对系统环境关键资源、公用服务的监控管理。
3、综合办公系统升级完善。
综合办公系统升级完善主要是为了适应部机关业务需求变化、安全保密措施改进要求、网络建设扩大、信息化技术发展的状况，对现有综合办公系统进行应用功能扩建并完善，为部领导、部机关公务员、直属单位提供更好、安全、便捷的办公服务。1)进行综合办公系统的升级，适应Win7，IE8等终端桌面升级的现状、适应永中office软件的集成需求。2)在互联网上建设处理非密公文的移动办公系统，实现发文、收文、签报等公文办理，实现内网审批和移动审批、外网审批结合，加快审批办理效率；同时建立交换信息审批管理，监测内外网交换信息的传输情况。3)对综合办公系统功能进行完善，包括：
进行综合办公系统使用范围的扩展。将综合办公系统扩展到调水局、发展中心、综合事业局等单位，实现发文流程、文种等内容的定制。 配合内网电子签章系统、买密级标识管理应用系统的应用，进行综合办公系统的升级和修改。
开发提案办理子系统，实现对全国人大和全国政协建议提案进行登记、分理、办理、签发的电子化、网络化处理。
完善公文数据安全功能，包括公文数字签章、公文信息加密、正文访问安全控制、加密安全传输等。 进行公文的规范性功能完善。
进行完善后的部综合办公系统与水利水电规划设计总院、流域等直属单位综合办公系统接口的开发、测试，实现联动办公。 建立综合办公系统与依申请公开系统的接口。 建立非密公文数据库，为平台、门户提供查询等服务。 完善电子简报系统。
4、监察审批系统应用扩展。1)
网上审批系统与流域对接。水利政务内网园区网扩展改造及应用系统完善项目监理网上竞价技术要求
在水利部的相关审批事项中，继续选取合适网上办理的事项，将项目网下办理部分都改为网上办理，实现全部审批环节的网上办理。 将长委外网已建的网上审批系统，黄委和淮委在综合办公系统中开发的审批办理公文流转功能等内容进行改造，实现部机关网上审批系统与全流域审批系统的对接。
进一步完善联动审批机制，实现省主管部门本地受理以及前置审批审核结果与部本级系统的自动对接。
结合公用平台升级的过程，升级网上审批系统的支撑环境。 完善流域网上审批系统与监察系统的交互，开发流域网上审批系统与监察系统的接口，实现审批全程的监督监察。2)电子监察系统流域扩展部署
将部本级电子监察系统进行整体移植推广部署至黄委和淮委，并开发接口实现与在电子政务综合办公系统中实现网上审批办理流程的对接，实现电子监察功能；并实现与部本级系统监察系统的联网监察。 将部本级电子监察系统进行整体移植推广部署至长江委，并进行个性化改造，对长江委部署在政务外网上的网上审批系统进行监察，同时开发接口实现监察数据的定时传输，实现部本级系统对长江委监察数据的汇总。
结合公用平台升级的过程，升级电子监察系统的支撑环境。 结合公文效能监控系统、政务公开系统、信访系统等已建成系统，选取条件成熟的内容，进行信息的查询和汇总，将监察的范围逐步扩展到对非行政许可审批事项的网上监察以及对行政执法等其他有关行政管理事项的网上监察。
5、业务辅助应用系统建设。1)水利人事统计直报系统建设
建设一套覆盖全行业的通过统计直报平台，提高数据采集效率和数据的质量，规范数据的采集流程，实现部机关、流域机构、直属单位，省、地/市、县各级企事业单位的统计数据网上报送、审核、汇总及统计，并经数据加工和整理形成，形成水利人事统计数据库。同时，通过统计直报平台对统计数据进行多维度分析，实现数据预测、预警提高统计数水利政务内网园区网扩展改造及应用系统完善项目监理网上竞价技术要求
据的可用性，为领导科学决策提供辅助支持。2)电子公文交换传输系统应用扩展
