非公企业党主要难点_非公企业党组织

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二、非公企业党主要难点 由于出现了产权所有个私化、企业类型多样化、社会生活市俗化等新的党建环境和条件，在非公企业进一步发挥党员先进作用主要面临以下6个难点：

1、理论难点：党员政治上的先进作用和经济上的“受雇”地位能否统一？一些党员认为：“现在是为老板打工，有什么先进不先进？”“我们越努力，老板在给国家多交税的同时也个人多得利润，如果多交税是努力的正面效果，老板个人多得利和我们政治上的先进性怎么统一？”“现在不少老板想尽办法违规操作、偷逃税收，我们越努力国家损失越大、老板个人得利越多，做个普通员工、领一份工资就行了……”。——这一深层次问题，从感情上、理智上双重影响着非公企业党员，特别是一些老党员、知识分子党员政治积极性的发挥。

2、政治难点：党组织作用能否发挥“关键”看业主的“理解”、支持，这种情况是否正常？几乎所有被调查的非公企业书记都认为和感慨：企业老总的支持是党组织发挥作用最关键的前提！由此带来了三个问题：第一，企业党的工作能否开展、开展得如何以业主态度为前提是否属于正常现象？第二，一些区委组织部同志多次上门做工作仍得不到非公企业业主、特别是台商日商的认可，党组织建立、活动终成难题，这该怎么办？第三，其他社团、群团组织可以在非公企业建立和活动，执政党的基层组织却遇到障碍说明什么问题？

3、班子难点：普通党员担任支部书记的号召力、协调力相对较弱怎么办？这个在党政机关、公办单位也存在的问题，在非公企业更突出地表现出来。一些企业虽然已具备3名以上有正式组织关系的党员，但由于是新组建企业、高科技企业、由年轻人组成的企业或门槛较低的服务性企业，有限的党员中找不到有党务工作经验或承担中层以上职务的书记人选，一些企业推举承担软件设计员、品质工程师、保安、厨师等职业角色的党员担任支部书记，出现活动时间、场地、经费难落实，活动内容、方式缺乏针对性和吸引力的问题，不仅党组织的工作难以有效开展，而且挫伤了党员参加党的活动的积极性。由于支部书记难选，有的地方尝试几十个单位中的七、八十位零星党员组成一个“联合支部”单位广、行业杂、党员人数多使活动内容和时间难以统一，每次活动党员只能到一半左右，削弱了党的活动的整体性和严肃性。

4、管理难点：人员流动加快使本来就数量不多的非公企业里的党员队伍无法稳定。党员流动加快带来的是“有企业无党员”、“党员时多时少”、“党组织边建边瘫”的问题。一些流动出走的党员因为新单位没有党组织、新单位跨省跨市路途较远、层层转接组织关系手续繁琐等不同原因，组织关系或放在单位、或挂靠在亲戚朋友单位、或放在自己的口袋里，成为“党组织管不着、就业单位不了解、周围群众不知道”的“三不党员”；“隐性党员”、“口袋党员”数量呈上升趋势。此外，企业项目、工地、营销点等跨地区移动带来党员闯荡市场、行踪不定的现象增多，有的党员一年360天有100多天出差在外，这也使传统的党员管理、党建工作的形式无法落实。

5、工作难点：市场压力、生存需要使党的活动的“正常化”、规范化无法保证。不少企业书记谈到，现在市场竞争激烈，企业生存压力很大，机会稍纵即逝，当学习、活动等安排与业务工作发生冲突时，业主和党员管理人员都自觉地把业务工作放在了第一位，这导致了一些党员业务骨干经常不到会、党费延迟交、培养积极分子没精力等问题的存在。书记们一方面感到这种情况使党的工作难安排、难到位，一方面又认为企业生存需要、党的工作只能“服从”业务工作。

