加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业_促进文化产业发展

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加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业

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摘要：

关键词：新兴产业、战略任务、十七届六中全会、“十二五’”时期

正文：

文化产业起源于20世纪初期，是一个新兴产业，在国际上仅有半个世纪的历史。随着科技的迅猛发展和世界经济格局的变化，文化产业成为许多发达国家国民经济和出口创汇的支柱产业。在中国，伴随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立和完善，文化产业作为发展文化的新型手段和组织形式逐步形成，人们对文化产业的认识随着实践的发展，经理了一个由浅入深的过程。文化产业作为一个新兴的朝阳产业，在新世纪的经济社会发展中具有重要的战略意义。据统计，2004年和2008年全国文化产业增加值分别为3439亿元和7166亿元，现价年均增长速度为22%，高于同期国内生产总值即GDP现价增长速度，比同期服务业现价年均增长速度高出2.6个百分点。它符合科学发展观的内在要求，能够承载产业结构调整的高级化，成为新的经济增长点和支柱产业；能保障先进文化前进方向，是解决广大人民精神文化需求的重要载体，是保障国家文化安全的有效途径。

一、文化产业成为支柱性产业的充分必要条件

遵循产业发展的一般规律，文化产业要成为国民经济支柱性产业，应当具备以下基本条件：

产业规模较大。一般而言，产业增加值占GDP的比重达到5%以上，才能称之为支柱性产业。据统计，2009年我国GDP为34万亿元，分别按照年增长率9%和10%预测，“十二五”期末即2015年我国GDP约为62万亿元和66万亿元。据此推算，到2015年我国文化产业的增加值必须超过3万亿元，占GDP的比重才能达到5%。

产业集中度较高。文化产品创作生产具有个性化强的特点，发展文化产业既要遵循创作生产规律，也要尊重产业发展规律，兼顾个性化与集约化、分散化创作与社会化生产之间的关系。一方面要培育市场占有率较高的骨干企业，促进文化资源和要素向优势企业适度集中，提高产业集中度；另一方面要建立健全科学合理的文化产业分工协作体系，加快转变文化发展方式，打破“小而全”的文化小生产格局，逐步形成配套协作的产业组织网络。

产业关联性较强。文化是无形的，通常要借助有形的载体承载与传播。在文化资源的挖掘、保存、开发和利用以及文化产品和服务从生产到传播再到消费的各个环节，前端连接各类装备制造业（如广播电视、电影、演艺、考古、印刷等设备生产），后端对接各类电子设备制造业（如电视机、计算机、手机、阅读器等终端设备生产），文化内容（如新闻、资讯、影视、动漫、游戏、演艺）已成为信息业、旅游业的“血液”，以设计为核心的文化创意正在改造提升建筑、装饰、包装等传统产业。文化产业与门类较多的相关产业具有较高的关联度。

上述三个条件是相互联系、相互影响的。相比之下，第一个条件是硬指标。据预测，2010年我国文化产业增加值有望达到1万亿元，与3万亿元的目标值差距较大，这意味着“十二五”时期每年的增量要超过4000亿元，几乎相当于2005年一年的文化产业增加值。很显然，要推动文化产业成为国民经济支柱性产业，沿用习惯性思维、常规性思路，目标是难以实现的，应当针对当前文化产业发展中存在的主要矛盾、突出问题和薄弱环节，集思广益，研究探讨超常规的思路和举措。

二、加快发展文化产业具有重大意义

当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为

综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望，越来越需要文化产业又好又快发展。加快发展文化产业，是新时期新阶段文化建设一项十分重大而又紧迫的战略任务，是兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的迫切需要，是社会主义市场经济条件下满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的必然选择，也是推动经济结构调整、加快经济发展方式转变的重要抓手，对于推动经济社会发展、增强综合国力、实现社会主义现代化，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