水利电子公文交换传输系统采用集中方式，依托公用平台建设统一的公文传输交换系统，最终实现部机关、流域机构、直属单位、省级水行政主管部门等单位之间的非密电子公文灵活交换。功能需求主要是通过发文操作、收文操作、文种与红头、电子印章管理、收发文监控、收文提醒、检索与统计、系统日志等等功能。3)政务文档协同系统建设。
通过政务文档协同系统建设，实现文档的统一管理，建立部机关与部直属各单位、各流域、各省级水行政主管部门之间的统一的文档交换系统。功能需求主要包括：文档创建、保存、发送、接收、文档交换监控、检索与统计、系统日志、组织机构管理、文件模板库、权限管理等功能。监理要求
3.1 监理总体要求
监理单位要按照本项目建设目标和要求，遵循国家及行业信息系统工程建设和监理的标准和规范，依据项目建设合同和用户需求，应用现代的项目管理技巧及手段，对项目的各个层面进行管理和控制协调。监理单位应重点对系统集成和应用开发的质量、进度、投资、安全等进行控制，对项目的各个层面进行全方位的管理、控制和协调；同时，还要对工程承建合同的执行、软件开发信息文档、知识产权等进行管理，要用先进的、适合于信息工程行业特点的项目管理手段进行本工程的建设监理，使本工程“按期保质、高效节约”地完成。
3.2 监理工作范围
监理服务范围包括（但不限于）：向采购人提供协助招投标、应用软件开发、设备和系统购置、安装调试、应用软件开发系统测试、基础数据准备、技术培训等方面的质量、进度、投资和信息安全等进行全面控制；并对项目建设合同的执行、项目建设文件资料等进行管理。水利政务内网园区网扩展改造及应用系统完善项目监理网上竞价技术要求
3.3 监理工作内容
按照《信息化工程监理规范》（GB/T 19668）总则及各分册、《涉及国家秘密的信息系统工程监理规范》（BMB18）的要求，对项目进行“四控两管一协调”（安全控制、质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和沟通协调）工作。具体内容包括（但不限于）：
工程合同管理，跟踪检查合同的执行情况，确保承建单位按时履约；对合同工期的延误和延期进行审核确认；对合同变更、索赔等事宜进行审核确认。
审查和监督项目计划和建设各阶段子计划的制定和执行。对项目实施进度进行实时跟踪，当工期目标严重偏离时，应及时指出，并提出对策建议，同时督促承建单位尽快采取措施。
通过对工程实施中的方案及设计的提出建议，确保投资控制在预算之内；协助建设单位做好项目支付预算的现金流量表，将付款进度与工程质量与形象进度结合起来。
监督管理承建单位的施工组织、环境的安全状况与安全制度的落实情况；根据国家保密标准和业主单位的要求，检查系统中使用的安全保密产品的检测认证情况，检查施工过程中可能存在的安全隐患，监督检验安全策略的实施情况。
检查设备到货安装环境；监督旁站设备到货、安装、调试过程。监督软硬件平台集成过程。
参与并监督承建方需求调研和分析、系统设计、编码测试、安装调试等过程。审核承建方关键里程碑节点的方案，包括但不限于需求分析报告、软件设计说明书、测试方案、系统上线试运行方案、培训方案等，并验证各项文档的需求一致性。
协助业主方制定项目验收评价体系，明确各项指标。协助业主方组织各项评审和验收工作。
采用测试、评审、旁站等手段对控制并及时反映系统建设质量情况。 以“预控”为主，分析项目风险并对其解决提出合理化建议。 检查/评估平台使用的培训质量。水利政务内网园区网扩展改造及应用系统完善项目监理网上竞价技术要求
监督系统试运行期间的技术支持力度和服务水平。
负责协调本项目所涉及的各单位之间的工作关系，并协调解决项目建设过程中的各类纠纷。
确保分项建设项目文档完整性、真实性和一致性。 对于本项目建设内容和建设管理过程提供咨询意见
