试论新形势下的消防监督工作_新形势下消防安保工作

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试论新形势下的消防监督工作

今年五月一日即将实施的新《消防法》的 无疑将引领消防工作进入一个新的历史纪元，新形势下如何做好消防监督执法工作也成为摆在每一个消防监督人员面前亟待探讨的问题。对照沈林龙政委在党委工作报告提出的“实干”、“创新”理念要求，笔者浅谈一下对新形势下消防监督工作的认识。

一、新形势“新”在何处？

近年来，消防工作搭上我国经济和社会发展的“快班车”，取得了长足进步，政府和社会也给予了前所未有的重视。但由于我国经济和社会正处于“转型期”，传统的消防安全问题没有得到根本解决的同时，非传统的消防安全问题地位日益上升、作用凸显，并且两者相互渗透、相互交织，两者并存的趋势更加明显，使得当前的消防安全工作形势变得更加复杂，任务更加艰巨。具体来说，表现在以下几个方面:

一是乡镇城市化进程中消防规划的滞后问题。近年来，各地招商引资力度不断加大，许多乡镇在城市化进程中各地发展工业的热情较高，工业园区建设方兴未艾,但是由于规划滞后带来的公共消防基础设施不能同步建设、欠账严重问题也日益突出。再者，城市化建设进程必然涉及旧城区的改造规划，不少地区也未能将消防车道、市政消火栓等基础消防设施建设纳入改造规划，造成“旧债未还、又添新帐”的局面。

二是多元化化建筑的消防安全管理问题。随着经济的快速发展，多产权、多经营、多使用性质单位、场所逐渐增多。这些单位场所经常将一幢建筑划分成若干使用单元，其消防工作的开展涉及到多个经济主体的协调和合作，由于消防责任主体不明确，责任不清晰，内部消防管理往往极其混乱。而建筑消防疏散通道、防火分区和自动报警、自动灭火等消防设施具有共同性、系统性、完整性的特征。这种经营利益和消防安全的矛盾产物就是新的重大火灾隐患层出不穷。

三是农村防火形势日益严峻。关于农村消防工作，除了传统意义上的农村火灾隐患如建筑耐火等级低、没有防火间距，缺乏水源等等，还另外出现了三种非传统的现象：一是随着农村外出务工人员的不断增加，以老人和儿童为主体的“留守人员”群体消防安全保障问题日益凸现；二是农村自办的零星企业未经消防审核、验收，擅自投产使用现象普遍，致使遗留众多先天火灾隐患；三是随着农民生活水平逐年提高，各型家用电器走入农户，但原有电气线路未进行增容整改，且随意搭接电线的现象普遍，致使电气线路过载、短路等原因引发的电气火灾日益增多。综上种种，农村地区火灾形势不容乐观，并日渐成为左右全局火灾形势的重要因素。仅安庆市2008年 1月—3月，全市共发生农村火灾20起，死亡11人（除一名为精神病人外 其余10人均为65岁以上老人）。

四是新的旅居生活方式对消防工作带来的影响。国家实行新的休假政策，假期增多，使工作节奏日益繁忙的群众集中在一定的时空集中休闲或旅游的生活方式，使特定时间和空间内人员高度密集，由此带来火灾预防工作和消防保卫工作的高度集中、消费性场所临时增加的服务人员的消防安全培训等问题。

五是新《消防法》实施带来的执法模式变革和人们日益增强的法制意识对消防执法人员提出了全新的要求。新《消防法》的颁布实施，使得消防执法工作进入了一个崭新的模式，同时也必将是一个长期摸索的过程。与此同时，人们群众的法制意识日益增强，对于消防行政执法工作也出现了更多的期待，对消防执法服务水平也提出了更高的要求。这些都给消防监督执法人员在工作理念、工作方式、工作水平方面提出了新的更高的要求。

二、“实干”干什么？

“确保社会火灾形势稳定，最大限度预防和减少火灾事故发生”应该是防火工作永恒的主旋律，从目前消防工作的实际来看，重点是推动三个进程的发展，一是积极推进消防工作的社会化进程，切实改变 “保姆式”的消防管理模式，进一步明确和落实不同社会层次的消防

责任。二是积极推进消防工作的法治化进程，以新《消防法》颁布实施和《安徽省消防条例》出台为契机，进一步健全完善消防法规体系，着力规范消防监督执法行为，切实走“依法治火”的道路。三是积极推进消防工作的现代化进程，在城市现代化进度不断加快的背景下，不断完善防火专业理论，不断创新防火工作模式和技术设施，形成人防、物防、技防相结合的现代火灾防控体系。具体说来，要着力做好以下几个方面的工作：

一是全面加强消防工作责任制的落实。深入宣传贯彻国务院15号文件和新《消防法》，推动各级政府防火安全委员会例会制度和有关部门间联合执法机制的建立，以及各机关、团体、企业、事业单位、社区和村民委员会消防责任制的落实，促进“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，群众积极参与”的消防工作新格局尽快形成。

