关于允景洪街道集中开展转变干部作风_干部作风有了转变

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关于允景洪街道集中开展转变干部作风

加强机关效能建设活动的实施方案

各居（村）党（总）支部、街道机关科室：

近几年来，通过开展党的先进性教育、“团结干事”、“三力建设”等主题实践活动，尤其是今年开展解放思想大讨论活动以来，街道机关和居（村）委会干部作风有了明显好转。但是，对照进一步解放思想、改革创新、加快发展、科学发展和又好又快发展的要求还不相适应。为进一步转变工作作风，提高机关工作效率，街道工委、办事处决定用2008、2009两年时间，在机关、居（村）委会干部中集中开展转变干部作风加强机关效能建设活动。现结合允景洪街道实际制定实施方案：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加快发展、科学发展、又好又快发展，按照“八个坚持、八个反对”、“当好公仆、做实干家”、“爱学习、勤思考，抓落实、创一流，讲廉洁、作表率”的要求，着力解决街道机关和居（村）委会干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部作风等方面存在的突出问题，进一步把作风抓实，把效能提高，把服务搞好，把环境创优，为建设新型文明社区提供强有力的思想和作风保障。

二、目标要求

通过增强“三个能力”，健全“五项制度”，强化“六种作风”。解决“六个问题”，使街道机关和居（村）委会干部队伍的工作作风明显改进，办事效率明显增强，服务质量明显提高，发展环境明显优化，建设人民满意的学习型、创新型、服务型、诚信型、廉洁型机关。

（一）增强“三个能力”

要紧紧抓住服务发展、服务基层、服务群众这一主线，紧紧围绕“贯彻执行有力度，开拓创新求突破，凝聚力量强基础”的要求，继续加强“三力建设”，进一步提升领导班子和领导干部执政能力和水平。

1．增强执行力。严肃政治纪律、严格组织纪律、严守廉政纪律，做到有令必行、有禁必止，说了就算、定了就干、干就干好，不断提高各级领导班子和领导干部的战斗力和公信力。

2．增强创新力。巩固解放思想大讨论活动成效，认真开展贯彻落实科学发展观主题实践活动，不断创新思想理念、领导方式、工作方式及体制机制，做到既要坚决贯彻执行上级部署要求，又要结合实际，创造性地开展工作，提高工作效率，破解发展难题，打开工作新局面。

3．增强凝聚力。按照“团结干事”的要求，作表率、抓班子、带队伍，坚决维护团结统一，建立讲团结、干实事、谋发展的长效机制，以领导班子和领导干部的团结带动各级干部和广大党员的团结，营造和谐的党群干群关系，形成心齐气顺劲足的工作局面。

（二）健全“五项制度”

深入贯彻落实省委关于实行领导干部问责制、省政府关于全面推行行政问责制等“四项制度”的决定，全面推行以下五项制度：

1．全面推行服务承诺制。机关各所室、社区要根据工作职能要求，对服务内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，通过媒体向社会和公众作出公开承诺，接受社会监督，承担违诺责任。

2．全面推行首问责任制。街道机关、居（村）委会对基层和群众要求办理的事项，要热情接待，周到服务。接待群众的工作人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对不符合要求的，要进行详细指导和说明；对不属于自己职责范围的事项，要为当事人提供热情周到的指引服务。

3．全面推行限时办结制。街道机关、居（村）委会向社会办理行政许可或非行政许可审批及其他申报事项，必须明确办理时限；对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。对群众咨询或投诉事项，一般要当场答复或当天答复；需作调查处理的，要在规定时间内将调查处理结果及时回复投诉人。

4．严格实行责任追究制。街道机关、居（村）委会要切实加强监督检查，加大责任追究力度，对那些领导不力，甚至不抓不管的，要按责任制的要求追究领导责任。对工委、办事处和本居（村）委会安排的工作任务，不按时完成和完成质量比较差的，要进行惩罚告诫；造成重大影响的，要严肃追究有关人员责任。

