林火管理应知应会手册_图书管理工作应知应会
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林火管理应知应会手册
目 录
什么是森林？森林资源包括哪些？ 什么是森林生态系统？ 森林法将森林分为几类？ 森林有哪三大效益？ 森林主要有哪些作用？
什么叫森林的疏密度、密度、郁闭度？ 什么叫纯林、混交林？ 什么是乔木、灌木？ 什么叫林分？
什么是林分组成？
什么叫林地、疏林地、灌木林地？ 什么是森林面积？ 什么叫森林覆盖率？ 什么叫生态平衡？
破坏森林的主要因素有哪些？ 什么叫林火？
什么叫计划烧除？
怎样认识森林火灾的属性？ 什么是森林防火？
林火发生必须同时具备哪三个条件？ 何谓森林可燃物它们是怎样分类的？
森林防火工作实行什么样的责任机制和责任人制度？ 衡量森林防火行政领导负责制是否落实有哪五条标准？ 筹措森林防火经费的主要渠道有哪些？ 何为五个百分之百的野外火源管理制度？
林区学校“五个一”森林防火宣传活动包括哪些内容？ 森林消防专业队建设要做到哪五项落实？ 森林防火基础设施的五网两化包括哪些？
森林火灾的“五率”指哪些？
县级以上森林防火办公室值班人员应具备哪些条件？ 县级以上森林防火值班人员主要职责有哪些？ 如何调查森林火灾损失？ 如何调查林木损失？
如何处罚森林火灾案件当事人？ 怎样调查森林火灾的受害森林面积? 行政区域交界处越界火如何统计？ 什么是林业建设项目？
森林防火建设项目是指那些？ 怎样申报森林防火建设项目？ 怎么编制项目可行性研究报告？ 怎样做好项目的初步设计？
森林防火项目建设分为那些内容? 怎样报批初步设计方案？ 怎样加强项目资金管理？ 怎样加强工程项目管理？ 怎样建设立工程项目档案？ 如何做好项目竣工验收工作？ 竣工验收内容的是什么？ 什么是森林消防专用车？
《林火管理应知应会手册》
掌握业务知识 提高管理水平 坚持以人为本 减少火灾损失 保护生态安全 建设生态文明
什么是森林？森林资源包括哪些？
答：森林是以林木为主体，具有一定的面积、空间和密度，在林木之间、林木与各种环境因子之间，相互影响的植物群落，是陆地上最大的生态系统。
森林资源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。
什么是森林生态系统？ 答：森林生态系统是森林生物群落与其环境在物质循环和能量转换过程中形成的功能系统。也就是以乔木树种为主体的生态系统。森林法将森林分为几类？ 答：《森林法》将森林分为五类：（1）防护林；（2）用材林；（3）经济林；（4）薪炭林；（5）特种用途林。
森林按起源分为：天然林（原始林、次生林）、人工林。森林有哪三大效益？
答：经济、生态、社会效益。森林主要有哪些作用？ 答：森林是木材及其他林副产品等工业原料的供应基地，还是许多动物的栖息场所。同时，在调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、保护农田、促进农业高产稳产以及环境保护、卫生保健、国防建设等方面，都具有重要作用。什么叫森林的疏密度、密度、郁闭度？
答：⑴疏密度：森林的疏密程度。说明林木对空间利用的程度，疏密度越大说明生产力愈高。疏密度用每公顷蓄积（或断面积）与相同条件下“标准林分”（当地同一优势树种最大蓄积量的林分）的蓄积量或断面积之比来表示。（标准林分蓄积可查）⑵郁闭度：即林冠相互衔接的程度。以林冠在林地投影所占面积与林地总面积之比的十分法表示。1.0最高郁闭，0.1-0.2郁闭度为疏林地。
⑶密度：每公顷林地上林木的株数。直接影响未来森林的形成速度和质量。什么叫纯林、混交林？
答：⑴纯林：一个树种（组）蓄积量占总蓄积量（株数）的65%以上的乔木林地。⑵混交林：任何一个树种（组）蓄积量占总蓄积量（株数）不到65%的乔木林地。如针阔混交、常绿与落叶混交、乔灌混交。什么是乔木、灌木？
答：⑴乔木：多年生木本植物，具有高大而明显的主干，上部有分枝并组成庞大的树冠，树干通常在3米以上。是构成森林的主体。⑵灌木：多年生木本植物，通常无明显主干，由地面分出多数枝条或虽有主干，而高度不超过3米的木本植物。
