公车改革背景_公车改革范本

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所谓公务用车（简称 “公车”），是我国各级党政机关、司法部门、事业单位和社会团体，利用政府财政拨款方式或动用单位 “小金库” 购买、用于执行公务活动的机关内部车辆，司机工资、用油、修理等全部由公款支付。这一制度确立的本意在于提高政府公共服务水平，确保公务人员活动的时效性。但该制度运行到今天，却出现了大量的公车私用、超 编制超标准配备使用轿车、公车使用效率低下、浪费惊人等一系列问题。

1993 年，广东东莞沙田镇等单位开始取消领导干部公车，改发交通补贴，由此拉开了我国公车改革的序幕，至今已有 18 个年头。我国的公车改革持续时间如此之漫长。然而现实是，迄今为止，这项改革仍然没有一个像样的头绪。据有关统计数字，早在 “八五” 期间，全国公车耗资 720 亿元，年递增 27%，约为 GDP 增长速度的 3.5 倍。到了 1990 年代后期，全国约有350 万辆公车。汽车在政府采购物品中始终占据前三位，2005年全国政府采购公车花了600 多亿元，2006 年则将一举突破 700亿 元，占财政部预计实现的3000 亿元全国政府采购规模的近 1/4。2006 年以后，公车采购规模依然在增长。

近十年来，中国财政收入平均每年增长约 20%，约是 GDP增速的两倍。这就大大增强了公车的消费能力。尤其是一些原先财政困难的地方政府，在地价高涨的今天，土地收入的增长导致公车消费能力的增长。据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，党政机关及事业单位公务用车总量为 200 多万辆，每年公务用车消费支出 1500－2000 亿元（不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车），每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。前世之三波车改潮自 1993 年广东公车改革第一个吃 “螃蟹” 后。次年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发了 《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，明确要求：“部长级和省长级干部按一人一辆配备专车； 现职副部长级和副省长级干部，保证工作用车和相对固定用车。” 1998 年 9 月，国家体改委制定 《中央党政机关公务用车制度改革方案》，启动部分中央机关的车改试点，同时也在浙江、江苏、北京、黑龙江、重庆等省市的部分地区试点，其中最为著名的为1998 年大庆车改，在当时引起了全国轰动。此为中国的第一波车改。到了 2001 年，江苏省从单个乡镇车改试点开始，扩展到300 多个乡镇。此后，湖南省资兴市，浙江省杭州市、义乌市，江苏省江阴市，重庆市经济技术开发区等相继开展了公车改革。