5．严格实行绩效考核制。街道机关、居（村）委会要结合各自工作实际，研究制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，明确绩效考核的具体内容，设计科学合理又简便易行的评估指标体系，建立针对不同岗位的绩效评估标准。要坚持以能力和业绩为导向，突出量化考核的作用，形成正确的政绩导向。

（三）强化“六种作风”，解决“六个问题”

坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题。重点强化和解决以下六个方面作风问题：

1．强化顾全大局、令行禁止的作风。要坚持下级服从上级、局部服从全局，真正做到顾全大局、令行禁止，确保中央的方针政策和上级的决策部署在本地区本部门的贯彻落实。切实解决部门利益至上，本位主义严重，阳奉阴违，借口地方和部门的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策，我行我素、各自为政、各行其是，滥用职权、吃拿卡要、不讲诚信的问题。

2．强化心系群众、服务人民的作风。要坚持立党为公、执政为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，自觉用实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益来检验自己的工作和政绩，做到凡是为民造福的事情就一定要千方百计办好、凡是损害广大群众利益的事情就坚决不办。切实解决宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，门难进、脸难看、事难办，工作方法简单粗暴的问题。3．强化干事创业、奋发有为的作风。要始终保持勇于拼搏、奋发向上的工作激情和良好作风，坚持事业为上、责任为重、工作为先，正视矛盾、敢于负责，迎难而进、奋勇争先，做到高起点定位、高标准要求、高质量落实，以新的精神风貌、新的工作姿态，创造新的工作业绩。切实解决责任心和执行力不强，不求上进，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诱扯皮，不作为、乱作为，工作效率不高的问题。4．强化勤奋好学、开拓创新的作风。要紧跟时代要求，勤奋学习、勇于实践，解放思想、开拓进取，不断提高自身素质和能力，成为推进科学发展的行家里手。切实解决不学习、不钻研，学风不浓、玩风太盛，缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，墨守成规，“改革怕攻坚”、“创新怕失败”、“开放怕上当”、“发展怕偏航”，在工作中怕担风险、怕负责任、怕犯错误的问题。5．强化真抓实干、务求实效的作风。要树立正确的政绩观，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，把心思真正用到发展上，把着力点真正放到研究和解决问题上，以求真务实的精神抓好落实，坚持不懈地做好抓基层、打基础的工作。切实解决脱离实际，急功近利，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效，弄虚作假、形式主义严重的问题。6．强化艰苦奋斗、廉洁从政的作风。要牢记“两个务必”，大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的工作作风和生活作风，自觉遵守勤政廉政规定，自觉加强党性修养，自觉抵制诱惑，培养积极健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，净化社交圈，纯洁生活圈，规范工作圈，踏踏实实做事，干干净净做人，清清白白做官。切实解决为政不廉，以权谋私，铺张浪费，讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义严重的问题。

三、组织领导

为加强活动的开展，街道工委、办事处成立转变干部作风加强机关效能建设活动领导小组。其组成人员如下：

组 长：李树生 工委副书记、纪工委书记

副组长：文天良 人大联络处主任 李忠华 工委副书记 成 员：沙 罗 工委组织干事

刀惠丽 党政综合办主任

潘永生 工委委员保障所长

李海荣 街道综治维稳办主任

周绍康 街道纪工委委员

岩罕香 街道纪工委委员、民政助理员

邢桥生 街道精神文明专干

领导小组下设办公室，办公室设在街道纪工委，具体负责活动开展工作。办公室主任由李树生同志兼任，副主任由李海荣（综治办主任）同志担任，办公室成员由岩罕香、邢桥生等同志组成。

领导小组办公室下设7个督促检查组，分片负责并深入督促活动开展。其工作人员根据工作需要从有街道机关有关人员中抽调。

四、方法步骤

街道转变干部作风加强机关效能建设活动从今年11月全面展开，2009年进一步巩固提高，分三个阶段进行。

转变干部作风加强机关效能建设活动以街道机关、居（村）委会为主，一是街道党政领导班子、领导干部（含非领导职务干部）和一般公务人员；二是社区居委会两委班子成员；三是村委会在职干部。

