饶河县委书记尚德龙旅游理论文章2稿_旅游标准化理论文章

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突出特色

打造品牌

推动饶河特色旅游产业科学跨越发展

中共饶河县委书记 尚德龙 二Ｏ一二年七月二十六日

饶河县因1969年的珍宝岛战役驰名中外，又因郭颂老师的一曲《乌苏里船歌》蜚声大江南北。饶河县隔乌苏里江与俄罗斯相望, 县域面积6765平方公里，人口15万人，县辖4镇5乡79个行政村，境内有5个国营农场，11个森工林场。全县森林面积3400平方公里，湿地面积1300平方公里，森林和湿地面积占县域总面积的70%。饶河县是国家级生态示范县、国家一类客货运输口岸县、国家“兴边富民”工作重点县、国家级东北黑蜂自然保护区、国家珍贵毛皮动物良种繁育基地、欧盟有机食品组织认定的有机食品生产基地。四排乡是全国仅有的3个赫哲族乡之一，赫哲族“伊玛堪”被列入联合国非物质文化遗产保护名录，“桦树皮制作技艺”和“嫁令阔”、“杈草球”、“萨满舞”、“食鱼习俗”分别被列入国家级和省级非物质文化遗产保护名录。如何发挥饶河生态优良、对外窗口、民俗浓郁、历史深远的优势，推动饶河特色旅游产业科学跨越发展，实现建设旅游大县的目标，从而推动县域经济社会实现更好更快更大发展，事关全局，亟待破题。

一、发展现状

近年来，饶河县认真按照省委、省政府加快建设“八大经济区”、深入实施“十大工程”的战略部署和双鸭山市委、市政府加快推进“五区一城”建设的总体要求，大力发展特色旅游产业，推动县域经济社会实现了科学跨越发展。一是旅游规划编制完成。在全市率先启动并高质量完成了《饶河县域旅游产业发展总体规划》修编和《饶河县四排赫哲族乡民俗风情旅游区详细规划》编制，进一步明确了县域旅游产业发展的总体布局和近、中、远期发展“路线图”。二是景区建设初见成效。喀尔喀山省级地质公园正式开园，四排赫哲风情园、千鸟湖湿地已经正式晋升为国家3A级景区，挠力河湿地、大佳河湿地晋升为省级湿地自然保护区，建设完成珍宝岛自卫还击作战纪念馆和博物馆，小南山被评为“全省100个最具价值的景区之一”。全面加强历史遗址的保护和开发，饶河历史遗址数量共406处，位居全省县级第四位。三是发展环境不断优化。制定出台了《饶河县加快发展旅游业的决定》，全面优化了县域旅游产业发展的政策环境。建设完成县城4条出口公路，通村公路实现村村通，交通条件不断改善。完成口岸浮箱固冰通道建设，实现了口岸四季通关。在全省所有边境县中率先启动并全面完成了县城90栋楼体立面造型、牌匾亮化综合改造工程，深入实施了以“绿化、亮化、美化、净化”为重点的城乡环境综合整治工程，饶河县被评为全省创建“三优文明城市”工程先进县。四是要素体系不断完善。中旅和青旅集团在饶河设立了分支机构，全县旅行社发展到10家。成立了工艺美术协会和赫哲工艺品制作坊，旅游商品经营企业发展到50多家，成功开发黑蜂标本、鱼皮工艺品、木雕木刻等旅游纪念品，黑蜂琥珀旅游工艺品荣获哈洽会组委会优秀设计奖，赫哲民俗泥偶工艺品荣获全省旅游纪念品成果展示大赛金奖和最佳设计奖。已开通饶河—比金“二日游”、饶河—哈巴罗夫斯克“四日游”、饶河—海参崴“四日游”等多条跨国旅游线路和国内旅游线路。开通了饶河—比金定期旅客运输班车和哈尔滨—双鸭山—饶河—比金—哈巴罗夫斯克边疆区国际客货运输线路。通过发展旅游产业，为饶河带来了客流、物流、信息流和资金流，促进了商贸、流通、餐饮等相关产业的发展，推动了产业结构的调整优化和经济发展方式的根本转变。2011年，全县共接待中外游客10.3万人次，比2006年增长 %；旅游总收入实现2.1亿元，比2006年增长252%%，占全县地区生产总值比重为 %，占第三产业增加值比重为 %。饶河县被评为“中国十佳原生态旅游名县”。

