关于推进公车改革的几点思考_推进公车改革

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关于推进公车改革的几点思考

公务用车在职务消费中一直是人们关注的焦点和热点问题。中国社会调查事务所2004年对北京、上海、郑州等7座城市普通居民的电话调查显示，95％以上的公众赞成进行公车改革。如何确保公车改革取得突破性进展，以下谈几点粗浅认识。

一、国内公务用车改革模式比较

1998年起，我国各地公务用车改革进入“快车道”，许多地区和单位对公务用车改革进行了积极探索和大胆实践，取得了一定效果。主要有三种模式：一是公车管理规范化。通过创新和健全制度、加强监督管理来安排和控制公车使用，提高公车使用效率，堵塞公车使用中的漏洞。二是公车服务市场化。综合级别、职务和工作性质来核定所有公务人员用车额度，据此确定用车指标或交通补助，实行经费包干；对公车则由无偿使用改为有偿使用，实行市场化运作。三是公务用车货币化。通过给公务人员发放数额不等的交通补助，并采取一定措施鼓励领导干部个人买车，实行“私车公用”或“公私两用”。

三种车改模式利弊分析：

第一种模式：通过创新和完善制度来加强对公务用车的管理，针对性、操作性强，负面影响小，本来应该是解决当前公务用车中诸多问题的首选之策。但实际中，许多单位的公车主要是为领导干部服务的，有的已经成为领导干部个人权力和身份的象征。这种体制下，要依靠领导干部的自觉性来解决他们自身或身边存在的问题有很大的难度。因此，如果公务用车的体制、机制不改革，仅仅局限在管理层面上做文章，只能是治标不治本，管一时而难管长远。

第二种模式：通过市场运作来解决公务用车中存在的问题，对于改革计划经济条件下产生的公务用车制度来说，是一个全新的视角，接触到了公务用车问题的实质。根据公务人员因公需要使用车辆不同情况核定用车额度，确定用车指标或交通补助费，实行经费包干，变原有的无偿使用公车改为有偿使用，这样使公车真正与公务挂钩，与自身利益挂钩，应该说是可以从根本上解决当前公务用车中存在的诸多弊端。但是，这一改革模式也存在明显的不足。首先，执行公务是一个动态的过程，因公用车额度也只能是一个动态的指标。不同的机关、不同的岗位需要使用公车的频度不同，即使是同一个公务员在不同的时期需要使用公车的次数也不会一样，要给每一个公务人员核定公平合理的用车额度，实际操作中难度很大。如果像有些地方仅仅是按公务人员的行政级别来确定用车的额度，公务用车实际上成了“职务用车”，其弊端更大。其次，实行经费包干，使公务用车与自身的经济利益挂钩，很可能给工作带来负面影响。如有的地方给公务人员发放“交通费”，结果有些人钱装进了口袋，该跑的不跑，多跑的少跑，“交通费”最终成为福利费。有的地方，虽然是只给用车指标，不兑现为现金，由于缺少有效的监督制约手段，也不能保证这些用车指标都是用于公务而不是去做私事。因此，公车服务市场化，如果不具备一定的条件和配套的监管措施，很大程度上也只能是“看上去很美”。

第三种模式：实行公务用车货币化是当今世界许多发达国家通行的模式，也是至今为止国内公务用车制度各种改革措施中最为彻底的办法。除保留行业特种车辆和少量接待用车外，取消所有公车，给公务人员发放数额不等的交通补助，鼓励有条件的公务人员个人买车，应该说体现了今后公务用车制度改革的方向。然而，从已经实行公务用车货币化的地区和单位看，这种改革主要有两个方面的困难：一是难在现有驾驶人员的安排和车辆的处理上；二是难在货币化改革方案的编制上。除此之外，财政和社会的承受力也是货币化改革必须充分考虑的问题。

二、公车改革的难点

一是传统观念的束缚。在有些人的脑子里，“官本位”意识根深蒂固，似乎公务人员到了一定级别就该配备专车，使用社会车辆办公有失体面。另外，公车改革后，必然使一些人的既得利益受损，这部分人对这项改革肯定会提出不同的意见。如有人认为：坐公车，只管用就是了，一切费用从来不用考虑，坐坏了打个报告就可以更新。车改后，费用固定了，超过部分要自己付，而且车坐坏了也不能随便更新。和没车改的单位比，自己吃了亏。

二是取消公车后带来的有关问题。如现有的公车卖给谁，怎么卖?公车是按级别和工作需要配备给特定对象的，按理说应该是卖给用车的人。公车卖给了用车的人，那么安置司机又是一个难题，以车为业的人将面临下岗失业。加外，公车怎么卖也是问题，究竟是内部处理还是向社会公开拍卖，都需要结合实际认真研究。