第一阶段自查自纠、组织检查（2008年11月一2009年2月）

主要任务是通过自我查摆问题、自我整改整顿，组织开展检查，督促机关和个人转变作风，提高机关工作效能，对作风良好的居（村）委会和个人给予表彰，对突出存在作风问题的单位和个人给予通报或组织处理。

1．认真制定作风整改措施。街道机关、居（村）委会要认真对照开展活动的目标要求，结合行业特点、工作职能和岗位职责，通过召开座谈会、走访群众、设立意见箱、发放征求意见表等方式，广泛征求工作对象、服务对象和社会各界对本单位和个人作风建设的意见、建议，全面查找单位和个人在作风建设方面存在的问题。在对存在问题进行认真梳理的基础上，明确整改重点，研究确定需要集中整治和解决的突出问题，分别制定本单位和个人作风整改措施，认真抓好整改。

2．全面梳理目标任务落实情况。街道机关、居（村）委会要在年初细化分解目标任务的基础上，认真梳理2008年以来工委、办事处下达的各项目标任务，全面梳理年度主要目标任务，对各项目标任务的落实情况进行全面自查。对于已经完成的目标任务，要进一步巩固提高，对于没有完成的目标任务，要进一步制定完善落实方案，确保主要目标任务的全面落实。

3．建立健全规章制度。街道机关、居（村）委会要从规范行为、优化办事程序、提高工作效能入手，对现行的制度进行全面清理，凡是不符合作风建设要求、影响办事效率、阻碍加快发展的制度，要坚决废止。要努力适应新形势新任务的要求，建立完善职责清晰、管理健全、运转协调、行为规范、奖惩分明的机关管理制度。重点是建立完善服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究、绩效考核等制度。

4．开展公开承诺。街道机关、居（村）委会要对集中整治和解决的突出问题，逐个进行深入研究，并根据工作职能和个人岗位职责，就转变作风的整改措施、便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改落实的责任时限等作出公开承诺。街道机关、居（村）委会的承诺要在媒体或公开栏上公布，个人的承诺要在本部门内部公布。

5．抓好党风廉政目标责任制落实。街道机关、居（村）委会要根据年初与工委、办事处签订的党风廉政目标责任制要求，认真对党风廉政目标责任制落实情况进行全面自查。6．组织开展检查。工委、办事处组成督促检查组，采取面上检查与重点抽查相结合的方式，适时对街道机关、居（村）委会转变作风的整改情况、目标任务的完成情况、党风廉政目标责任制的落实情况进行检查。根据检查情况，对作风良好、目标任务落实较好的单位和个人给予表彰，对突出存在作风问题、目标任务落实不好的单位和个人给予通报或组织处理。街道机关、居（村）委会要切实抓好自查自纠工作，机关作风整改措施、个人作风整改措施和落实年度目标任务自查报告、落实党风廉政目标责任制自查报告，于2008年11月30日前报送街道转变干部作风加强机关效能建设活动领导小组办公室。

第二阶段：听证质询、督促整改（2009年3月一10月）

主要任务是在自查自纠的基础上，坚持走群众路线，通过有序组织群众开展评风活动，开门搞整风，督促街道机关、居（村）委会和个人深入抓好整改落实，把转变作风的各项要求落实到位。

1．开展群众评风活动。针对不同部门、不同行业的特点，采取发放行风问卷表、下访征询、网上调查等形式，组织群众及工作对象、服务对象和社会各界，重点对重要窗口部门的机关作风建设进行评议。街道机关、居（村）委会和个人根据群众评风情况，进一步完善整改措施、方案，抓好突出问题整改。

