培育壮大烟叶产业构筑镇域经济脊梁_推动镇域经济发展
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(特 刊)
培育壮大烟叶产业 构筑镇域经济脊梁
歇马镇种植烟叶18年来，烟叶面积连续7年都在2万亩以上，无论是产值效益，还是面积规模，都占据全市四分之一，全县近半壁江山，连续6年被市、县两级评为烟叶生产先进单位，目前成为全省烟叶生产第一镇。2008年该镇的烟叶产业在经受前期冰雹灾害和后期阴雨灾害的情况下，实现产量625万斤，产值4000万元，财政税收1295万元。今年，该镇在县委、县政府的正确领导下，依靠上级烟草部门的大力支持，紧紧围绕“巩固全市烟叶生产标兵镇，争创全省烟叶生产明星镇”的工作目标，主抓政策宣传、科学技术推广、基础设施配套和生产环节服务四项工作，推动了烟叶产业的巩固壮大，全镇烟叶生产又掀高潮，大田移栽面积达到2.64万亩。
一、坚持用足用活政策，激发烟叶生产的热情
㈠加强宣传、引导发展。这几年，各级烟草部门相继出台提高烟叶收购价格、增加地膜补贴、扶持烟炉建设、跨弦收购等政策，实施利益激励、加强宏观调控、引导烟叶发展。为落实好各级发展烟叶的战略部署，用活政策，加大发展的力度，该镇将烟叶生产优惠政策打印成宣传单，发放到千家万户广泛宣传；将烟叶生产中的各类典型刻制成光碟，到有潜力的种烟村召开专题会议进行现场典型宣传；利用送电影下乡，召开技术培训会等形式集中宣传。通过一场场声势浩大的宣传动员，向群众传达了政策、分析形势，把群众渴望致富的愿望引导到发展烟叶生产上来，推动了烟叶产业的巩固壮大，一批烟叶生产小村跳起来摘桃子，突破性发展烟叶产业，逐步走向烟叶专业村，全镇烟叶面积呈现出逐步壮大之势、效益呈现出增高之势，2008年36个村种烟，种烟农户3500户，烟叶面积达到2.34万亩，是近几年来贡献最大、群众的实惠最多的一年。
㈡制定政策、鼓励发展。在烟叶生产中，该镇通过落实上级政策，使群众真正得到了实惠，生产的积极性空前高涨，但要充分要调动各方面发展烟叶生产的积极性，形成发展的共识，需要建立利益联动机制，同心协力、共谋发展。2004年，该镇制定并完善一系列优惠政策，有效促进了全镇上下各级干部在发展烟叶上统一思想、共同发展。一是对增加村级税收分成政策。该镇按照烟叶产值算账，每千元产值给村集体分配的烟叶税收由过去的12元增加到15元，在分配给村级的烟叶税收中，可以拿总额40%用于发放干部工资。这样一来，多发展烟叶，群众增收变富，村干部也可以多拿工资，激发了村一级发展烟叶的热情。2008年全镇分配到村的烟叶税收达到60多万元，其中分配最多的村高达6.9万元，有效调动了干部群众发展烟叶生产的积极性。二是对干部兑现奖励政策。该镇以种烟村前三年的烟叶平均产值为基数，对年内超过基数的产值按比例实行奖励，对驻村行政干部、村支部书记拟定不同的奖励标准，让那些贡献突出、敢于发展、善于真抓的干部职工在付出辛勤劳动同时分享其劳动成果，从而树立明确的导向，激励全镇干部在烟叶的发展上迈大步、使真功。去年该镇用于兑现各种奖励的资金高达110万元，行政干部个人奖金最高的达到5000元，村干部个人奖金最高的达到2万元。