什么叫林分？ 答：指内部特征大体一致而与邻近地段有明显区别的一片林子。一个林区的森林，可以根据树种的组成、森林起源、林相、林龄、疏密度、林型等因子的不同，划分成不同的林分。不同的林分，常要求采取不同的森林经营措施。什么是林分组成？
答：林分组成又叫林木组成或树种组成。林分组成是以各种树种所占的比，用十分法表示。如某林地十分之六是云南松，十分之四是栎，其组成式为6松4栎。如所占比相同，则经济价值高的树种排在前面。什么叫林地、疏林地、灌木林地？
答：⑴林地：指郁闭度0.2以上的乔木林地、疏林地、灌木林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家规划的宜林地。⑵疏林地：凡疏密度（林木对空间的利用程度）为0.1-0.2的Ⅰ、Ⅱ龄级的幼龄林。⑶灌木林地：凡高山地区的森林界线以上的灌木林、高山矮林以及不易改造成乔木的其它灌木林。什么是森林面积？
答：指郁闭度0.2以上的乔林地面积、经济林地和竹林地面积；国家特别规定的灌木林地面积，农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积也列为森林面积。
什么叫森林覆盖率
答：指一个国家或地区森林面积占土地面积的百分比（%）。什么叫生态平衡？
答：生态平衡也叫自然平衡。在一个生态系统中，生物有机体彼此之间以及同环境（外界条件以及影响其生长发育的一切因素总和）之间的相互关系达到相当的和谐和完整情况。
破坏森林的主要因素有哪些？
破坏森林的主要原因有两种：⑴自然因素：包括森林大火、病虫害、沙漠侵蚀、地质与气象灾害等因素；⑵人为因素：包括乱砍滥伐、毁林开荒、大气污染、破坏生物圈和生态平衡等因素。什么叫林火？
答：林火是林地自由蔓延的火。它包括林地上受控的火和失控的火。受控的火是指人们有计划地在事先选定的地区内，对森林可燃物进行有计划的烧除，常称计划烧除或计划火烧或营林用火。失控的火就会造成森林火灾。什么叫计划烧除？
答：计划火烧除指在适宜的天气、可燃物（载量、温度、配置结构）、地理环境等条件下，对林内（或荒地）进行人为控制的用火。包括低强度的计划烧除和高强度的计划烧除。以防火为目的的低强度计划烧除，是在不损害优势林木的树冠和树干的情况下，在森林火险天气较低的时期，有计划地烧除地面积累的可燃物，或者烧除林缘的杂草灌木，以减轻或避免森林火灾的发生和危害，因火烧过的地段，地面呈黑色，称为“黑色防火工程”。
高强度的计划烧除常称控制火烧，即烧除皆伐作业留下的枝丫，它要求基本将皆伐作业留下的枝丫烧尽，因此火的强度较大，所以叫高强度计划烧除。怎样认识森林火灾的属性？
答：森林火灾是一种自然灾害，具有很强的周期性、突发性和破坏性，它的发生与天体演变、气候变化和人类活动密切相关。森林火灾具有极大的自然灾害属性，凡是酿成大灾、造成巨大森林资源损失、或导致重大人身伤亡事故的森林火灾，都是与天气及自然条件密切相关。同时，大多数森林火灾是人为引起的，没有人为火源，再干旱的条件、再高的火险，大多数地方是不会自燃的。因此，森林火灾具有自然灾害和人为灾害的双重性，而自然灾害的属性明显比重偏大。什么是森林防火？
答: 森林防火是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救。即包括预防和扑救两大部分。
林火发生必须同时具备哪三个条件？ 答：森林可燃物、火险天气、火源。何谓森林可燃物它们是怎样分类的？
答：森林可燃物是森林燃烧的物质基础，森林中所有有机物质均属于可燃物：如树叶、树枝、树干、树根、枯枝落叶、林地草类、苔藓、地衣和腐殖质、泥炭等均可以燃烧。
(1）按种类划分：①死地被物。②地衣。③苔藓。④草本植物。⑤灌木。⑥乔木。⑦森林杂乱物。
（2）按易燃程度划分：①易燃可燃物：这类可燃物包括：地表干枯的杂草、枯枝、枯落叶、凋落树皮、地衣和苔藓及针叶树的针叶、小枝等。②燃烧缓慢可燃物：一般指颗粒较大的重型可燃物，如枯立木、树根、大枝、倒木、腐殖质等。这些可燃物不易燃烧，但着火后能长期保持热量，不易扑灭。在清理火场时很难清理，而且容易发生复燃火。③难燃可燃物：指正在生长的草本植物、灌木和乔木。
何谓森林可燃物它们是怎样分类的？
答：森林可燃物是森林燃烧的物质基础，森林中所有有机物质均属于可燃物：如树叶、树枝、树干、树根、枯枝落叶、林地草类、苔藓、地衣和腐殖质、泥炭等均可以燃烧。