2003 年进行的重庆市经济技术开发区车改、河南省郑州市车改，2004 年进行的黑龙江省齐齐哈尔市车改、山东省威海市车改，被视为第二波车改中的领军者。第三波车改，则于 2004 年 6月在全国掀起。北京、上海、广东、江苏、湖北、黑龙江等 20多个省（区、市），以及国家审计署、国家宗教局等 4 个中央国家机关进行了公车改革试点。科技部、人事部、劳动和社会保障部、中国人民银行、新闻出版总署等 15 个中央和国家机关实施了班车改革。三波车改潮的形式多样，最为民众熟知的则为公车集中统一管理和货币化车补、鼓励私车公用等措施。但这些改革基本无下文，相继悄悄搁浅，又陷入沉寂。车改之辽宁辽阳叫停，杭州强力推进2009 年的辽宁辽阳弓长岭区车改、杭州市直机关车改再次把公车改革推上风口浪尖，但其结果却迥然不同。2008 年 4 月，辽阳弓长岭区正式启动了公务用车货币化改革。凡是区直机关、财政全额拨款的事业单位和团体组织的公车和领导干部，都在改革范围之内。除必须保留的执法车、作业车等，公车彻底取消。在该区的车改补贴方案中，区委、区政府正职 8 万元/年，区人大、政协正职 6.5 万元/年，区人大、政协副职 4.5 万元/年，享受副县级待遇的领导、区长助理 4 万元/年。正科级分为四类： 2.6 万元/年，2万元/年，1.5 万元/年，1 万元/年； 副科级分两类： 6000 元/年，5000 元/年。机关里普通公务员差旅费补贴标准，从原来每年每 人 1100 元提高到 1600 元。舆论，自最高 8 万车补一被公开，即沸腾难平。作为纳税人的民众，对高额车补质疑不断。2009 年 7 月 25 日，辽阳市人民政府新闻办公室发布通告，里面只有一句话： “鉴于辽阳市宏伟区、弓长岭区公车改革一事引起网民广泛关注，市政府已于 7 月6 日通知上述两区，停止车改补贴发放。” 由此，已实行一年多 的辽阳市弓长岭区车改被叫停。差 不多 同 时 进行 的 杭 州车 改，命运 却 不 尽相同。2009年 5 月，浙 江 省 杭州 市 政 府出 台 《 市级 机 关 公务 用 车 制度改革 1+6 方案》 提出，3 年分 3 批完成车改，首批确定 21 家市直机关试点。方案核心内容是： 市局（副厅）级以下一律取消专车，大部分公车都向社会公开拍卖，让公车回归 “工作车” 的本色；实行货币补贴，按职务层级将车补分为 9 档，最高 2600 元，最低 300 元，钱直接打入个人市民卡，只做交通费用，不能提现；单位设立公共交通经费，解决突发事件处理等公务用车，全市成立公车服务中心，统一用车。如此大规模、高级别的 “车 改” 在全国尚属首例。杭州车改启动以来，关于运行、补贴等的争议一直不断，但一直在持续强力推进中。杭州市更于 2010 年开始启动新一轮公务用车制度改革，宣称杭州公车改革按照 “整体推进，分步实施，三年完成”的思路，到 2011 年，除公检法等部门外，其他所有市级机关都将不留公车、所有人员参加公车改革。在 2010 年全国政协十一届三次会议上，针对公车改革遭遇的难题，民革中央提交了 《如何破解公车改革之困局》 的提案。提案详细描述了民革中央认为的公车改革优化方案，由此掀起了最新一轮的公车改革热议。民革中央的车改方案具体来看，主要涉及以下四个方面。一是控制公车总量和配备，厅局级以下官员全部取消专车，只有公务用车。保留公务用车的数量，按照当地经济发展水平和常住人口核定，由人大批准控制。二是学习国外经验，电子监控所有公重大问题的由来与现状公务用车，监控机构不受当地政府领导，直接向上级负责，网上公开查询记录。三是大规模用车社会化，由政府向租车公司公开招标或租用，对驾驶员的安排可参照国有企业人员分流办法进行；公务车的保养也向社会公开招标，结算由财务和维修点进行，司机个人不介入。四是对不配备专车的公务员按照一定标准实行适当交通补贴，制定优惠政策鼓励公务员购买私车，私车公用。针对民革中央的提案，国家发改委会同财政部研究后回复称，目前该委正抓紧启动中央国家机关公务用车制度改革相关工作，积极开展调查研究，促进此项工作加快推进。国家发改委称，随着经济社会快速发展、收入分配制度改革不断深化、社会化交通服务逐步改善以及家庭用车快速普及，推进公务用车制度改革的社会和客观条件逐步形成。近年来，一些部门和地方在公务用车制度改革方面已经进行了不同形式的探索。国家发改委表示，国务院印发的 《关于 2010年深化经济体制改革重点工作的意见》 中已经明确提出，要研究推进中央国家机关公务用车制度改革。民革中央提出的有关建议，对于积极稳妥推进公车改革、增强改革措施的科学性和可操作性具有重要的参考价值。在车改方案研制过程中，发改委将认真研究和吸收借鉴。对此，民革中央表示，发改委的回复让公众看到了国家对公车改革的积极态度。希望有关部门能够切实采取措施，稳步推进公车改革，让改革方案尽早出台，改革措施尽快实施，以回应社会各界的期待。2010 年 3 月温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上明确指出，目前我国已经具备了公务用车配备使用制度改革的条件，要在严格规范公务用车配备使用的同时，加快推进公务用车配备使用制度改革。这番表态意味着，此前全国各地由下至上自发进行的公车改革试点得到了中央的认可。公务车改革终于列入国务院年度廉政工作计划。中纪委也已经着手制定公务车改革指导性意见。

由此，新一轮的公车改革潮又开始涌动。2010 年年初，云南省昆明市

率先在五华、盘龙、西山、官渡主城 4 区启动 “党政机关公务用车专用卡定额包干管理” 试点工作。4 区列入管理范围的所有公车已封停上缴，留用部分则用于组建区级机关公务交通服务车队。今后，各单位公务出行需通过一张公车专用卡租用车辆，各试点区党政机关的公车专用卡定额包干标准为每月人均400 元，单位人员公务出行的全支出将通过该专用卡结转、支付，超支不补，剩余结转。2010 年 3 月，湖南省对省级机关公务用车购置配备方式进行改革，以往主要由财政部门负责的公务用车购置配备权，被统一划拨归口到机关事务管理局，公务用车的预算拨款权、购置配备权和使用权实现了分离。这也被视为湖南从源头上防止和遏制在公务用车问题上违规违纪的新鲜探索。2010 年 5 月，河南安阳县试行公车管理 “以租代购”，探索公车改革新措施。2010 年 7 月，山东省烟台市纪委监察局日前会同市政府办公室、市公安局、市财政局，对全市党政机关和事业单位除警车、特殊业务用车以外的 7 千多辆公务用车，全部实行统一标识，亮 明 “身份”，接受社会监督。公务用车标识统一张贴在车辆前挡风玻璃右侧明显处，上写 “公务用车，欢迎监督”，并标明了编号和监督电话，便于识别和监督。未按要求张贴公务用车标识的，将严肃处理。2010 年 9 月，浙江省纪委等部门发出通知，全省推广对公务用车实行定点保险、维修、加油、存放，并贴上统一标识，遏制公车私用，努力降低公务用车成本。

2010 年 11 月，国家发改委新闻处处长文步高在接受记者采访时表示，国家发改委经济体制综合改革司正在起草一份关于公务车改革的声明，将择期对外公布。

2010 年 12 月，国务院新闻办公室就 《中国反腐败和廉政建设》 白皮书举行发布会，中纪委常委、秘书长吴玉良明确表示，公务车问题是 2011 年中央纪委监察部进行专项清理的一项重点工作。

选自

华清

/ 团结·2011 年第1 期