关于《内蒙古自治区文化市场管理条例》执法检查情况的报告_文化市场管理条例
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各位主任、委员：
根据自治区人大常委会执法检查工作部署和盟人大工委2009年整体工作安排，人大工委组成以白丽霞副主任为组长的执法检查组，在文化、工商、公安、教育等有关部门的配合下，就锡盟贯彻落实《内蒙古自治区文化市场管理条例》（以下简称《条例》）情况开展了执法检查。通过听取政府专项工作报告、召开座谈会、实地察看等方式，较为全面地掌握了《条例》贯彻执行情况以及贯彻执行过程中存在的困难和问题。现将执法检查情况报告如下：
一、贯彻落实《条例》的基本情况
近年来，盟委、行署牢牢把握先进文化的前进方向，认真贯彻执行文化市场管理相关法律法规，按照“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，加强对文化市场的管理，努力健全文化市场体系，积极完善文化市场管理机制，严厉查处违法违规行为，促进了文化市场的健康有序发展。目前，我盟已基本形成了包括网吧、音像、图书、演出、电影、娱乐、文物、印刷等多门类和各具特色的综合性文化市场体系。据统计，全盟现有文化经营场所1000余家，从业人员3000余人。随着城市建设加快、人口增加和经济增长以及人民群众对文化生活的日益需求，文化经营场所还会不断增加，这对于丰富群众文化生活，推动我盟社会事业发展将发挥越来越重要的作用。
（一）夯实基础，健全组织保障体系。《条例》颁布实施以来，各级政府及其职能部门高度重视，不断加大《条例》及相关法律法规的宣传和贯彻力度，均成立了由分管领导任组长，文化、公安、工商、教育、环保、消防等部门负责人为成员的文化市场管理领导小组，设立了网吧、出版物、娱乐场所等专项整治办公室。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理、责
任到底”的原则，层层落实责任，建立健全各项制度，进一步规范了管理。深入开展对《条例》的学习和宣传，进一步增强行政执法人员的责任感和执法素质，提高依照《条例》对违规经营户进行处置的能力，保护了经营者的合法权益。
（二）规范执法行为，坚持依法行政。严格执行《中华人民共和国行政许可法》和相关法规、条例中有关许可的规定，并由盟行政审批中心和盟文体局不定期抽取审批件进行监督检查。在对违规经营场所处罚时，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行，并由盟行署法制办对处罚程序进行监督检查。全盟各文化市场执法机构由行政机关委托实施行政执法，执法人员严格按照两人以上持证（文化市场行政执法证、行政执法证）上岗等有关规定，依法对违规经营场所进行检查。
（三）突出重点，加大市场秩序整顿力度。按照国务院关于文化市场要“严格规范、依法整治”的要求，紧紧围绕网吧、音像市场、图书和印刷市场、演出娱乐市场等重点，全面开展清理整顿。在近两年的文化市场执法检查中，全盟共出动检查人员10730人次，检查文化经营场所6230家次，行政处罚319家，提出警告35家，有效打击了各类文化经营违法违规行为。一是突出网吧专项整治。按照《互联网上网服务营业场所管理条例》要求，通过严格控制网吧总量，采取多项措施防止淫秽色情等有害信息在网吧传播，严厉查处网吧接纳未成年人和超时行为，坚决取缔黑网吧，落实各项管理制度及社会监督制度，目前网吧经营业主基本能够遵守相关法律法规，接纳未成年人和超时行为得到明显好转，淫秽色情等不良信息得到遏制，社会监督作用得到充分发挥。二是突出音像、图书和印刷市场专项整治。在打击盗版音像和非法出版物以及色情口袋本方面，始终保持高压态势，做到长抓不懈、露头就打、绝不手软，属盗版的立即收缴，属政治性的非法出版物依法暂时封存，追根溯源，一查到底，形成一个有效的查堵网络。三是突出演出娱乐市场专项整治。对外来演出团体和演出内容严格把关，须经属地文化部门备案的同时，严厉查处无证、无信和手续不完备的演出行为，坚决杜绝色情表演及其他不健康演出活动。随着经济社会的发展，娱乐场所逐步向规模化和规范化方向发展，基本都建立了各类规章制度和安全预案，设置未成年人禁入警示标志，营业时都能统一服装并佩戴工作标志，在社会上树立了文明、健康的良好形象。
二、贯彻落实条例中存在的主要问题
《条例》颁布以来，我盟各级政府及职能部门在贯彻执行《条例》、发展和规范文化市场工作中取得了一定成绩，但仍不同程度地存在着一些问题。