二是全面加强消防宣传教育工作。通过深入开展新《消防法》宣贯和消防知识“五进”活动，努力构建“人人关心消防、人人重视消防、人人参与消防”的消防舆论环境。重点加强对特殊行业（人员密集场所、易燃易爆场所）负责人、管理人以及农民工等城市务工流动人员的宣传，进一步建立健全电工、焊工、化危品操作工等特殊工种人员职业消防培训制度。三是继续加强火灾隐患排查整治工作。要继续以人员密集场所、易燃易爆单位为重点，加大火灾隐含排查整治力度，深入发掘整改一批重大火灾隐患，以点带面切实净化消防环境，遏制重特大群死群伤火灾事故发生。

四是继续加强城市公共消防基础建设。全面加强消防站、消防通信、消防车通道等公共消防基础建设，重点加强市政消火栓建设，督促各地严格落实消防规划，要与城市新区建设、老城改造同步进行，避免先欠后补，形成“旧帐未还、又欠新帐”的恶性循环。

五是进一步加强农村消防工作。结合社会主义新农村建设规划，着力推动重点镇、中心镇专职消防队伍建设进度，加快农村消防联防队伍建设步伐，从消防组织建设、制度建设和消防设施建设等方面入手，切实改善农村的消防状况。

三、“创新”如何去“创”？

“创新”不是无源之水，还是要紧紧依托工作实际，在现

有的工作思路上有所拓展、在工作模式上有所变革、在工作方法上有所突破，笔者认为就是创新。结合当前消防工作实际和新《消防法》实施所带来的改革机遇，防火工作应当在以下几个方面寻求突破：

一、以推动将消防工作纳入政府工作考核为手段，推进社会消防责任体系建设。当前，不少地区消防部门均在努力推动本级政府将消防工作纳入政府工作考核和社会治安综合治理内容，以此为手段引起各相关部门和下级政府组织对消防工作的高度重视，真正形成“政府领导、部门监管、单位负责”的工作格局。但部分地区的消防工作考核往往是政府一纸发文，消防部门“单打独斗”，不能起到良好效果。笔者认为消防工作考核最好是与政府考核实现“五同”（同部署、同落实、同检查、同考评、同奖惩），这就需要我们要制定一套切实可行的考评标准，并以纳入政府考核项目或提请政府领导带队、会同相关部门共同进行考核的方法实施，这样才能引起广泛的社会关注和各级各部门的高度重视，从而起到推进社会消防责任体系建设的功效。

二、以宣贯新《消防法》为契机，掀起社会消防宣传工作的新高潮。新《消防法》的颁布实施引起了新闻媒体和社会舆论的广泛关注，消防部门应借此东风，掀起一个社会消防宣传工作的新高潮。要针对不同的受众群体，广泛依托网络、报纸等新闻媒介和“普法宣传月”、“科技活动周”等活动形式，农村地区可以充分依托“三下乡”活动点多面广的优势进行防火宣传，从而切实形成“人人关注、人人参与”的良好宣传氛围。此外，鉴于消防法首次明确了建筑工程建设、设计、施工、监理等各方主体的法律责任，消防部门要主动采取开设培训班、召开座谈会等形式，切实宣传到位、引起各方重视，督促各方切实承担起相应的法律责任。

三、认真研究建筑工程消防监督管理工作新改革，深入探索消防监督执法模式新转变。

新《消防法》改变了建筑工程审核、验收范围，将大多数工程消防设计审核、验收工作改为备案抽查。采取何种措施合理、有效的监管建筑消防工程的设计、施工，防止因为失控漏管造成“先天性”火灾隐患将成为一个难题。笔者认为消防部门要主动加强与城建主管部门的协调沟通，充分发挥消防中介组织作用，建立健全工程设计、施工的责任机制，依法严格实行抽查制度实施监管。此外，新《消防法》增加了十七种消防违法行为、取消了限期整改作为处罚前置条件、赋予消防部门强制执行权，消防监督执法也进入了一个新模式，如何规范新模式下的消防监督执法行为同样是一个亟待探索的问题。

四、继续推进派出所三级管理工作，着力构建多警联勤消防监管机制。新《消防法》进一步明确派出所日常消防监督管理职责，消防部门应当积极争取公安机关的领导和支持，改革消防监督方式和监管手段，依托派出所点多面广优势，积极利用公安机关现有治安巡逻队伍，加快将日常消防保卫纳入单位安保队伍工作职责，切实形成“全警动员、消防为主、多警联动、齐抓共管、覆盖城乡”的消防安全监管体系。

后语：“实干为本、创新为魂”，要创好新、更要务好实，如此方可推动 消防监督工作稳步发展，真正为经济和社会发展保驾护航！