6、处臵难点：不合格党员的标准怎样认定，处臵怎样不留后遗症？不少非公企业的书记认为，“中央这次党员先进性教育开展得很及时，我们这个党真该好好整顿一下了。”但对于处臵不合格党员，大家主要谈了几个操作中的担心：第一，不合格的标准怎样认定？目前连续6个月以上不交纳党费、长时间“口袋党员”不参加党组织生活以及长时间不来转接组织关系也不与组织联系的党员，为数已非个别，按照党章和有关文件规定这些人是不是都可认定为“不合格党员”？第二，对导致党员没有履行党员义务的客观原因怎样分析认定？如“没有正当理由不按期交纳党费”中的“正当理由”指哪些情况？如果由于组织制度不健全、党的活动难开展导致的长期不履行党员义务的情况是否可以不列为“不合格”？第三，由于我市仅在8区内先行试点，这里存在一个“时间差”，即市区试点方案与下一步在县（市）全面推开正式方案的时间差，标准掌握不好，很容易留下前、后“不一致”的后遗症。

三、要研究和统一的几个理论认识问题

在调研过程中我们感到，基层同志不管是介绍经验还是坦言难处，其后经常隐现出一些需要提炼、研究和统一的重要认识问题。这些认识问题如能在理论上澄清并取得共识，对于下一步振奋精神、寻求对策具有思想前提意义。

1、党员的表现受到基层党组织作用发挥程度的制约，先进性教育要以基层组织制度的完善为依托。不少非公企业党务干部谈到：“现在反映出来的直接问题是一些党员先进性作用不够，而背后的深层原因是党的基层组织制度完善、组织健全工作的滞后。”党员是党的细胞，企业党组织是党的基础；没有稳固丰厚的基础和土壤，党员先进性就失去了依托和养料。而目前非公企业党组织建设在书记人选、经费落实、上级指导、组织关系转接、处理业务和党务工作关系等方面还存在许多较难落实或有待法律、政策规定的问题。这些问题解决得程度如何，既影响到这次先进性教育活动的抓手、依托落实以至效果实现程度，也关系到先进性教育能否长抓不懈，否则可能会“一阵风”刮过算数。中央党员先进性教育试点精神在重视分析“非公企业党员队伍现状”的同时，也把“非公企业党组织建设的状况”列为研究内容，很有指导意义。概言之，对党员先进性教育活动的推动一定要与对企业党组织制度健全、活动落实的推动同等重视、同时进行。

2、党组织的目标和企业主的目标有“同”、“异”之分。在调研中我们发现，在处理党组织与企业、业主关系时存在两种值得分析的倾向。一是“埋怨论”，非公企业党务干部在介绍了业主态度和时间、经费上对党务工作的制约以及党员管理层由于出差多、压力大不能正常参加党的活动的情况后，一些人从业主的“小农意识”、“政治素质”上，从管理层“只重业务不重党务”的意义上表达了一种埋怨和无奈的情绪。二是“兼顾论”，杭州传化集团党委提出党的工作“要让上级党组织、企业经营组织、职工群众三满意”的原则，杭州金星铜工程有限总公司党总支提出党的工作要“兼顾职工和老板利益，研究方式方法”，杭州红泥花园有限公司党委则提出要“兼顾国家、业主、职工群众和客户四方利益”。上述两种倾向从不同侧面反映出党的工作目标与企业发展目标既有兼容的一面也有不同视角的事实。我们认为：

——从根本原则和工作重点意义上说，党的工作要“服务”、“服从”于经济工作。“兼顾论”反映了这样一种政治要求和时代特色，是体现执政党的基础组织登高望远、协调各方眼界和能力的一种新理念。事实上，非公企业经济组织和党的组织在目标、资源、人才、管理等方面有着一定的互补性和结合点。而“埋怨论”里面隐含了从原国企、机关里进入非公企业的一些党务工作者，努力使党的工作贴近经济工作、争取业主支持的意识还不强或办法还不多的问题。