㈢严格考核、激励发展。经过多年发展，该镇认准烟叶产业是该镇强镇富民的主导产业，在发展中该镇坚持下硬指标、压硬任务，严格考核结账，保障完成县委、县政府下达目标任务。在烟叶生产上，为了挖掘该镇种植烟叶的潜力，该镇采取以假植烟苗数量倒算面积和移栽清株定亩的方式，对烟叶面积落实进行专项考核，驻村行政干部的考核结果纳入年终干部“五责”管理考核结账，直接与岗位津贴挂钩，村管烟干部的考核结果与年终效益工资挂钩，村级拿1000元税收分成结算奖惩。烟叶生产的五个环节坚持一个环节一次技术培训，一次检查考核，一次通报结账。通过政策引导、奖励激励、严格考核、硬账硬结，促进了各级干部扎扎实实抓烟叶生产，把党委、政府引导发展的职责裂变为烟叶发展的活力。
二、坚持推广科学技术，提高烟叶生产的效益
科技是烟叶产业发展的生命力，在烟叶产业发展中，该镇坚持以科学合理的投入，提升烟叶质量效益；以规范的管理，来保证种植效益，主要实施了“四大工程”，一是实施集中育苗工程。全镇37个种烟村兴建了106个标准育苗大棚，一律实行大棚播种，统一供应种苗。烟叶大棚实行领导包片管理，技术人员包村管理，村干部包大棚的管理，烟叶假植期间，统一调配烟苗，实行按需分配，保障与烟农签订的合同供满供足。二是实施测土配方施肥工程。在烟叶肥料的投入上，该镇组织烟叶技术人员对种植田块取土化验，根据化验结果确定肥料的投入比例，各村按照投入总量领取肥料，烟农按照施肥通知单领取肥料，保证了投入科学合理，为提高烟叶品质打牢了基础。今年全镇烟叶生产使用专用肥达到1037吨，硫酸钾达到370吨，硝铵磷达到80吨，全年物资投入折合现金493万元，亩平投入达250元。三是实施地膜覆盖工程。在烟叶生产上，该镇要求海拔在900米以上的种烟村，必须100%的实行地膜覆盖，提高烟叶在幼苗期抵御低温冷冻的能力，保障烟叶充足生长，成熟采烤，进而提高烟叶的单产效益。今年，全镇共使用地膜50吨，地膜烟面积占全镇烟叶面积的80%，其中高山村的18000亩烟叶全部实行地膜覆盖。四是实施规范化管理工程。在烟叶生产的播种期、假植期、移栽期、大田管理期、采烤期，该镇都制定了规范的生产管理要求，一个环节一次技术培训，一个环节一次现场会，一片示范基地，一个管理模式。严格规范的管理带来了良好的效益，2008年，全镇烟叶产值2007去年增加1280万元，增长47%；亩平收入达到1740元，同比增加560元，增长47.5%。尤其是本镇北水河村只有845口人，实现烟叶产值458万元，人平烟叶收入达到5418元，创下全镇之最，烟叶产业真正的成为烟农脱贫致富奔小康的富民产业。
三、坚持改善基础条件，不断优化生产硬环境
为了进一步巩固烟叶主导产业地位,促进烟叶产业健康可持续发展，该镇将烟叶生产的重心放在烟水配套建设上，将烟水配套建设项目纳入党委政府中心工作。近几年来，投资4000万元资金完成17个村的烟水配套工程，新建蓄水池231个，总蓄水容量达到82468立方米，铺设管网总长度399.25千米，受益农户2800多户，受益面积21650亩，多年来旱情影响烟叶生产的问题得到了解决，烟叶生产的保障性大大提高。在烟水配套建设上，该镇的主要做了三个方面的工作，一是加强领导，全力以赴组织烟水配套工程建设。烟水配套工程计划批准下来后，该镇进一步统一思想，形成抓工程建设就是抓烟叶增效的共同认识，并组织成立了由主要领导和4名班子成员组成的领导小组，重点负责监督工程质量、督办工程进度和协调工程矛盾，全力以赴投入到工程建设中，坚持那里有困难就到那里去解决，那里有矛盾就到那里去协调，无论是图纸设计，还是在施工现场，无论是协调物质，还是组织劳力领导小组成员始终坚守在工作一线，保障了规划设计的科学性，工程质量的可靠性，灌溉辐射的广泛性，群众要求的满意性。二是协调矛盾，全力以赴解决工程建设中的问题。