二、存在问题

饶河县旅游资源非常丰富，但是丰富的旅游资源优势尚未全部转化为发展优势。一是景区建设层次不高。饶河县经济总量小，县财政投入景点景区建设资金不足，很多资源处于待开发状态，已开发景点景区建设层次不高，大部分景点处于一日观光游状态，景区缺少参与性、体验性的旅游产品，缺少吸引力，不能满足各层次游客的需要。县域行政区划内县属、农垦、森工条块分割管理，虽有统一规划，但难以统一落实，旅游景点尚处于无序开发阶段，旅游资源整合不够。二是交通条件仍待改善。饶河距主要客源地较远，虽然依饶、饶建、饶虎、饶抚等主要干线公路已经贯通，但公路等级低，致使游客行路时间过长。铁路、机场、港口等重大交通基础设施建设项目正处于前期运作阶段，立体交通网络尚未形成。旅游景点景区道路建设标准与主干公路相比尚存差距，交通不便成为制约饶河旅游产业发展的瓶颈问题。三是旅游企业实力不强。全县旅行社主要以俄罗斯游客入境接待业务为主，企业普遍存在“散、小、弱”问题。旅游从业人员中，精通旅游业务、懂得市场营销、熟悉法律法规和国际惯例的人员不多，旅游从业人员的整体素质不高。管理服务人员素质不高，管理理念陈旧，管理手段落后。四是要素体系仍需完善。宾馆等旅游配套设施建设滞后，接待能力不能满足需求。市场体系建设仍需完善，缺少大型商贸中心，现有商贸市场亟待改造升级。旅游产品的开发规模小、层次低、未成体系，全县没有旅游纪念品专营店。饶河县虽然是国家一类客货运输口岸县，但却无异地办照权，限制了旅游产业的快速发展。

三、主要对策

旅游产业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好。当前，国家将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业，省委、省政府做出了建设北国风光特色旅游开发区的战略部署，双鸭山市委、市政府制定出台了《关于进一步加快发展旅游业的意见》，这为饶河县进一步做大做强旅游产业带来了千载难逢的发展机遇。饶河县将抢抓机遇，突出特色，努力将饶河建设成为黑龙江省东部地区最具魅力的旅游大县，成为全国闻名的北国风光特色旅游胜地。

（一）项目牵动，加快建设特色景点景区

加快整合区域县属、农垦、森工优势旅游资源，集中打造一批在全省乃至全国立得住、叫得响的精品景点景区，构筑以出入境游、生态旅游、红色旅游、界江旅游、民俗风情游、农业观光游为主打品牌的区域旅游发展格局，争取饶河早日列入全省旅游精品线路的核心区。围绕发展出入境游，重点抓好中俄小镇建设，吸引俄罗斯人到小镇居住，让游客充分感受俄罗斯风情。围绕发展生态旅游，重点抓好大顶子山旅游景区开发、南湖城市湿地公园、翠湖城市湿地公园、喀尔喀山地址省级地质公园等项目建设，并以东方红、迎春林业局红松“母树林”为依托，发展森林体验旅游。围绕发展红色旅游，深入挖掘珍宝岛、小南山文化内涵，全力抓好历史遗迹的保护和开发。围绕发展界江旅游，全力抓好沿乌苏里江滨江景观大道、口岸广场等重点项目建设，强力推进四排赫哲族乡沿江公园建设和马长岛、大雁湖景区开发，打造乌苏里江观光带3A级精品景区。围绕发展民俗风情游，重点抓好四排农民住宅小区建设，努力将其打造成为全国太阳能示范小区。围绕发展农业观光游，全力打造依饶、饶建公路粮食高产示范带，努力将饶河万亩水稻高产示范基地建设成为集农业示范、对俄出口、旅游观光为一体的“全国一流、全省领先”的农业高产示范基地。

（二）软硬并举，优化旅游产业发展环境

良好的旅游发展环境才能“引得来”投资商、“留得住”游客。因此，应全面优化交通、城市、生态、文明四个环境，将饶河打造成为国内外游客旅游的“天堂”。一是优化交通环境。按照互联互通、快捷进出的原则，强力推进铁路、机场、港口和旅游一级公路、县城环城公路、通岛街、景点景区道路等重点项目建设，构建以航空、铁路、公路为主干，县内通乡通村公路、景点景区道路为支线的现代旅游交通体系。二是优化城乡环境。进一步加快推进城镇化建设进程，围绕特色旅游产业发展，努力打造一批彰显特色、环境优美的中心城镇。继续深入实施以“绿化、亮化、美化、净化”为重点的城乡环境综合整治工程，全面巩固省级“三优文明城市”创建成果，全力打造山水生态魅力边城。加快建设星级宾馆，重点完成南湖国际会议中心等项目建设，全面提升旅游接待能力。三是优化生态环境。坚持“创森”引领，强力推进荒山荒地造林、三北防护林项目建设，全力抓好封山育林，进一步提升城镇、村屯、沿线、沿江、荒山绿化水平，全力打造“山水环绕、森林围城”的生态景观风貌，创建富有饶河特色的生态文明。狠抓节能减排，大力发展循环经济和低碳经济，保持饶河“天然大氧吧”的美誉，为旅游产业发展创造优良的生态环境。四是优化文明环境。大力倡导文明行为，弘扬文明新风，建立诚信体系，全面提升市民素质。坚持以游客需求为第一目标，以游客满意为第一标准，进一步完善旅游公共服务体系，真正让游客安全旅游、开心旅游、留连忘返。