——但是，“目标一致”不等于目标“完全相同”。市场微观经济主体的企业是以追求利益最大化为根本目标的。新党章对非公经济组织中党的基层组织任务和目标的规定，蕴含了党的工作和业主目标在某些方面“不同”的可能性，否则就无须规定要“引导和监督”企业遵守国家的法律法规、“团结凝聚”职工群众、维护“各方”的合法权益、促进企业“健康发展”了。客观现实也从多方面证明着两个目标在实施过程中可能出现某些差异，需要党组织多做协调、引导工作，如经理层为降低成本和逃避税收可能采取违规手段、在重经济效益的时候可能侵害职工权益，目标的“一致性”和“不尽相同性”，才使党组织在企业中的作用有了特殊价值。

——明确党组织目标与业主目标有“同”、“异”之分意义在于：一是有利统一党员思想，使党员明确党的工作既要紧紧贴近企业经济工作进行，也要注意发挥活动的思想内涵和沟通、引导功能。二是有利探索党组织在非公企业工作的基本定位，“两张皮”没有在“目标一致”上做努力，“兼顾各方利益”重要但还不是党组织任务的全部。三是与此相关，对照党章规定，可以得出党员标准与生产力标准也有“同”、“异”之别的结论，不应对立也不可混淆。党员既是“经济人”，也应是“政治人”；“经济人”只有实现向“政治人”的转化，党员的先进作用才能释放出来。

3、在“依法治国”的前提下应有效发挥执政党的政治优势。在《公司法》、《劳动法》等一系列企业微观活动的法律法规逐步健全的情况下，各级党组织依法行政、依法办事的意识也在逐步增强。由于法律与政策、法律政策与认识之间的衔接有一个过程，实践中也存在一种情况：在新经济组织中党的工作遇到了一系列困难的情况下，我们注意到了依法办事，但对于在法律范围内如何有效发挥执政党的政治优势，切实解决非公企业党组织建设中的难题研究不够、措施不多。至少在以下几个方面上级党组织可以通过努力，为非公企业党的工作创造条件：一是创造舆论条件，通过大众传媒及各种会议向社会及企业主宣传加强非公企业党组织建设的目的、典型材料及对企业健康发展的好处。二是创造政策条件，尽快研究制定出非公企业党组织建设急需解决的管理体制、组织类型、工作内容、党费留用、关系转接、上下沟通、党员“出口”等操作性政策条例。三是创造信息条件，下决心改变目前一方面党政机关文山会海、材料成堆，一方面党的基层组织信息短缺、相对封闭的状况，制订上级党委向基层党组织赠阅相关文件、资料甚至党内报刊的制度。四是创造经费条件，当前要着重解决基层党员不按比例上交甚至不交党费的问题，以及基层组织享受不到党费留用、划拨机会的问题。五是创造组织条件，当前主要是要通过精心安排时间和内容，让尽可能多的非公企业党务工作者有机会适时参加上级党组织召开的党的会议，通过上级党组织向非公企业推荐、向联合支部选派综合素质强的支部书记，以解决非公企业“建党难”问题以及提高联合支部工作的协调能力和权威性、指导性。