（一）加快发展文化产业是推动科学发展、促进经济发展方式转变的重要途径

文化产业是文化与经济相互交融的集中体现，文化的经济功能很大程度上通过文化产业体现。文化产业具有优结构、扩消费、增就业、促跨越、可持续的独特优势和突出特点，是一个朝阳产业、绿色产业，对促进经济增长、提升经济发展质量、推动经济发展方式转变发挥着重要作用。在调整经济结构方面，文化产业是现代服务业的重要组成部分，既为生活服务，又为生产服务，是经济结构调整的重要支点。抓住文化产业，就抓住了经济结构和产业结构调整的突破口。在扩大内需方面，文化产业与物质生产和服务业相融合，可以有效提高物质产品和服务业的文化含量与创意附加值，促进消费升级；同时，对文化自身的需求也是内需的重要方面，文化产品和服务可以形成新的消费需求和消费热点，直接拉动消费的增长，挖掘文化消费潜力、拓展文化消费空间，已成为扩大内需的重要引擎。按国际经验测算，我国每年文化消费可达4万亿元，但实际消费不足1万亿元，巨大的文化消费潜力和产业发展空间有待挖掘。在可持续发展方面，文化产业资源消耗低、环境污染小，科技含量高、发展潜力大，市场需求强、消费空间大，开发价值高、投资机会多，对建设资源节约型、环境友好型社会的作用日益凸显。推动经济社会科学发展、加快转变经济发展方式，开辟发展的新途径新空间，迫切需要文化产业有一个更大发展。

（二）加快发展文化产业是满足人民群众精神文化需求、保障人民群众文化权益的重要内容

市场经济条件下，文化产业是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的主要途径，是改善文化民生、提高人们生活质量和幸福指数的重要手段。国际经验表明，人均国内生产总值达到3000美元时，居民消费进入物质消费和精神文化消费并重时期；超过5000美元时，居民消费将进入精神文化需求的旺盛时期。现在，我国人均国内生产总值已经达到4200美元，居民消费正由生存型、温饱型，向小康型、享受型转变，人民群众精神文化需求呈“井喷”之势。随着经济条件的宽裕、教育水平的提高、闲暇时间的增多，人们追求自我文化表达、参与自主文化创造活动的愿望更加强烈，实现和维护自身文化权益的意识更加高涨。相比之下，我国文化产业发展水平还不高，总体上还不能很好地适应人民群众精神文化需求快速增长的新形势和人们繁荣文化市场的新期待。可以说，文化产业是少数几个总供给还不能满足总需求的朝阳产业之一，为加快文化产业发展提供了广阔的市场空间，也对加快转变发展方式、提高发展质量和水平提出了更高要求。满足好群众精神需求、维护好群众文化权益、引导好群众文化消费，使全体公民在“文化享有”上健康向上、各得其利，在“文化创造”上迸发活力、各尽其能，迫切需要我们在构建公共文化服务体系的同时，深化文化体制改革，加快文化发展方式转变，推动文化产业又好又快发展。

（三）加快发展文化产业是提高国家文化软实力、增强中华文化竞争力的重要举措

文化产业承载着一个国家的文化理念、文化价值和文化追求，反映着一个国家的文化软实力。当今世界，思想文化交流交融交锋趋势更加明显，一些西方发达国家更加注重通过文化产业、借助文化产品，输出其价值观念和生活方式。近年来，美国一直控制着世界主要的电视和广播节目制作，每年向国外发行的电视节目总量达3万小时，并占有世界2/3的电影市场总票房。我们要在激烈的国际

竞争中赢得主动，扭转文化贸易逆差，维护国家文化安全，就必须加快发展文化产业，增强我国文化的整体实力和国际影响力。与此同时，随着我国综合国力的不断增强和国际影响的日益提升，国际社会对中国发展道路和发展模式更加关注，了解中华文化和我国科学发展的愿望更加强烈，我国所承载的国际期待和国际责任明显加重，迫切需要我们加快发展文化产业，统筹国际国内两个市场、两种资源，积极探索市场化、产业化的运作手段，以企业为主体、以文化贸易为主要方式，推动更多的文化产品和服务走出去，参与国际竞争、形成特色品牌，不断扩大中华文化影响力，增强国家文化软实力。

