施工图审查有关问题解答[全文]_施工图审查审查意见

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施工图审查有关问题解答

（一）什么是施工图审查。

答：施工图审查制度是国家对勘察设计市场和质量监管的重要法定制度，其目的是监管勘察设计市场行为，消除勘察设计文件中存在的质量安全隐患，督查工程建设强制性标准的落实，维护公众利益和公共安全。施工图审查的任务是查纠勘察设计主体行为和勘察设计文件违反国家法律、法规及强制性标准的问题，并且制度规定审查机构只能指出问题，不能修改问题，问题只能由勘察设计单位自行纠正，审图机构督促其改正。至于工程勘察设计文件的经济性问题和错、漏、碰、缺等缺陷，按制度规定，不在我们审查的范围，但我们一般会在审查方便的时候在审查意见“其他类”中提示。

（二）施工图审查应具备什么条件

答：详见本指南“建设工程施工图设计审查前置条件”。

1、当不能全部满足上述条件时，为加快武进经济建设，经研究决定，只要具备上述中“经规划部门审定的规划总平面图”和“工程勘察招投标手续”、“合同备案”、“完成的岩土工程勘察文件”等条件，可先行技术性审查。

2、当上述条件中“1）、2）、3）”项均不能满足，属区以上重点工程的，可办理大流转或小流转，先行技术性审查，但其他条件均须满足。

3、高新区项目，区政府另行规定。

（三）为什么一定要“经规划部门审定的规划总平面图”。

答：“经规划部门审定的规划总平面图”是工程勘察设计的必要条件。工程勘察，只有建（构）筑物的位置、平面尺寸、建筑高度和使用功能确定了，才能有针对性地（位置、深度）进行有效勘察，才会有有效的勘察文件。工程设计，只有建筑物的平面尺寸、建筑高度、使用功能等基本参数确定了，才能进行建筑、结构及水、电、暖等专业的设计（如使用功能不确定，结构荷载无法取值），不然就是“空中楼阁”，无用的设计。另外，这也是法律、法规和文件规定的程序和要求。

（四）关于审查时间的误解

答：审图机构承诺的“审图时间”是指“从送审资料齐全符合审查条件到经专家审查出具审查意见书”这个时间；而社会公众、建设单位理解的“审图时间”是从报审到获得审查合格证的时间，即“施工图审查全周期”时间，其实它包括了：接审时间、审图时间（从建设单位送审资料齐全、审查人员审图到出具施工图审查意见书的时间）、设计单位回复整改时间、审图机构对回复修改意见进行复审时间和发合格证并在图纸上加盖审查合格章的时间。

社会反映“施工图审查全周期时间”长。其实审图机构审查时间和复审时间并不长，我中心现公开承诺的审查时间和复审时间是省规定时间的一半，从统计的全周期时间构成比例来看，我们的时间只占到三分之一。另外，我中心2010年一年就审查了2000多份勘察设计文件，而由于多方面的原因，坐班专业技术人员只有十几人，还要分六个专业审一套图纸，日均的审查量是将近9份勘察设计文件（且勘察设计文件送审有不均匀性，有时一天要接审上百份图纸；有的，一套图纸就是上千张），还要复审回复修改意见，整个审图中心加班加点是家常便饭，所以现在的承诺时间已是再也不能少了。从统计结果来看，影响全周期时间长短的主要因素，应是建设单位、勘察设计单位对审图流程、条件、要求了解不够、衔接不及时、反馈迟滞和勘察设计质量不高等情形。具体表现在：

1、接审环节。建设单位不了解施工图审查报审条件和要求，送审资料不全或不符合要求，一补再补，造成多次送审而无法受理，延误了时间。因此请建设单位和勘察设计单位充分了解报审条件、要求和审查流程、勘察设计文件签字盖章要求等，这是提高一次报审成功率最有效的方法。