（三）产业互动，促进相关产业融合发展

坚持把旅游产业摆在转变发展方式、调整产业结构的重要战略位臵，促进旅游产业与相关产业融合发展。一是推动旅游与现代农业融合发展。坚持以农业高产示范区、对俄果蔬种植出口基地、生态农庄、网箱养鱼为依托，大力发展农业观光旅游，以游助农，以农促游，全力推动城乡旅游产业互动发展。坚持以城镇化建设为契机，依托中心城镇建设景点景区，努力打造一批省级旅游名镇。进一步扩大“农家乐”酒店、宾馆规模，全面提升档次，努力培育四排、王家店鱼宴和三义狗肉等一批知名的“农家乐”饭庄，大力发展“农家乐”旅游，全面增加农民收入。二是推动旅游与新型工业融合发展。将农副产品和山特产品加工产业与旅游产业发展结合起来，做到工厂建设景观化，让游客参观东北黑蜂等产品加工工艺流程，在满足旅游者求知、求新、求乐需求的同时，扩大企业和产品的影响力和知名度。成立饶河旅游商品协会，研制、生产档次高、创意新的名、优、新、奇、特旅游商品，重点抓好鱼皮画、黑蜂琥珀、化石雕刻、刺绣、版画等特色旅游纪念品、工艺品的深度开发，尽快形成规模化生产，并成立旅游商品专营店，使饶河特色旅游纪念品、工艺品成为游客的“必购品”。三是推动旅游与文化产业融合发展。加强对饶河山水生态文化、红色战地文化、沿边异域文化、少数民族文化以及古代历史文化的保护、挖掘和开发，把提升文化内涵贯穿到“吃、住、行、游、购、娱”各环节。倾力打造人无我有、人有我新、人新我奇的特色精品项目，举办赫哲乌日贡大会和乌苏里江开江节、赫哲河灯节、完达山杜鹃花节等特色节庆活动，让国内外游客欣赏和参与表演赫哲“萨满舞”、“嫁令阔”和“杈草球”等特色文体活动，提高旅游文化附加值，促进旅游产业蓬勃发展。

（四）加强宣传，努力拓展多元客源市场

进一步创新宣传营销方式，大力开发俄罗斯和环渤海地区客源市场，梯次开发“长三角”、“珠三角”客源市场，并按照“客源互送、利益互惠”的原则，积极与周边和省内外的旅行社、景点景区建立客源市场联动机制，形成多元化的客源市场格局。进一步规范旅行社发展，支持各类企业跨行业组建大型旅游企业集团，深化与中旅集团、青旅集团的战略协作，努力将旅游线路向国内和俄罗斯腹地发达城市、著名旅游胜地延伸，将饶河县旅游产业融入国内旅游网络。坚持以“2012中俄旅游年”活动和哈尔滨—双鸭山—饶河—比金—哈巴罗夫斯克边疆区国际客货运输线路开通为契机，深化对俄旅游合作，全力争取早日获得异地办照和签证权，快速增加游客数量。加强饶河旅游网站建设，充分展示饶河特色旅游资源，丰富网站内容，并积极与国内知名网站进行对接，切实提高网站的点击率和知名度。积极组织参加全国性、世界性的交易会、博览会, 营造旅游氛围，打响饶河特色旅游品牌。加强与央视等主流媒体的合作，在北京、天津、上海、广州等发达城市和周边热点旅游城市设立饶河旅游形象广告宣传牌，叫响“大美饶河、魅力边城”区域特色旅游品牌。经常性举办展示饶河风貌的摄影、书法、绘画展等活动，邀请知名艺术家、著名音乐人、影视创作团队来饶河县采访、采风、创作歌曲、拍摄影视作品，让饶河走向全国，全面提高饶河知名度。