森林防火工作实行什么样的责任机制和责任人制度？ 答：《森林防火条例》、《云南省森林消防条例》规定：“森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制”。我省森林防火工作实行“三线、四个责任人”的责任机制和制度。“三线责任制”即政府与政府、森防指与成员单位、林业主管部门之间的行政领导负责制，实行政府负总责、林业主管部门担主责、森林防火指挥部成员单位各司其责的森林防火责任机制；“四个责任人”即政府一把手是第一责任人，分管领导是主要责任人，林业局领导是重要责任人，单位领导是直接责任人.衡量森林防火行政领导负责制是否落实有哪五条标准？ 答：一是各级组织机构落实，特别是州（市）、县、乡三级森林防火指挥部，机构要健全稳定，人员要高效精干。二是责任到人，各级地方人民政府森林防火指挥部指挥长是本地区森林防火的第一责任人，森林防火指挥部成员，都要划分森林防火责任区，签订防火责任状，并经常深入责任区督促检查，帮助解决实际问题。三是森林防火基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划，纳入当地林业发展总体规划。四是森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算。五是一旦发生森林火灾，有关领导及时深入现场组织指挥扑救。这“五条标准”是多年实践经验的总结，是落实森林防火行政领导负责制的核心。筹措森林防火经费的主要渠道有哪些？
答：⑴各级人民政府应当将森林消防经费列入同级财政预算，专项安排；⑵各级林业行政主管部门必须安排不少于10％的育林基金用于森林消防工作；⑶有林单位和在林区利用森林资源从事生产经营的单位和个人，应当从收益中安排5%—10%的经费用于本单位的森林消防；⑷新造林地每亩提留1角用于森林防火；⑸各级应从森林生态效益补助和森林植被恢复费中，拿出一定比例的资金用于森林防火；⑹天保资金安排一定经费用于森林防火。何为五个百分之百的野外火源管理制度？
答：森林防火期内，林区农户要100%与村民小组长签订森林防火安全责任书，防火检查站、哨、卡对进入林区的人员要100%进行实名登记，林区生产用火要100%执行计划用火许可证制度，痴、呆、聋、哑、精神病人要100%落实责任监护人，对违规用火要100%进行查处和责任追究。
林区学校“五个一”森林防火宣传活动包括哪些内容？
答：上一堂森林防火知识课，出一期有关森林防火方面的黑板报，写一篇有森林保护、森林防火为题材的作文、写一封致家长和青少年的公开信、写一条有关森林防火标语。
森林消防专业队建设要做到哪五项落实？ 答：组织、机具、通讯、车辆、保障。
森林防火基础设施的五网两化包括哪些？
答：森林防火设施建设，国家森林防火总指挥部提出了森林防火体系“五网两化”的建设，“五网”，即预测预报网、通讯联络网、观测了望网、林火阻隔网、办公信息网。“两化”，即扑火队伍专业化、扑火工具机械化。森林火灾的“五率”指哪些？ 答：⑴森林火灾发生率：单位林地面积发生森林火灾的次数。⑵森林火灾受害率：受害森林面积占有林地面积的千分比。⑶森林火灾控制率：平均每次森林火灾的受害面积。⑷火灾查处率：已查处火案占发案总数的百分比（已查明火灾发生原因，但尚未处理的，不能视为已查处）。⑸林火当日扑灭率：24小时内明火扑灭起数占森林火灾总数的百分比。
县级以上森林防火办公室值班人员应具备哪些条件？
答：县级以上森林防火值班，必须安排专职人员值班。值班员应具有高中以上学历，身体健康，责任心强，掌握林火管理的理论知识和林火处置的程序、方法。能熟练使用值班电话、传真机、打印机、电脑等设备，熟练使用国家、省、州（市）、县森林防火网络办公系统，以及应用地形图查找火场和卫星热点位置，能够独立起草森林火情报告。
县级以上森林防火值班人员主要职责有哪些？