2、回复修改环节。审查意见出具后，我们都会短信通知建设单位领取，并书面要求勘察设计单位按审查意见修改和完善勘察设计文件。但是，有的建设单位由于不了解审图流程，一是不及时来领取审查意见书，二是没有及时将审查意见传达至勘察设计单位；有的勘察设计单位回复不及时、甚至长时间不回复（回复时间大多数比审查时间长）；有的是回复质量不高、一次复审不通过、多次反复才能通过，延误了时间。

3、勘察设计文件质量不高，导致专家审查繁琐、要花更多的时间来审查（有的一份图纸就发现违反条文二、三十条）；有的甚至出现方案性的错误，审查后要重新设计，耽误了很长的时间。为此，中心多次呼吁：我们免费为大型较复杂工程的方案或初步设计把关，把重大问题解决在施工图设计之前。

（五）要审图快，该如何办。

答：详见上述4“关于施工图审查时间的误解”中影响施工图审查时间的因素分析，只要注意这几个方面的问题，就能大幅度地缩短审查全周期时间，达到快速的审图。另外，中心现阶段经常会对一些勘察设计文件予以退审，主要是这些项目存在大量严重的质量安全问题或勘察设计内容不全及设计依据不足、错误等问题，无法进行审查或回复修改无法解决原图中的问题，必须补充资料或重新设计，由此也大大地延长了审图周期，浪费了宝贵的时间。这些项目主要集中在体量较大、功能较复杂的大工程，而由于设计人员水平有限或设计周期较短等因素导致无法审查，因此请有关单位遇到这些工程时，在方案阶段先与我们沟通，施工图设计前予以解决。

（六）勘察设计单位应如何回复。

答：勘察、设计单位应根据审查意见分专业逐条回复，我中心有专门的回复格式模板，报审时可索取或我中心网站下载；回复单文字无法说明时，应出具变更通知单、修改蓝图或计算书，请勿重新出图替换原审查图纸，审查回复中也不应出现与审查意见无关的内容，其他变更应分开报审；审查意见中要求计算复核部分，应出具相应的计算书，必要的计算过程，并在回复意见中明确复核结论；回复单、变更通知单和蓝图是勘察设计文件的重要组成部分，签字盖章要求同勘察设计文件，回复计算书签字盖章同第一次报审要求。

（七）怎样的工程变更需要审查，有什么要求。

答：涉及“常州市房屋建筑工程重大设计变更的内容（第一批）”的工程变更，均应审查（详见本指南附件）。要求详见本指南“施工图审查”中“送审要求”之“变更工程送审要求”。

（八）为什么中心一直呼吁大型民用建筑或功能较复杂工程初步设计先行审查。

答：我中心本只是施工图审查机构，初步设计审查不在我中心职责范围。但是，从中心多年审查工作分析，有很多大型民用建筑或功能较复杂工程，由于全部或部分专业设计的方案性错误或严重的设计缺陷，导致无法施工或存在严重的质量安全问题，必须进行重新设计或大幅度的修改调整，由此往往一拖就是几个月，严重影响了工程建设的顺利推进。其实，大型民用建筑或功能较复杂工程（包括结构不规则工程）本有抗震专项审查要求（超限高层抗震专项审查职权还在省抗震办），项目立项也有对初步设计审查的要求，由于参建方对建设程序的不熟悉，往往忽略了这些，而误认为施工图审查过烦、把关太严或时间过长。

（九）工程勘察招投标备案和工程勘察合同备案是怎么回事。

答：前者是常州市统一要求，后者是江苏省统一要求。其共同点都是政府加强对勘察市场监管的方式。勘察设计市场化后，很多单位和个人片面追求经济效益和市场占有率，低价恶性竞争，不钻探或少钻探，不试验或少试验，出具虚假勘察报告；有的甚至无资质、超资质或挂靠承接业务；严重影响了工程质量安全或扰乱了市场秩序；同时，两者都是勘察文件审查的前置条件。不同点，工程勘察招投标备案是针对低价竞争和权钱交易等现象的一种监管方式，监管重点是勘察市场是否公平、竞价是否合理，由区招标办办理；工程勘察合同备案是针对无资质、超资质或挂靠承接业务的现象进行监管，监管重点是单位、人员资质是否与工程等级相符，有无挂靠现象，由区住建局委托区审图中心办理；工程勘察招投标确定单位后才能签订合同，合同签订后必须合同备案才能开展勘察工作，勘察设计合同备案要求详见本指南。

