树立与时俱进理念 强化服务全局能力_树立大局观念全局意识
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树立与时俱进理念
强化服务全局能力 在改革中进一步加强农村经管体系建设
浙江省农业厅经管处
加强农经体系建设，既是做好农村经营管理工作的基础保障，也是科学发展“三农”事业的重要组成部分。近年来，我们坚持围绕农业转型升级，服务农村改革发展大局，树立开放搞农经理念，以改革创新精神抓机构队伍、抓责任落实、抓手段装备、抓协作联动、抓工作推进，在服务中争主动、在有为中求有位，不断推动全省农村经营管理各项工作跃上新台阶，不断为农村改革发展做出新贡献。
一、着眼于强化职能，抓机构队伍建设，建立健全农经工作支撑体系
适应农村经营管理内涵不断深化和外延持续拓展的新要求，着力建立健全“一主五副”的农经工作队伍，切实强化农经工作各项职能。“一主”即各级农经机构（处、站、科）队伍，指导督促各级配足配强农经人员、理顺业务关系，定期不定期开展全省农经人员业务培训，提高监督、管理、指导等相关履职能力。“五副”即为县级农村审计机构队伍、县级农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构队伍、县乡两级土地流转服务组织、乡镇会计委托代理机构队伍、省市县三级农民负担监督员队伍，努力确保具体业务工作有职、有机构、有专业人员。截至2009年底，省市县乡四级共配备农经干部3625名，其中省级9名、市级44名、县级574名、乡镇级2998名；设立县级农村审计机构33个，全省持证专兼职审计人员2711名；成立县级农村土地承包调解仲裁机构56个，聘请仲裁员676名；54个县、810个乡镇和9036个村分别建立了土地流转服务中心、站、点；1420个乡镇成立了会计代理机构，聘用代理会计2378名；聘用农民负担监督员1755名，其中省级100名，涵盖各级人大代表、政协委员、老党员、村干部和乡镇代理会计。
二、着眼于强化责任，抓责任机制建设，建立健全农经工作考核体系
立足机构改革后的农经队伍人员编制实际，根据省政府的要求，我厅于2007年制定下发《关于全面落实基层农村经营管理工作责任制的意见》，着力建立健全岗位责任制及工作考核机制，不断增强农经人员工作责任感。在省级层面，针对只设一个经管处且人少事多实际，在明确处内每位干部本职岗位基础上，处领导之间和普通干部之间实行AB角工作制度，A角对某项工作负主要责任，B角在A角不在岗时接替完成该项工作，既避免空岗，又能集中力量抓临时性的重点工作。在市级层面，将农经工作完成情况纳入省对市农业工作年度目标任务考核，努力提高各市对农经工作的重视程度，近年分值比重都在10%左右。在县级层面，设立首席农经专家（其他人员按业务落实好岗位），承担提出农经工作意见建议、指导乡镇农经员业务工作、参与处理重要信访、分析农村经济运行等职责。其考核由县农业局负责，县农业局、乡镇农经机构按6∶4的权重进行考核，并实行优胜劣汰、动态管理。在乡镇层面，规定农经员均为责任农经员。只有1人的，全面履行各项农村经营管理工作职责；1人以上的，每人既划片负责若干村的工作指导，履行“班主任”职责，又全面负责本责任岗位的工作指导，履行“任课老师”的职责。其考核由乡镇人民政府负责，乡镇人民政府、县农业局、村集体经济组织按4∶3∶3权重进行考核，考核结果与年度奖励、职称聘任挂钩。
三、着眼于强化手段，抓法规项目装备，建立健全农经工作保障体系
充分运用法律、政策、经济手段和现代物质技术装备发展成果，切实加强农经工作保障力度。
（一）加强农经工作法规建设。近年来，我省先后出台《浙江省农民专业合作社条例》、《浙江省村经济合作社组织条例》、《浙江省农村集体经济审计办法》等地方性法规和规章，连同国家出台的法律，基本实现各项农经工作有法可依。
（二）设立农经事业专项资金。按照工程支持体系、项目保障工程的思路，从2001年开始，省级就设立农民专业合作社发展专项支持资金，推动农民专业合作社向规范化、设施化、龙头化发展。从2006年开始又设立村级组织运转经费项目，到去年增加到6000万元；从2009年开始还设立村内公益事业一事一议筹资筹劳奖补资金1000万元，为拓展农民负担管理工作领域增添了手段。同时，还指导市、县设立其他相关项目资金，主要是村级集体经济发展、农村土地承包经营权流转、农村集体经济审计等工作专项补助资金，去年市、县两级共落实上述三项补助资金2亿元以上。
（三）着力改善农经工作装备。在全面实行农村会计电算化基础上，近年积极推进农村财务计算机监管网络化和农村土地承包及流转管理信息化建设。到2009年底，全省共有56个县（市、区）建成了农村财务计算机监管网络，32个县（市、区）实现了农村土地承包和流转管理信息化，农经工作条件有了很大改善。
四、着眼于强化合力，抓内外整体联动，建立健全农经工作协作体系