答：⑴全面掌握辖区天气情况及森林火险情况，遇到高火险天气时，及时通报基层单位并提出针对性的预防措施；主动调度辖区内防扑火工作准备和开展情况，掌握各林区防火形势及火险动态，调度和督办基层森林防火工作落实情况，处理有关事宜，当好领导的参谋。⑵定时浏览云南省森林防火网站，接收发送上级文件电传，及时将上级的指示和基层的重要情况向领导报告，并按领导指示迅速处置。⑶按时接收、处置卫星热点，督促基层单位认真核查上报。⑷依照有关规定，认真反馈卫星热点查询情况，及时向领导和上级防火部门报告火情信息。⑸及时调度辖区内森林火情，并做好调度记录，按照领导指示督促相关单位迅速扑灭火灾。⑹认真做好基层防火值班的督促检查，按时收集、上报野外生产性用火审批报告。
如何调查森林火灾损失？
答：森林火灾损失包括林地过火面积、有林地面积、林木损失株数、蓄积、林木损失价值、植被、环境损失价值等。⑴面积调查。森林火灾一般采用地形图调绘法测量火场面积，在实地勾绘出火烧地过火面积，区分有林地（受害森林面积）、荒山荒地及其它林地小班，用网格求积法求算小班面积。⑵蓄积调查。在实地采用标准地法调查林木立木蓄积。⑶经济损失估算。根据林业部、公安部（1986）342号文件规定，森林火灾损失以林木蓄积每立方米 50 元折算。如何调查林木损失？
⑴烧毁木：树冠全部烧焦，树干严重烧伤，采伐后不能作为用材的火烧木视为烧毁木。⑵烧死木：树冠2/3以上被烧焦，或树干形成层2/3以上被烧坏，（棕褐色），树根烧伤严重，树木已无恢复生长的可能，采伐后尚能做用材的火烧木，列为烧死木。⑶烧伤木：树冠被烧伤部分在1/2以下，树根烧伤不严重，还有恢复生长的可能，列为烧伤木。⑷未伤木或轻伤木：树冠没有烧焦或被烧在1／4以下或树干形成层没有受到伤害，仅外部树皮被熏黑；树根没有伤害，列为未伤木或轻伤木。
如何处罚森林火灾案件当事人？
答：根据森林火灾受害森林面积分为林业行政处罚、追究刑事责任二种。⑴林业行政处罚。对失火造成森林火灾火警 30 亩（2 公顷）以下的当事人，根据国务院《森林防火条例》第32条进行处罚。对造成人员伤亡和重大森林火灾和损失的责任人员，将依据有关规定追究有关人员的责任。⑵追究刑事责任。根据国家林业局、公安部《关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准》，放火案中，凡故意放火造成森林或其它林木火灾的都应当立案，过火有林地面积2公顷（30亩）为重大案件；过火有林地面积10公顷（150亩）以上，或者致人重伤、死亡的，为特别重大案件。失火案：失火造成森林火灾，过火有林地面积2公顷（30亩）以上，或者致人重伤、死亡的应当立案；过火有林地面积为10公顷（150亩）以上，或者致人死亡、重伤5人以上的为重大案件；过火有林地面积为50公顷（750亩）以上，或者死亡2人以上的，为特别重大案件。怎样调查森林火灾的受害森林面积? 答:⑴对成林有林地：单位森林面积上的成林被烧毁株数在10%以上的计为受害森林面积。⑵对幼林有林地：单位森林面积上的幼林被烧毁株数在30%以上的计为受害森林面积。⑶对竹林地：单位竹林面积上的竹林被烧毁株数在50%以上的计为受害森林面积。⑷对灌木林地、新造林地、疏林地发生的火情只计次数和过火面积，无受害森林面积。
行政区域交界处越界火如何统计？
答：交界双方有联防协议的，按联防协议执行。无联防协议的，受害森林面积超过1公顷的，按各自的损失统计，即：火灾次数、受害面积双方按各自的损失，分别统计。火案发案数，由火灾发生地统计。受害面积小于1公顷的，由火灾发生地统计。
什么是林业建设项目？ 答：是指使用中央财政林业投资（含国债资金）的固定资产建设项目，以及省级生态建设和产业发展项目，包括建议书（3000万元以上的报项目需报建议书）、可行性研究报告、初步设计等按基本建设程序报批的项目。林业重点工程项目包括：天保、退耕、防护林、自然保护区等六大工程建设项目。森林防火建设项目是指那些？ 答：是指由国家林业局和省级发改、财政安排的基础设施和装备建设项目，包括：国家重点火险区综合治理项目、国家森林防火物资储备项目、国家森林防火储备库建设项目、国家森林防火通信系统建设项目、国家森林航空消防建设项目、国家重点林区防火通道和阻隔带建设项目。省级林业基本建设森林防火项目、国家林业项目均纳入林业固定资产投资建设项目管理。怎样申报森林防火建设项目？ 答：各级森林防火部门，要依据项目建设的要求和各地实际需要，编制可研报告，按基础设施建设程序逐级立项、报批，地方项目由地方批准、省级项目由省级批准，国家项目由国家批准，原则上不得越级上报。怎么编制项目可行性研究报告？