3.4 项目工期要求
工程建设监理的服务期是指从本合同生效日开始，经项目准备阶段、实施阶段，直至监理范围内合同工程验收之日止的全过程监理工作。
本项目预计总体实施周期为2年，但工期延期在一年以内时，监理单位不得以进度延误为由要求增加监理费。
3.5 项目监理责任
监理单位遵照国家信息产业部信部信[2002]570号《信息系统项目监理暂行规定》的规定，以“守法、诚信、公正、科学”的准则执业，维护建设单位与承建单位的合法权益。
监理单位有责任为建设单位提供项目顾问咨询意见，有义务帮助承建单位实现合同所规定的目标，公正维护各方的合法权益。
在本合同期内及合同终止后，未征得建设单位同意，不得泄露与本项目有关的资料。
由于承建单位在工程实施中不符合工程规范和质量要求，监理单位要监督承建单位停工整改或返工。如承建单位人员工作不力，可提出调换有关人员。
如果承建单位违反合同规定的质量要求和完工时限，监理单位应协助建设单位追究有关承建单位的责任。
如果因监理单位监督不力，造成建设单位经济损失的，监理单位要向建设单位赔偿承建单位造成的损失。
监理单位使用建设单位提供的设备和物品属建设单位所有，在监理工作完成或终止时，应将设备和剩余物品在合同规定的时间和方式移交给建设单位。水利政务内网园区网扩展改造及应用系统完善项目监理网上竞价技术要求
3.6 监理组织要求
监理单位在执行监理合同时需按照项目的实际需求成立专门的项目监理机构，能够全方位的满足项目的建设要求，在完成合同约定的监理任务后方可解散。监理机构应严格按照合同履行监理责任。
监理人员构成包括：项目总监理工程师、总监理工程师代表，监理工程师及其他人员。项目监理工程师除须具备工业和信息化部注册信息系统工程监理工程师资格外，还应根据本项目监理工作内容由具有相关专业（计算机科学与技术、软件工程、项目管理）和相应工作经验（系统集成、软件开发）的人员担任。其中，总监理工程师应由具有五年以上同类工程监理工作经验的人员担任；主要专业监理工程师应由具有三年以上同类工程监理工作经验的人员担任。
监理单位应成立现场监理机构，并保证总监理工程师代表常驻现场，项目主体工程实施期间至少三名监理工程师常驻现场。
监理单位应保证其机构人员在监理过程中的稳定，如需调整总监理工程师、总监理工程师代表，应征求业主意见，调整后应予以书面通知。若非经业主单位同意私自更换，将处以1万元/次的处罚。
监理机构应根据工程的具体情况，配备满足监理工作需要的设备和工具，应妥善使用业主所提供的设施。监理机构应遵守相应的监理工作制度，包括会议制度、监理文件制度、监理记录制度、工作报告制度等，保证监理工作协调有序的进行。
3.7 项目保密要求
响应方必须提供对本项目的保密承诺，保证对工程技术文件以及由招标方提供的所有内部资料、技术文档和信息予以保密；未经询价方书面许可，响应方不得以任何形式向第三方透露本项目的任何内容。其他要求
针对上述要求，竞价时同步在网上提交监理大纲。监理大纲应针对本项目具体情况，对监理的计划、组织、程序、方法等作出描述，能满足监理实施的需要，否则不予考虑选择竞标商。水利政务内网园区网扩展改造及应用系统完善项目监理网上竞价技术要求
监理机构为实施本合同工程项目所需要的一切工作、生活条件及设施、设备按竞价文件的规定由监理人在响应中列报，并计入合同总价中。除监理现场的办公工位外，发包人不免费提供任何设施、设备。监理人应自备与其监理资质相适应并满足监理工作需要的设备设施，包括计算机、复印机、交通车辆、通信设备、照相录像设备、测量仪器、试验及检测设备等。
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