4、处理好党建工作主题的唯一性和载体的多样性、原则性和社会性的关系。

社会转型时期伴生出的思想多元化和观念世俗化现象，对党建工作的主题和原则性提出了挑战。现在党的基层组织既出现了主题不鲜明、原则性不够的倾向，如党的活动被企业工作或郊游娱乐代替；也存在形式不够多样化、内容不够生动化的问题，如一些党组织活动主要就是学习中央和上级的文件精神及方针政策。前者把党的工作降为经济组织或群众组织，后者则使党的工作失去业主支持和党员群众基础。处理好二者关系的关键，是解决好“三个结合”。一是中央和上级精神与本行业、本企业实际工作和要求的结合，政策方针的内容不能少，但要努力使大目标、大要求变成企业党员的“小目标”、“小要求”。二是政治要求和工作标准、道德标准的结合，政治要求是集中体现执政党统一成员思想、规范成员行为基本要领，应该常讲常新，但只有将其化解为生活在基层的党员在工作、同事关系、家庭邻里各方面的具体要求，才容易操作并行之有效。三是主题唯一性和载体多样性的结合，必须正视现代社会人们思想观念深处已在发生的自主、多元和务实的倾向，主题单一的政治活动有必要保留并在特殊时期予以强化，但多数情况下通过参观、看展览、看专题片、讨论会、义务劳动、厂报厂刊、网络信息等多重载体的不同形式，可以更直观、更亲切地使政治主题潜移默化、深入人心。

5、用增强党员权利感去激发党员的义务感。

目前在非公企业党组织中的不少党员有较强的“失落感”。这种心态固然和在非公企业是“打工”身份、生存压力大岗位随时可能失去、企业竞争激烈工作节奏很快等工作环境有关；但正因为是这样，在要求已经非常辛劳的企业党员再去尽更多“义务”时，其中有的人有些精神不振或顾此失彼就不足为奇了。对于这些人，除了加强正面教育、严肃组织约束之外，尽快改变目前不少党组织对党员只强调义务不注意给党员多一点权利感、荣誉感的传统党建思路，应是振奋党员精神、启动党员内在动力的重要一环。杭州不少非公企业党组织在实践中，摸索和感受到了“用增强党员权利感去激发党员义务感”的意义。杭州万向集团董事局主席、党委书记鲁冠球常说一句话：“就是要把党员的称号叫得响当当的。”万向集团这些年摸索出了“对党员进行重大事件教育”、“每月大事向支部书记通报”、“重要会议党和中层干部同时通知参加”、“党员挂牌上岗”、“每年给党员订阅一报一刊”等等使党员经常感受到组织“关注”和关心的办法；杭州萧宏建筑集团有限公司党委对党员提出了“提高知名度，塑造新形象”的号召，通过落实党员组织关系、建立党员责任区、建立党员议事会制度、通过党员大会沟通上下情等多种形式，让党员在群众中多“亮相”，加强了党员在群众中的影响力和凝聚力。

四、根据非公企业特点搞好试点工作的几点建议

党员先进性教育试点工作既要从党员基本条件中的原则高度着眼，又要从非公企业党建面临的实际出发，注意把握好“一个目的”、“两个关键”、“三大内容”、“四种方法”和“五个推进抓手”。

一个目的。“强化先进意识，树立兼顾观念，赢得理解支持。” 两个关键。

1、教育内容要与企业生产经营、企业文化建设相结合。鼓励非公企业党组织在把先进理念与企业实际结合的过程中，形成对党员具体的政治要求和努力目标。如杭州万向节集团党委把“三个代表”重要思想化解为对党员相应的“努力推动生产力的发展、努力提高自身全面素质、努力为多做贡献”三大要求，使党员方向明、干劲足。

2、要争取业主对先进性教育工作的支持。建议市委组织各区委借“两会”之后时机，以“经济政治形势通报会”的形式，向各区非公企业业主宣讲当前的经济政治形势和这次先进性教育试点工作的意义，并对他们给予企业党组织开展这项工作的支持提出要求。

三大内容。

1、“三个代表”重要思想和新《党章》相关条文学习。使党员明确党的先锋队作用和党员先进性的基本要求，明确先进性在非公企业具体化了的党的工作职责和任务。

2、改革发展史和国情教育。通过回顾二十多年改革发展历程，使党员对党在为中华民族发展历程中，站在时代潮流前头艰苦奋斗、不断创新的先进性有深刻理解，对我国人民生活总体上达到小康水平的来之不易和政策效能有深刻理解，对在现阶段我党将继续推动公有制经济和非公有制经济发展“两个毫不动摇”的政策有深刻理解。