答：依据上级部门的要求，按照国家林业局《林业建设项目可行性研究报告编制规定》，委托有资质的设计部门编制完成，可研报告应规范可行，作为立项和申报的项目文本。
怎样做好项目的初步设计？ 答：各建设单位要委托有资质的规划设计部门，根据批准的可行性研究报告的投资规模和建设范围，严格按照国家林业局《林业建设项目初步设计编制规定》，组织编制初步设计文本，建设内容和建设标准不得超过批准的可行性研究报告的范围，编制需列明单项工程的建设内容、建设标准、建设地点、设计说明、图纸和投资规模、概算等，初步设计要达到国家规定的深度。森林防火项目建设分为那些内容？
答：分为基础设施、装备物资、网络系统建设三部分，设施部分为专业队营房、物资储备库、防火检查站、了望台、防火隔离带（生物带、生土带），防火通道等。装备部分为扑火机具类、防护装备类、宿营装备类。网络系统分为无线电专用通信网络、计算机信息网络、视频网络和卫星传输网络系统。怎样报批初步设计方案？ 答：按国家林业局项目审批管理的规定和可研报告批复的要求，由省级林业主管部门审批，报国家林业局备案。各建设单位在完成初步设计文本编制工作后，以县林业局正式文件上报州（市）林业局，经州（市）林业局审核，由州（市）林业局以正式文件上报省林业厅，省林业厅依据相关规定给予批复。各建设单位按照初步设计的批复文本组织实施，为保证项目建设的严肃性和规范性，任何单位和个人不得变更建设内容和建设地点，不得擅自扩大和缩减投资规模。如发生不可抗力等因素，按程序报批变更。怎样加强项目资金管理？
答：森林防火建设资金，属中央国债和专项资金，是抢险救灾资金，各建设单位要严格按照项目资金管理规定执行，落实项目责任人，按工程建设的要求，设立专户，建立专账，会计作基本建设帐，任何单位和个人严禁挪用、挤占建设资金。违反规定的要依法严肃查处。怎样加强工程项目管理？
答：按国家林业局的要求，项目建设实行法人制、招投标制和工程监理制。建设单位的林业局长是项目法人，专职副指挥长具体负责，防火办主任负责组织工程项目实施，按初步设计批复的建设内容、建设标准、建设地点和建设时间，保质、保量、按期完成建设任务。设施建设、专业队营房、了望台、检查站等建设项目，需要办理招标的，按规定办理。专用设备、扑火机具、通信设备，应按照国家森林防火指挥部办公室和省级防火部门确定的森林消防目录标准和初设批复的建设内容，报请政府采购管理部门批准后，方可进行采购。其它通用设备，需办理政府采购手续。省州防火部门要对项目实施的全过程进行指导、监督，检查落实，确保建设质量和按期完成建设任务。怎样建立工程项目档案？
答：档案管理是反映建设工程实施全过程的痕迹，是规范管理、完善制度的重要工作，也是竣工验收的必备条件。建设单位防火办要建立健全工程项目档案，从项目立项开始到整个工程项目结束，全过程的文件、文本、方案、合同、总结、验收等文字材料，图片、影印资料，装订成册，档案完整规范。如何做好项目竣工验收工作？ 答：建设单位要严格按照国家林业局《林业建设项目竣工验收实施细则》的规定，项目建设全面完成，工程质量符合要求。建设单位对整个工程项目进行清理，逐项验收，写出竣工总结验收报告，财务人员做好财务结算报告，并请同级审计部门或委托有资质的审计事务所完成工程项目审计报告。三个报告完成后，州市森林防火办会同林业计财、稽查等部门对项目进行初步验收，认为项目管理、工程质量、档案规范、资金使用、任务完成等情况符合建设要求、具备竣工验收条件的，向省林业厅写出申请竣工验收请示，省林业厅按照规定权限范围，由防火办牵头、计财、稽查等部门组成验收组，到建设单位实地组织项目竣工验收。竣工验收内容是什么？
答：包括：项目建设完成情况、项目资金到位使用情况、项目规定执行情况、设施和设备到位和使用情况、竣工财务结算、竣工审计报告、项目档案资料、项目管理情况。验收组逐项进行检查验收，对符合国家林业局项目竣工验收规定、具备验收条件的给予验收，以省林业厅正式文件给予批复，同时报国家林业局备案，整个项目建设才算结束。什么是森林消防专用车？
答：专用车身为桔红色、装有红色警灯警报器、喷有森林消防字样和标志，国家定点生产和分配的森林消防车，专门用于森林防火工作。