三、我国文化产业发展面临的机遇和挑战

进入“十二五”时期，我们强烈感受到，我国文化产业发展进入了历史上最好的时期，进入了在新的历史起点上取得突破性进展的新时期、新阶段。

党和国家以及各级党委、政府高度重视为文化产业发展提供了坚强保证。近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理、李长春同志就文化产业发展多次发表重要讲话，做出重要指示，体现了中央对文化产业发展的高度重视和寄予的殷切希望。党的十七届五中全会明确提出，要推动文化产业成为国民经济的支柱性产业，中央有关部门和各地方在发展文化产业上也有了共识，先后出台了一系列加快文化产业发展的政策措施。在各级党委政府的高度重视下，新一轮的文化产业发展高潮正在全国各地蓬勃兴起。

与此同时，文化产业在发展过程中也面临着不少挑战。

比如，随着经济全球化的逐步深入，中国的大门逐步向世界敞开，相比发达国家强大的文化产业，我国文化产业仍显弱小；新技术在对传统文化行业进行改造升级的同时，也给其带来巨大的冲击；体制机制还没完全理顺，产业发展还存在条块分割、多方受制的问题；政策法规体系不完善，国有文化资产监管体系不健全。特别是随着文化产业与国民经济其他行业的融合度、关联度越来越高，文化部门迫切需要加强与财政、发展改革、科技、税务、教育旅游和金融等部门的协调和合作。

在当前新形势下，文化产业所面临的机遇和挑战并存，但总的看，机遇远大于挑战。只要我们增强信心，积极应对，抓住机遇，克服挑战，文化产业就能趁势而上，成为国民经济新的支柱性产业。

四、我国文化产业发展过程中存在的困难和问题

在看到文化产业巨大发展机遇的同时，也要清醒地认识到，目前文化产业在发展过程中，也存在一些困难和问题。只有破解了这些困难和问题，才能顺利实现推动文化产业成为国民经济支柱性产业的战略目标。

文化产业总量还不够大，产业集中度不高，知名品牌偏少。目前我国文化产业总体规模、整体实力还不强，产业集中度不高，文化企业普遍规模偏小，自主创新能力不足，精品力作和知名的文化品牌较少，参与国际竞争的能力有待进一步提高。

部分行业税费负担较重。目前部分文化行业税费负担较重，缺乏相关的税收优惠政策。例如，工艺品行业的人力资源价格成本普遍占到企业总成本的60%—80%左右，原材料成本比重很小，能够用于抵扣的进项税额很少，相对原材料价格成本比重较大的工业企业来说，增值税税收负担重很多。文化娱乐行业现行的营业税税率为20％,同时还要缴纳3％的文化事业建设费，文化娱乐企业感到税费负担沉重。

文化产业投融资渠道不畅通。金融是现代经济的核心，但目前中国文化产业发展受阻的一个重要因素，就是资金缺乏。国有文化单位长期依赖政府财政,其他的融资渠道不畅,缺乏市场融资能力。民营文化企业也普遍存在融资困难问题。

文化产业发展的法制保障不健全，《文化产业促进法》需加快立法进程。目前，行之有效的文化产业政策，大多数还没有上升为法律制度。特别是当前文化产业的战略地位、发展原则、扶持政策等，还没有从国家法律层面上得到确认。

文化产业人才短缺。无论是现有的人才总量、结构、水平，还是人才培养和培训教育体系、人才流动和引进机制、人才使用和管理制度等，都不能满足目前文化产业迅速发展的要求，特别是既懂文化又懂经营的复合型人才、各领域的高端领军人才非常短缺。

五、采取有力措施，努力推动文化产业成为国民经济支柱性产业

党的十七届六中全会站在经济社会发展全局的高度，对推动文化产业成为国民经济支柱性产业这一重大战略任务作出了全面部署，强调必须坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化产业跨越式发展，为推动科学发展提供重要支撑，为人民群众提供健康向上、丰富多彩的精神文化产品，这必将有力地推动我国文化产业大发展大繁荣。