（十）什么是绿色建筑。

答：《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2006）第2.0.1条：在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。

绿色建筑，是建筑领域节能减排的重要工作，政府建立“政府监督，市场引导，国家投资项目先行；财政投资激励惩罚，技术引导优化”的绿色建筑发展机制。“三个武进”中的“低碳武进”同样包含这个内容。据统计，现在我国建筑领域能耗占全社会能耗的28%，85%的二氧化碳排放来自城镇，国外发达国家建筑能耗比在33%以上。随着我国不断加快的城市化进程，每年新增10多亿平米的新建筑，预计到2020年，这些新建建筑将消耗29.1亿吨标煤，消耗203.2亿吨资源，排放二氧化碳90.5亿吨，是2008年总排放量的1.56倍。因此，绿色建筑是建设节约型社会的重要内容，是实现城市建设可持续发展的基本保障。

当前，我国强制实行建筑节能，节能标准50%，部分地区已要求65%，绿色建筑是建筑领域当今和今后的发展方向。绿色建筑是建筑设计、施工、使用的技术革命

（十一）审图中一些常见问题。

1、项目负责人概念。设计文件上要求签名盖章的项目负责人，不同于承接业务的项目负责人，是该项目的技术总负责人，苏建科(2001)167号文件规定“凡属民用建筑工程的，须具有相应资格的注册建筑师、注册结构工程师分别担任项目负责人及结构专业负责人；凡属以结构为主的工业建筑工程，须具有相应资格的注册结构工程师、注册建筑师分别担任项目负责人及建筑专业负责人”。签字盖章要求详见本指南。

2、建设单位名称和工程名称的重要性。很多建设单位法人代表投资了多家企业，常会把不同公司的资产相互混用，在同一项目的立项、土地、规划、设计等建设程序中出现不同的建设单位名称或工程名称，这样难以避免资产纠纷或资产转移，且是法律法规严律禁止的行为。因此，建设单位应保持建设程序中各环节建设单位和工程名称的一致性，以免出现手续更正的麻烦和不小的经济损失。

3、项目设计定位与勘察定位不一致。勘察工作应该起码在规划总平经规划部门审定后，在结构设计人员提出的勘察要点指导下实施，但现实往往都做在了前面，因此就出现了不一致的情况，其后果是勘察的位置不对、深度不够、工程所需的岩土情况没有勘察清楚，导致基础设计不能按现实情况到位，严重的甚至出现不均匀沉降、开裂、危房、坍塌等后果。对于这种情况，我们要求按规划审定的平面和基础的设计要求进行补勘，并按审查通过的补勘报告进行基础设计，设计文件还须重新审查。

4、报审表上缺建设单位法人及联系方式。施工图审查报审表上有一栏---建设单位法人代表姓名和联系方式，报审时往往不填、填写不完整或不填手机号。从我们实际工作来看，由于建设单位经办人经常变换和对审图流程的不熟悉，经常出现审图手续不办结和盖审查章的图纸不领回等现象，严重影响竣工验收备案和房产证的办理，我中心对于这样的情况本有短信平台通知建设单位，但由于以上情况无法通知到位，建设单位到急时再理会，白白地浪费了时间和金钱，有些问题甚至已很难补救。

5、勘察设计文件签字盖章不齐全规范。中心“勘察设计文件签字盖章要求”仅是中心汇总了国家和省各类法规、文件和“制图标准”、“勘察设计文件深度要求”等国家标准的相关要求。这些要求是国家和省旨在加强勘察设计市场单位和人员两重资质的管理、强化参建各方主体人员责任的落实；因此，签字盖章齐全、清晰、规范的勘察文件才是有效的法律文件，才可以予以报审和接审。请各勘察设计单位严格按中心“勘察设计文件签字盖章要求”出具勘察设计文件，建设单位和各乡镇（区）建管所（局）指导把关，提高一次报审成功率。

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