“四好公路”_四好公路

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沭阳县“四好农村路”示范县创建工作实施方案

为贯彻《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发﹝2015﹞73号）、《省交通运输厅关于推进“四好农村路”建设的实施意见》（苏交公﹝2015﹞20号），全面落实好习近平总书记对农村公路的重要指示精神，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，现结合我县农村公路实际和率先基本实现交通现代化的要求，在全县开展“四好农村路”示范县创建工作。现制定如下实施方案：

一、工作目标

（一）建设好

1．镇村公交配套工程完成（示范县验收硬性指标）。根据“提档升级”工程计划，到2018年镇村公交配套道路（指道路拓宽或路肩硬化或设置错车道任务完成）与桥梁改造全部完成，并养护完好。其中2017年完成44公里,桥梁8座。〔责任单位：交通运输局、各乡镇场（街道）〕

2．乡村道双车道四级公路比例达标。根据“提挡升级”工程计划，到2018年乡村道四级双车道及以上公路比例提升至33%。〔责任单位：交通运输局、各乡镇场（街道）〕

3．三级及以上公路比例达标。根据“提档升级”工程计划，到2018年农村公路三级及以上等级公路比例提升至25%。〔责任单位：交通运输局、各乡镇场（街道）〕 4．集中居住点通等级公路。农村居民集中居住点有等级公路通达，即农村新的居民集中居住点建成时，配套通有等级公路。〔责任单位：交通运输局、各乡镇场（街道）〕

5．安全隐患治理任务完成。2020年县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理率达到l00%。示范县验收时，累计到当年实施农村公路安全生命防护工程的计划任务需完成。2017年沭阳县农村公路安全生命防护工程计划实施72.41公里。〔责任单位：交通运输局、公安局、安监局、公路站、各乡镇场（街道）〕

6．三类及以上桥梁比例达标。2016年至2018年期间，农村公路三类及以上桥粱的比例不小于85%；2019年、2020年，此比例达到90%。2017年沭阳县农村公路危桥改造计划为8座，计划2017年底实现比例89.6%。（沭阳现状比例为89%）〔责任单位：交通运输局、各乡镇场（街道）〕

7．行政村通双车道公路。到2020年，通行政村双车道公路覆盖率不小于90%，沭阳现状比例为63.8%。〔责任单位：交通运输局、各乡镇场（街道）〕

8．工程合格率达98%以上（示范县验收硬性指标）。农村公路“提档升级”工程、“撤渡建桥”工程和其它新改建工程交工验收合格率达98%以上。〔责任单位：交通运输局、各乡镇场（街道）〕

9．杜绝重大安全责任事故（示范县验收硬性指标）。重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。示范县验收当年出现重大安全责任事故的，实行“一票否决权”。〔责任单位：公安局、安监局、各乡镇场（街道）〕

（二）管理好

10．主体责任全面落实（示范县验收硬性指标）。

农村公路工作纳入县级、乡级人民政府年度工作目标进行考核，县级、乡级建立以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制。〔责任单位：财政局、交通运输局、各乡镇场（街道）〕

11．管理机构运转正常。县级、乡级农村公路管理机构人员定编定岗，明确每一位管理人员职责，管理人员相对稳定，管理机构具有正常办公条件，所有管理机构运转正常。〔责任单位：交通运输局、公路站、各乡镇场（街道）〕

12．管理机构经费纳入财政预算（示范县验收硬性指标）。县级、乡级农村公路管理机构经费纳入县级、乡级人民政府财政预算。各机构每年应编制管理经费计划，报相应人民政府批准，列入其政府财政预算，按预算计划合理使用管理经费。〔责任单位：财政局、交通运输局、各乡镇（场、街道）〕

13．路政管理全覆盖。严格执行《江苏省农村公路管理办法》，县级路政大队下设若干个农村公路路政中队，依托乡镇交管所进行乡村道的路政管理，做到农村公路路政管理全覆盖。（责任单位：交通运输局、公路站）14．建立路政群管网络。各乡镇制定爱路护路的乡规民约，建立农村公路路政群管（协管）网络，及时发现、制止损坏农村公路行为，对农村公路实行有效管理。〔责任单位：各乡镇场（街道）〕