针对农经工作涉及面广、牵涉部门单位多的特点，我们坚持把农经工作摆上全省农业工作的重要位置，做到与产业发展工作一同谋划、与全厅中心工作一同部署、与省级有关部门一同联动，既赋予其牵头的任务，又落实其配合的责任，努力在牵头中强化职责、在协作中推进工作、在联动中共同发展，把农村经营管理工作转化为相关部门的共同任务，把相关部门的职责转化为对农经工作的支持行动。
（一）加强农村经管系统内部之间的协作联动。在推进农经工作改革创新中，从各地工作特色、发展需要和力量配备情况出发，在全省农经系统确立“条条树标兵、块块做样板”的工作理念，分领域、分地区确立工作重点、开展试点，进而为全省面上工作的推进创造经验、树立榜样，避免在改革创新一开始时就要求“齐步走、一个样”、轰轰烈烈走过场。
（二）加强与农业系统内产业部门的协作联动。坚持产业与主体一起培育、产业结构与经营方式一起升级，加强农经与种植业、养殖业、农机、植保、土肥等部门的协作，在发展农民专业合作社、农民负担治理、农业社会化服务等方面共同联合、共谋发展，实现两统筹、两促进。
（三）加强与农业系统外相关单位的协作联动。我们把农民负担监督管理和农村财务管理工作纳入纠正行业不正之风和农村基层党风廉政建设中，有力查处了一批加重农民负担和违反农村财务制度的案件；把发展农民专业合作社纳入到财政、工商、税务、农村合作金融机构的支农惠农措施中，加大了农民专业合作社扶持力度；把加强村经济合作社建设和发展壮大村级集体经济纳入到加强农村基层组织建设的任务中，为从省委、省政府层面出台相应扶持政策获得了广泛支持。
五、着眼于有为有位，抓工作改革创新，建立健全农经工作推进体系
紧紧围绕中心、主动服务大局，自觉将农经工作融入农业农村工作全局，不断克难攻坚，深入拓展工作领域和创新农业经营体制机制。
（一）坚持在大局中找位置。我们围绕现代农业发展，积极推进土地流转和加快农民专业合作社建设，为培育现代农业主体创造条件；围绕农村社会和谐稳定，认真抓好村级财务管理、加强农民负担监督和调处土地承包纠纷，为改善农村干群关系夯实基础；围绕社会主义新农村建设和加强农村基层组织建设，推进村级集体经济发展，为推进新农村建设提供物质保障。
（二）坚持在服务中争主动。主动服务党委政府和农民群众关心关注的热点焦点问题，积极当好参谋、抓好落实，攻坚克难、共克时艰。如针对城市化、工业化进程中农民利益新诉求不断涌现的实际，我们勇于改革、大胆探索，稳步推进村经济合作社股份合作制改革，较好地解决了“农嫁女”、“外来户”、“定销户”、“村民不一定是社员、社员不一定是村民”等新问题；又如服务于解决去年国际金融危机大学生就业难问题，组织全省农民专业合作社专场招聘会，参与编印大学生就业和创业创新政策汇编等，在工作中取得了主动。
（三）坚持在有为中求有位。通过坚持不懈努力，推动农经各项业务工作改革创新成果有效转化，2003年以来除出台地方性法规规章外，在省委、省政府层面出台了10多个政策性文件，这些法律法规和政策不仅赋予农经工作新职能，更是强化了农经队伍的力量、树立了农经部门的权威，进而提高了农业部门的地位。
六、着眼于激发活力，抓日常关心关爱，建立健全农经工作关怀体系
针对农经干部工作任务重、压力大、职称晋升难的客观实际，我们坚持以人为本，着力加强农经荣誉体系建设和人本关怀工作。
（一）建立先进工作集体和个人表彰制度。2005年我厅《关于进一步加强农村经营管理工作的意见》规定，每年定期组织开展农经工作综合性和分领域先进表彰活动，使优秀农经工作团队的辛勤付出得到肯定，使各级农经干部的积极性、主动性和创造性得到有效保护，并为他们在当地评定的工作成效、物质奖励及个人发展上营造良好条件。
（二）创造基层干部职称评聘的良好环境。针对农经员职称评定比农业技术人员要求高的情况，积极指导基层干部开展调查研究并撰写文章，主动联系有关杂志刊物，在文章发表的渠道上提供条件、畅通联络，在其评定职称时给予力所能及的支持。
（三）加强与基层农经干部日常沟通联系。除电话、网络联系外，经常在下基层调研指导检查工作时与农经干部进行畅谈，帮助理清工作思路、提出措施建议；同时，对基层同志来访来人，做到热情接待，不断激发农经干部做好工作的感情和热情。
经过多年的努力，目前我省农经体系手段不断改善，农经人员改革创新意识不断增强，农经地位日益提高。在看到成绩的同时，也存在不少问题。如各级农经机构人少事多，“小马拉大车”现象突出；乡镇农经管理体制不顺，机构设置多样、人员性质不一，会计代理机构性质不明；县级农经机构难以参公管理。下一步，我们将在农业部的指导下，进一步建立健全农经体系，为创新农业经营体制机制、开创新时期农经工作新局面打牢坚实基础，为深化农村改革发展、加快转变农业发展方式做出应有贡献。
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