3、业务知识学习。在规定的学时里，适当安排一些和各企业生产经营、企业文化、法律规章相适应的业务知识的学习，可以使政治学习和业务需求相结合，提高先进性教育的针对性和实效性。

四种方法。一是分层施教。根据非公企业党员的分布层次和特点，先进性教育宜分成三类有针对性地开展。第一类是业主党员和中高管理层党员，通过教育着重提高他们的经济发展意识、政治先锋队意识、回报社会的公德责任意识；第二类是非业主层党组织负责人，通过教育，着重提高他们的政治责任意识、兼顾各方意识和工作创新意识；第三类是普通职工党员，着重提高他们对非公企业的地位作用、党员标准和生产力标准有“同”“异”之分、党员先进性是党的先进性的基础、执政党特别需要从严治党等重要思想理论问题的认识水平和行动自觉性。二是典型示范。由于非公企业党建工作尚处在摸索阶段，困难较多，许多党务工作者热切期望上级党组织能介绍一些党组织的成功经验。建议组织力量总结提炼不同规模、类型和行业非公企业党组织理念更新、体制创新的新鲜经验，通过大会表彰、媒体宣传、资料介绍等形式，在广大基层党组织中树立起一根根标杆、一面面旗臶，既营造非公企业党建工作的舆论氛围，也使广大党员学有榜样、争先创优。三是集中和分散相结合。从非公企业及其党员队伍的实际看，在规定时间里全部用大块时间完成中央规定的40个学时的学习教育任务有较大难度，搞不好还可能出现相反效果。可以采取整风式集中教育、灌输式课堂教育、案例式警示教育、谈心式个别教育、结对式帮带教育、补课式上门教育、网络（资料）式自我教育等多种途径交错，以保证学习收到良好效果。四是主题突出和形式多样相结合。整个过程要突出党员先进性教育这一主题，保持一定的严肃性；同时要避免单纯坐下来开会、一味“灌输式”说教的形式，可以采取领导专家授课、观看警示性专题片、组织学习典型材料、请先进党员作报告以及党的知识竞赛、演讲比赛、写心得体会、开卷考试等多种形式，提高学习的实际效果。

五个推进“抓手”。工作推进机制是从外部、从高层对活动开展和落实进行有力督导，以使整个教育活动保持较高的质量“水准”和工作节奏。一是抓责任制。建立业主党员或上级党组织分管领导（如业主是非党员无法承担）为企业学习教育活动的“直接责任人”制度，明确责任，分解任务，检查督促，保证落实。二是抓联系点。上级党组织要普遍建立联系点制度，要把功夫花在点上，把成果运用到面上；问题解决在点上，要求提到面上；措施落实在点上，把经验推广到面上。真正把联系点办成先进性教育的示范点。典型示范，以点带面。三是抓督查。活动中要专门发出通知，对督查重点、内容、方式和组织领导作明确规定，进一步提高督查的质量。突出问题解决得不好的，要进行补课；走过场的，要重新进行；凡是公示承诺的整改问题，要求及时兑现，以实际行动取信于民。四是抓载体。要引导和支持非公企业党组织负责人，根据各自企业的实际情况创立有效活动载体。杭州传化集团公司党委在党员先进性教育过程中，提出了党员在新一年争取做到“五个一”的号召，即“掌握一门过硬技术，创造一项突出业绩，提出一条合理化建议，完成一项学业或职称晋级，培养一名入党积极分子”，使广大党员发挥先进作用有了清晰思路和努力目标。上级党组织也要通过报告会、专题片、典型经验、处臵不合格党员等多种载体，把思想教育的“务虚”工作做到实处。五是抓舆论。要通过新闻媒体加强对先进性教育意义和目的宣传，注重报道教育、活动过程中先进典型的经验、做法和事迹，及时传播教育活动的进展情况和群众反映，为推动活动的开展创造浓厚的舆论氛围。