加快发展文化产业是社会主义市场经济条件下更好满足人民多样化精神文化需求、繁荣社会主义文化的重要途径，是提高国家文化软实力的重要举措，是推动经济结构战略性调整的重要支点和转变经济发展方式的重要着力点。近年来，我国文化产业发展生机勃勃，新兴业态不断涌现，与相关产业的融合日益加深，对经济社会发展的拉动作用明显增强，已经具备了发展成为国民经济支柱性产业的巨大潜力。但文化产业的发展水平与我国丰厚的文化资源、与人民群众多样化多层次多方面的文化需求、与我国经济社会发展的整体水平还不相适应，需要进一步加大力度，采取有力措施加快发展。

加快发展文化产业，必须坚持把社会效益放在首位，加强内容引导和建设，努力实现社会效益和经济效益相统一。文化产业承载的是思想观念、审美情趣、价值选择，内容是根本的、核心的要素。要坚持社会主义先进文化前进方向，着力提升文化产品内涵和质量，在弘扬主流价值观的基础上，努力满足人民群众多样化的精神需求。要注重挖掘文化资源，坚持不忘本来、吸收外来、面向未来，汲取一切有益的文化营养进行创作生产，增强文化产品的思想震撼力和艺术感染力。要注重提升文化创意，把传统元素与时尚元素结合起来，把民族特色与世界潮流结合起来，用符合时代发展要求的思想表达、符合广大受众心理的情感抒发来创作生产更多具有原创价值的文化产品。

加快发展文化产业，必须构建结构合理、门类齐全、科技含量高、竞争力强的现代文化产业体系，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。要改造提升出版发行、印刷复制、影视制作、演艺娱乐等传统文化产业；加快发展文化创意、动漫游戏、网络文化等最具活力和潜力的新兴文化产业；促进文化与旅游、工业、建筑、通信、会展、商贸、体育、休闲等行业融合，有效延伸产业链条，发挥文化产业对国民经济的拉动作用。

加快发展文化产业，必须推进文化科技创新和应用。科技创新是文化发展的重要引擎和强大动力。文化产业是内容加载体的产业，科技创新及其在文化产业领域的应用有利于拓展新市场、催生新业态，有利于增强文化产品的感染力和传播力。要顺应文化和科技加速融合发展的新趋势，深入实施科技带动战略，推动文化科技的研发、推广和应用，为产业业态创新和结构调整提供有力支撑。

加快发展文化产业，必须提高文化消费规模和水平。我国国民经济持续快速发展，城乡居民收入水平大幅上升，居民消费正由生存型、温饱型，向小康型、享受型转变，人民群众精神文化需求快速增长，文化消费日益活跃，并向高品质、多样化发展。要积极适应人民群众文化消费的新变化、新趋势，把扩大文化消费作为扩大内需的重要组成部分，积极培育文化消费习惯，提供个性化、分众化、专精化的文化产品和服务，改善文化消费条件，净化文化市场环境，促进文化消费升级，为文化产业发展提供强大内生动力。

加快发展文化产业，必须以建设完备的政策体系为重要保障。要加强组织领导，完善工作机制，充分利用经济政策和手段，制定财政、金融、税收、科技、土地、人才等政策，以重大工程项目为推动，以公共服务为支撑，为文化产业跨越式发展创造良好的政策环境。要根据不同地区的特点，实施区域性、差异化的文化产业发展战略，加强分类指导，发挥比较优势，努力形成文化产业东中西部优势互补、相互拉动、共同发展的局面。

总之，发展文化产业是提高我国文化软实力、实现中华民族伟大复兴的迫切需要。面对文化产业发展的历史性机遇，要着眼于支柱性产业的战略定位，按照支柱性产业的发展要求，科学谋划、扎实推进、开拓创新，进一步将文化产业融入转变经济发展方式全局，加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业，以文化产业的跨越式发展谱写社会主义文化大发展大繁荣的新篇章。