三是车改后各项补贴的核定标准是个难点。车改后，给参与者补贴多少是个主要问题，多了，老百姓有意见；少了，机关干部不乐意。况且地区不同情况也不同，既使同一地方，不同级别的领导之间应该相差多少合适，同级领导因分工不同公务繁忙程度不一，补贴又该如何核定，都值得研究。另外，现在干部流动性大，车改不可能一下子全铺开，车改的地方为工作方便买了私家车，调到没车改的地方，车子问题如何解决? 四是当前机关工作人员参与车改自身所面临的问题。机关工作人员绝大多数参与了房改，同时又面临着医疗制度改革及教育制度改革等。为了支持和参与这些改革，他们的积蓄基本花光，加之工资收入不是很高，车改后，购买私家车对大多数机关工作人员来说不太现实。加外，出租车市场发育也不成熟。这些都将影响到机关工作人员参与公车改革的积极性。

三、公务用车改革的基本思路

公务用车改革应遵循“鼓励创新，稳步推进；整体规划，分段实施”的基本思路进行。具体地说，公务用车改革可分两步走：第一步，通过制度创新和加强管理，重点解决领导干部一人一车和上下班接送问题，降低用车成本，提高行政效率，做到公车真正用于公务，执行公务能够用到公车。第二步，用公开拍卖或其他方式处理公车；分流安置驾驶人员；给予公务人员用车货币补贴，实行公务用车货币化。方案的实施可依据形势的发展，用3—5年的时间分三个阶段进行。

l、试点阶段

这一阶段，鼓励和指导有条件的部门和单位结合自身实际自行进行多种形式的公务用车改革。同时，依据有关机关各自职能、规模等不同类型，确定3—5个试点单位，改革试点的主要内容确定为：(1)取消所有领导干部的专车，车和驾驶人员不得配备到领导个人。

(2)取消所有公务人员的上下班接送，与此同时，适当提高有关公务人员的交通补助。

(3)单位和部门对公务用车实行统一的管理和调配，并根据公务需要核定用车额度，实行量化管理。

在进行公务用车改革试点的同时，对有关机关涉及公务用车的各类规章制度进行清理和规范，进一步明确公车管理的权力和责任。依据有关规定，对有关机关的公务用车进行全面清查，重点解决违反规定配车、购车和用车的问题，为下一步公务用车改革的全面推行打好基础。

2、实施阶段

在认真总结试点单位公务用车改革经验教训的基础上，对所有党政机关和参照执行公务员的社会团体、事业单位以及具有行政职能的经济部门全面推行公务用车改革。考虑到改革可能会遇到一些特殊情况，因此改革既要有刚性，也要有一定弹性，以确保改革的顺利进行。需要处理好以下问题：

(1)在对公车实施统一调度的同时，可适当保证单位和部门的主要领导相对固定用车。

(2)取消公务人员的上下班接送，但遇有特殊情况应特殊处理，如现在已享受公车接送，同时身体又不好、路途较远的个别领导，经过一定程序审批后，可继续享受上下班公车接送，但不得同时享受交通补助。

(3)为鼓励领导干部上下班不用公车接送，提高公务人员的交通补助应考虑到现实情况和职务上的差别。

(4)对公务用车实行统一管理，可由单位和部门各自实施，也可建立公务用车服务中心，按市场化运作。

3、深化阶段

条件成熟时启动第二轮改革，第二轮改革在全面推行前也应选择部分单位和部门进行试点，以取得经验。第二轮改革的主要内容是：(1)除保留特种车辆和少数公务接待用车外，对各单位和部门的其它公车全部进行公开拍卖，或在一定范围(如领导干部或驾驶人员)内进行竞价处理，也可将部分公车和驾驶人员集中起来，组成汽车服务公司，形成与机关彻底脱钩的独立经营的新经济实体。(2)根据不同情况采取转岗、内退、货币补偿等多种形式妥善安置驾驶人员。

(3)建立领导干部购车奖励基金，鼓励领导干部个人买车。已在公车处理时参加内部竞价购买的领导干部不再享受购车奖励；不买车的领导干部也不能获得购车奖励。

总之，公务用车改革不可能一蹴而就。对这项改革既要大胆设想，又要持谨慎稳妥的态度。改革前要有针对性地选择条件较为成熟的单位进行试点，摸索经验，发现问题，以点带面，逐步推进。对尚未进行公车改革的单位，一定要对公务用车加强管理和监督，在车辆的配备、维修、更新等方面严格按有关政策和规定进行。对公务用车，可以采取公车挂公务用车牌照等办法进行管理，让群众对公车易于辩认，加强社会监督的力度。对于违反政策超标准购买车辆、公车私用的人和事要坚决查处。