15．打造畅安舒美的通行环境。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，全力整治穿越城镇、村庄的道路，努力打造畅安舒美的通行环境。〔责任单位：住建局、各乡镇场（街道）〕

16．公路绿化达标。农村公路宜林路段，县道绿化率达98%，乡道绿化率达95%，村道绿化率达90%。倡导结合沿线地形地貌，因地制宜美化、绿化农村公路。〔责任单位：交通运输局、公路站、各乡镇场（街道）〕

（三）养护好

17．养护经费纳入财政预算（示范县验收硬性指标）。农村公路养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需求。〔责任单位：财政局、交通运输局、各乡镇场（街道）〕

18．农村公路有路必养。2020年之前农村公路消除等外公路。等级公路列养率达到100%，经常性养护率达到100%。〔责任单位：交通运输局、公路站、各乡镇场（街道）〕

19．重视养护大中修。严格执行《江苏省农村公路养护大中修工程管理办法》，加大养护大中修工程力度，每年县道大中修工程达到养护里程的8%，2017年度沭阳应为32.4公里；乡、村道大中修工程达到养护里程的3%以上。〔责任单位：交通运输局、公路站、各乡镇场（街道）〕 20．农村公路技术状况好。农村公路优、良、中等路的比率县道不低于90%、乡村道不低于80%（沭阳现状比例分别为70.%、75.3%），路面技术状况指数(PQI)稳中有升。〔责任单位：交通运输局、公路站、各乡镇场（街道）〕

（四）运营好

21．行政村通镇村公交（示范县验收硬性指标）。根据江苏率先基本实现交通现代化目标，2020年全省镇村公交开通率基本达到l00%。现状沭阳涉农乡镇（街道）共34个，目前已开通34个，占比100%。示范县验收时，区域内开通镇村公交，并落实财政补贴，有效运营。〔责任单位：财政局、交通运输局、各相关乡镇场（街道）〕

22．城乡道路客运一体化发展。城乡道路客运一体化发展水平达到省级标准AAAA级（含）以上。〔责任单位：交通运输局、各乡镇场（街道）〕

23．建立农村物流网络。基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。〔责任单位：交通运输局、县邮政管理局、各乡镇场（街道）〕

（具体任务分解及职责分工见附件2）。

二、工作要求

1．组织保障。县政府成立“四好农村路”示范县创建工作领导小组（见附件1），并设立办公室具体负责创建工作的组织实施。各乡镇场（街道）、相关单位要迅速行动起来，成立相应的组织机构，建立长效管理机制，抓好工作落实。2．资金保证。积极争取上级补助资金，加大地方配套额度，寻求多方支持，保证资金需求。为了确保省补资金和地方配套资金能够专款专用、封闭运行，要坚持专户储存、专项核算、专款专用封闭运行、严禁挪用的财务监管原则，制定资金使用办法，规范资金的申请、拨付、使用管理行为。

3．施工组织。根据总体目标分解任务，层层签订目标责任书，逐项细化目标任务，并制定相关措施和管理办法。在项目前期手续办理过程中，严格按照省政府及省交通运输厅要求，规范建设程序，做到“五化”，即：标准化设计、规范化审查、公开化招标、专业化施工、社会化监理。做到所有开工项目，手续齐全、施工顺利、质量可控。

4．质量保证。农村公路建设、危桥改造、养护大中修要坚持质量第一的方针，建立“政府监督、工程监理、企业自检”的三级质量保证体系，加强质量控制，促进质量管理工作科学化、制度化、规范化。通过运行质量保证体系，实现质量意识明显提高，监管力度明显加大，质量水平明显提升，安全状况明显改善，群众满意度明显提高。

5．路政执法。要健全完善工作运行机制, 保证农村公路路政执法工作有效开展。着力增强群众的爱路护路意识, 为路政管理工作创造良好的外部环境。完善路政管理的基础性工作，加强队伍建设，加强岗位培训,强化素质管理。强化路产路权保护，抓好综合整治，加大超限治理，加大源头治理。

6．奖惩措施。县督查室将组织对各乡镇场（街道）、各单位工作落实情况进行督查考核，考核结果直接作为各乡镇场（街道）条线考核、建设计划安排、管养资金拨付以及县直相关单位绩效考核的重要依据。