（一）执法机构人员短缺，执法经费不足。虽然全盟13个地区均已设立了文化市场执法机构，但人员编制相对短缺。目前，全盟文化市场执法机构核定执法编制共计43个，其中二连浩特市、正镶白旗、正蓝旗和阿巴嘎旗仅为2个，西乌旗和乌拉盖无编。而且部分地区执法人员为事业编制，同时还存在占用其它事业编制的现象。由于旗县市（区）总体编制较少，开展执法工作中不得不使用较多兼职人员，即便如此，实际执法人员也只有70多人。全盟1000多家经营场所，仅靠70多个执法人员监管，这在一定程度上影响了执法人员监管工作的质量，特别是一些专项行动和突击检查活动的开展受到了严重制约。同时，文化市场管理经费未列入财政预算，执法经费严重不足，有些地区连正常的执法人员业务培训费、交通燃料费都无法报销，这对稳定执法队伍，提高执法人员整体工作水平造成一定程度的影响。
（二）执法技术装备落后。全盟有14个执法机构，其中有执法用车的仅7个单位（白旗、蓝旗、黄旗、东苏、西苏、乌拉盖无执法用车），交通工具短缺使日常检查和突击行动受到
了较大程度制约，特别是在接到举报后不能迅速赶往现场，以至延误案件的及时处理。同时，大部分文化市场执法机构缺乏必要的办公设备和执法取证装备，这种状况严重影响了文化市场管理工作的有效开展。
（三）文化市场监管还存在盲区。一方面，对网吧的监管出现空白。随着农村牧区网络市场的迅速发展，一些规模小、分布散、环境差的家庭作坊式的黑网吧、“旅店式网吧”以及学校周边的“钟点房网吧”日益增多，对于网络市场和校园周边环境造成较大隐患。由于文化市场监管力量不足，致使这方面的日常监管工作难以正常开展。另一方面，对动漫、网络音乐等新兴文化市场的监管出现空白。由于这类市场发展速度很快，而文化市场管理部门的装备和技术手段相对滞后，执法人员的专业知识水平有限，因此难以进行有效的管理。
三、关于进一步贯彻落实《条例》的建议
党的十七大报告指出，要“健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境”。这给文化市场健康发展提出了新的要求，需要我们在繁荣文化市场、满足群众文化生活需要、加强文化市场监管等方面加大工作力度。
第一，提高认识，加强对文化市场管理工作的领导。文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，是社会主义市场经济体系的有机组成部分。各级政府及职能部门要严格执行国家关于文化市场管理的法律法规，切实加强对文化市场管理工作的领导，继续完善文化市场管理制度，运用法规约束、市场调节、行政审批和舆论引导等多种手段强化对文化市场的监管，加大对违法违规经营行为的查处力度。全面推行文化市场综合执法，发挥好各有关部门的职能作用，形成齐心协力推进文化市场管理工作的合力，确保文化市场与经济、政治、社会各项事业实现持续健康协调发展。
第二，强化措施，推动文化市场管理工作的创新。繁荣是根本、管理是保障。一是要加大宣传力度。大力弘扬先进的文化发展方向和文明健康的经营理念，使经营业主在公开、公平、文明的经营环境中，自觉遵守有关规定，自觉抵制违法违规行为。二是加大管理力度，规范市场秩序。随着人民生活水平的不断提高，对文化消费需求也更加丰富多彩，只有在文化市场监督工作中牢牢把握繁荣与发展这个主题，以管理促繁荣、以创新求发展，才能不断满足人民群众日益增长的文化需求。文化、公安、工商、卫生、城管、安监等部门要从各自职责出发，经常进行不定期的联合执法行动，并严把市场准入、日常监督、年度审核等环节，支持娱乐、演出、音响图书、文物、电影、互联网上网服务等行业健康发展，切实解决群众普遍关心的热点、难点问题，不断推进文化市场管理工作的创新。三是加强阵地建设，加大资金投入。各级政府要进一步加大对文化事业的支持和投入，要将文化市场管理经费列入财政预算，为文化市场管理配备充足人员力量，解决必要的办公设备和执法取证装备，为文化市场的繁荣和有效管理提供有力的保障。
第三，依法行政，进一步提高执法水平。加强文化市场管理队伍建设，是繁荣、发展文化市场的根本保证。各级政府主管部门要坚持从执政为民的宗旨出发，狠抓文化市场管理队伍思想作风建设和组织建设。一是要抓好执法人员的宗旨教育，加强学习，提高素质，把群众利益、社会效益放在首位，增强其法律意识、业务素质和依法行政能力。二是严格执法，廉洁行政。严格执行文化市场管理法律法规，严厉查处违法经营活动，公正执法、廉洁自律、树立良好的执法形象。三是要主动接受社会监督。广泛征求社会各方面的意见，加大社会监督力度，营造全民支持和关心文化市场建设的氛围，力争达到市场繁荣、人民满意。以上报告，请予审议。
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