烟水配套工程建设中该镇多次召开领导小组成员、施工单位、驻村干部、村干部、烟叶技术人员会议，充分估计建设过程中可能遇到的矛盾纠纷，充分研究解决矛盾纠纷的方法措施，充分调动各方面解决矛盾纠纷的积极性。具体做到了“三个提高”，即村干部提高认识，将烟水配套工程看做一项德政工程，通过宣传，统一思想，使村干部认识到在任期间完成烟水配套建设工程任务，是一大政绩工程，解决群众烟叶灌溉和生活用水是一项德政工程，增强成就感，自觉解决矛盾。施工方提高认识，将烟水配套工程看做一项责任工程，根据合同约定施工方负责按照规划设计完成工程建设，保障工程质量，一旦发现质量问题，甲方要求必须立即整改，情节严重的扣除工程款，追究违约责任。严格的管理使施工方高标准、高质量的完成工程建设，自觉克服矛盾纠纷。农民群众提高认识，将烟水配套工程看做一项利民工程，烟水配套建设不仅可以解决群众的生产用水，更可以解决群众的生活用水，工程实施后群众的安全饮水问题将迎刃而解，在工程建设中群众识大体、顾大局、舍小利，积极支持工程建设，自觉化解矛盾纠纷，保障了在工程建设中占山占田、损坏财产、炸材供应、劳力组织等问题得以快速解决，工程建设得以快速推进。三是严格质量，全力以赴督办检查建设工程。在工程建设中，该镇采取三种办法加强督办，以督办促进度，以督办促质量。一是进行专题督办。该镇采取定期召开基础设施建设专班工作例会，通报工程质量和进度情况，进一步明确专班人员、工程队人员和村干部的责任，研究解决建设过程中出现的新问题，切实做到任务到人、责任到人、督办到人。二是现场督办。在建设过程中，该镇及时抽调烟站人员进行充实，固定专人到每个标段进行现场督办，做到小问题现场纠正，重点问题限期改正，大问题停工整改，直至合格为止。三是定期督办。工程启动后，该镇将工程任务细化到每一天，实行倒计时督办，督导施工方必须按施工计划完成任务。在现场发现劳力不足时，就加派劳力，发现工程不能如期完工时，就督促施工方加班加点赶进度。通过强有力的督办，确保了工程质量和工程进度同步，顺利通过了国家局验收。
四、坚持加强组织领导，提高配套服务水平
在推动烟叶产业发展的过程中，该镇坚持政府引导、市场主导的办法，着重将政府工作的重点转移到优化服务上来，通过协调烟草企业与烟农之间的利益关系，调动各方面发展烟叶的积极性。一是加强领导。为推动生产，该镇成立了以党委书记、镇长为组长，4名班子成员参与的烟叶生产领导小组，负责烟叶生产工作。种烟村安排驻村行政干部和烟叶技术员，村级安排烟叶协管员，负责为烟农提供技术服务和生产环节的管理服务。全镇形成了一级对一级负责，逐级抓落实的工作体系，保障了服务主体明确，服务工作深入，服务项目具体。二是优化服务。分管领导长期深入生产一线检查指导烟叶生产工作，无论是在烟叶面积的落实，物资的运输，还是在生产管理和收购协调上，始终全程服务，保障烟叶生产的每一个环节不因为服务的缺位而滞后；驻村行政干部负责所驻村的烟叶生产，督导生产环节各项工作的落实，保障烟农按时启动生产，顺利完成生产环节的各项工作；烟站技术人员常年到村入户开展技术指导，保障生产环节科学化、规范化操作。以优质的服务为群众生产建立一条保障线，保障群众春有播种，秋有收获。
主题词:农业
烟叶生产
经验 签发人:姜立华 编审：邹 峰 编辑:黎贵新 保康县人民政府办公室
二00九年六月四日
共印100份
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