2．搞好听证质询。根据前期工作进展情况及反映出来的突出问题，有计划、有目的地组织市级“两代表一委员”及工作对象、服务对象组成测评小组，到各开展单位召开听证质询会，对机关和居（村）委会干部作风建设的情况，进一步开展民意测评和听证质询。听证质询结果在一定范围内进行通报。

3．开展机关效能监察。街道纪工委对全街道机关效能建设进行监督检查，受理群众的投诉及调查核实，开展作风整改监督和责任追究工作。主要是采取现场暗访、电话暗访以及跟踪办理业务过程、走访客户、实例调查等方式，根据日常发现的问题和投诉反映的情况，对全街道机关及居（村）委会工作人员的工作效率、服务质量、依法行政、工作纪律等情况进行明察暗访，对突出问题开展行政问责，发现问题进行严肃处理。

第三阶段：总结完善，巩固提高（2009年11月一12月）

主要任务是通过进行全面总结，开展“回头看”活动，评比表彰先进单位和先进个人，进一步激发街道机关和居（村）委会干部转变作风、服务发展的积极性和创造性，进一步巩固和扩大作风建设的成果。重点抓好以下工作： 1．全面总结。在作风建设集中整治基本告一段落后，领导小组及时对开展活动的做法、成效和经验进行全面总结，并结合新情况深化完善整改措施，深入持久地推进街道机关和居（村）委会干部队伍作风建设。

2．开展“回头看”活动。各开展单位和干部要在全面总结的基础上，认真开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作。对应当解决而没有解决的问题，要继续集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；对整改效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。

3．表彰先进。要在全街道组织开展争创学习型、创新型、服务型、诚信型、廉洁型“五型”机关和学习好、服务好、绩效好、形象好“四好”干部活动。对评选出来的先进单位和先进个人进行表彰，激励先进，鞭策后进，形成争先创优的良好氛围，进一步推进机关和干部队伍作风的转变。

4、建立长效机制。在认真总结的基础上，把作风建设的好做法、新经验，上升为制度规范，转化为经常之举，不断巩固和扩大集中整治的成果，促进作风建设的科学化、规范化和制度化，形成作风建设的长效机制，为保持和发展各级机关和干部队伍的良好作风提供有力的制度保证。

五、有关要求

（一）加强督促检查。各督促检查组要采取有效方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实，把督促检查贯穿于整个活动的始终，加强对每个阶段、每个环节的督促检查，确保活动取得实效。要强化社会监督，通过开辟“绿色通道”、开设热线电话、设立意见箱、接待来信来访等方式，畅通群众反映问题的渠道，抓好群众投诉问题的受理和查处工作。要强化舆论监督，在新闻媒体公开曝光一批损害群众利益、破坏经济社会发展环境等典型案例的查处情况，公开曝光一批机关效能低下、落实工作不力、群众反映强烈的单位和个人，并追究有关领导和责任人的责任。

（二）务求取得实效。街道机关、居（村）委会要以对党和人民事业极端负责的态度，高度重视，精心组织，扎实推进，务求实效。各级党组织要切实负起责任，主要领导负总责。要把加强机关和干部队伍作风建设作为本单位领导班子思想政治建设的重点，列入重要议事日程，认真抓好落实。要把加强机关和干部作风建设作为今年各级领导班子民主生活会的主题。各级领导干部要发挥示范作用，从自身做起，带头查找问题，带头抓好整改，带头完善制度，带头严格管理，把作风建设的各项要求落到实处，以领导干部的表率作用推动本部门作风建设的深入开展。要充分运用各种手段和形式，广泛宣传作风建设的情况，推广经验，树立典型，为加强作风建设营造良好的舆论环境。要妥善处理开展作风建设活动与做好当前工作的关系，做到“两不误、两促进”。

（三）深入开展活动。街道机关、居（村）委会要根据本地本部门的工作职能和特点，按照活动的目标要求，在活动的方式方法、内容安排和制度机制等方面进行大胆探索，制定具有针对性的工作方案，明确工作重点，创造性地开展活动。

中共允景洪街道工委

2008年11月20日