120628 中央预算和财政审计报告发布_财政决算审计报告

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2011年中央预算和财政审计报告发布

(全文)http://www.daodoc.com 2012年06月28日11:23 中国新闻网

中新网6月28日电 据审计署网站消息，中国审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会做2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审计署当日在其官方网站公布报告全文。具体如下：

国务院关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告

——2012年6月27日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

审计署审计长刘家义

全国人民代表大会常务委员会：

我受国务院委托，向全国人大常委会报告2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，请审议。

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年，审计署按照中央要求和部署，全面忠实履行职责，积极促进政策法规落实，推动科学发展；加大揭露和查处违法违规问题及经济犯罪案件力度，全力维护经济安全，推进反腐倡廉建设；注重从体制、机制和制度层面提出建议，努力推动深化改革和民主法治建设。从审计情况看，2011年，在党中央、国务院的坚强领导下，中央预算执行和其他财政收支情况总体较好，实现了“十二五”时期良好开局。

——加强和改善宏观调控，保障经济平稳较快发展。实施积极的财政政策，中央公共财政支出比上年增长17%，其中使用的超收收入增长39%，年末国债余额增长7%；加快转变经济发展方式，中央财政科技、节能环保和交通运输支出分别增长18%、13%和27%；提高区域发展的协调性，对新疆、西藏及其他藏区支出增长54%，扎实推进主体功能区规划落实。

——着力保障重点支出，推动民生和社会事业加快发展。中央财政教育、卫生、社会保障、文化等民生方面支出比上年增长30%，人均基本公共卫生服务经费由15元提高到25元，城镇居民医保和新农合财政补助标准由每人每年120元提高到200元；“三农”支出增长22%，农村中小学公用经费年生均提高100元，1228万名中西部家庭困难寄宿生获得资助。

——深化财税改革和预决算公开，促进公共财政体系更加完善。推动所有政府性收入纳入预算管理，对地方政府性债务进行全面审计和清理，完善结构性减税政策；继续优化转移支付结构，健全县级基本财力保障机制，在1080个县实行省直管县财政管理方式改革；推行预决算公开，92个中央部门公开了年度预决算，98个中央部门公开了“三公经费”。

——切实加大整改力度，推进财政财务管理不断规范。各部门、各单位依法认真整改上年审计查出的问题，被挪用和滞留资金143.94亿元已全部追回或拨付，挽回和避免损失60.66亿元；有699人受到党纪政纪处分，81人被依法逮捕、起诉或判刑；根据审计建议，完善制度规定1581项。具体整改情况，国务院已向全国人大常委会专题报告，审计署已向社会公告。

一、中央财政管理审计情况

从审计情况看，2011年，财政部和发展改革委等部门认真组织实施积极的财政政策，健全公共财政体系，加强预算和投资管理，规范预算执行和重大投资项目公示试点工作，财政宏观调控作用不断增强，预算约束和投资管理水平逐步提高，但仍存在一些需要进一步规范的问题。

(一)中央预算管理完整性方面。

1.有些收支未纳入预算管理。包括：中国清洁发展机制基金管理中心2006年以来收取的温室气体减排量交易收入101.25亿元；商务部、卫生部和农业部2008年以来接受的国外无偿援助资金收入62.09亿元、支出10.92亿元；财政部委托进出口银行管理的外国政府贷款利息收入372.83万欧元、支出173.82万欧元；贸促会控股的中国专利代理(香港)有限公司应上缴的投资股利分红1.7亿港元。

2.财政部在向全国人大报告2011年中央预算执行情况时，少报19.22亿元超收收入安排情况。

3.批复的2011年部门预算中统筹使用结转结余资金与实际差异较大。主要是：中央公共财政国库集中支付上年累计结余628.92亿元，编入部门预算的仅有300.21亿元(占48%)；12个部门的12项政府性基金上年累计结余52.72亿元，均未编入部门预算。

4.部门预决算报表未完整反映政府采购情况。在预算报表中，未要求编列政府性基金安排的政府采购情况；在追加预算中未要求单独编列政府采购预算；决算报表中未要求编制政府采购决算。

(二)中央公共财政预算的细化和执行方面。

1.年初预算未全部细化落实到部门和地区。主要是：中央本级支出预算中，代编支出982.65亿元和据实结算政策性补贴等支出1027.89亿元未细化落实到部门及项目，占12%；发展改革委归口管理的中央本级基建支出，年初预算细化到位率仅为47%，未达到75%的要求；在批复的中央部门预算中，30个部门代编的85个项目支出预算874.5亿元(占45%)未细化，而是在执行中进行了二次分配；在转移支付预算中，有16 309.69亿元(占50%)未细化落实到省区市，有8951.41亿元(占28%)未在全国人大审查批准后90日内下达。

2.个别投资计划安排不够合理。发展改革委在产业振兴和技术改造投资计划中，对不属于支持范围或未严格执行相关产业政策的6个项目安排投资2922万元，应重点支持的清洁生产技术等11个战略性新兴产业核心领域却未安排投资。

3.向一些项目安排的财政补助投资未达规定比例，且分配散、金额小。2011年，发展改革委安排25个省区市基层就业和社会保障服务设施建设试点投资中，有21个省区市获得的财政补助投资比例未达规定要求；安排中小企业技术改造专项的1903个项目中，有752个项目的财政补助投资占项目总投资的比例不足规定的一半，最低仅1%；将9.19亿元电子信息产业振兴和技术改造投资计划切块下达给279个项目，各项目财政补助投资比例最高达50%、最低仅0.7%，其中106个项目的补助比例低于规定标准，影响政策实施效果。

4.在执行中调整预算项目用途。2011年，财政部将义务教育转移支付预算中的“落实教育规划纲要补助经费”70亿元调整为高等教育支出；调整了17.28亿元中央财政代编预算的项目用途。

5.投资计划下达程序不规范。2011年，发展改革委未严格按规定程序下达投资计划468.37亿元，有13个投资专项没有专项发展规划、未事先编制工作方案或未批复资金申请报告，62个项目尚未批复可行性研究报告、初步设计或用地申请，3个项目存在以虚假资料申报或未通过专家评审等问题。

6.投资计划和预算下达时间滞后。按要求，投资计划下达和预算追加原则上应于9月30日前完成，部分特殊事项最迟不得超过12月20日。但2011年中央预算投资计划中，有149.54亿元(占4%)是9月30日后才下达的；追加的部门预算中，有592.64亿元(占36%)是9月30日后办理的，其中146.45亿元是12月20日后办理的；还有21个部门2010年决算是超过规定期限批复的。

7.部分预算执行率低。由于客观情况与年初预期差距较大，至2011年底中央本级代编和据实结算政策性补贴预算有22%未执行，形成结余结转资金447.18亿元；中央预算投资安排的6个项目进展缓慢，7000多万元财政资金闲置或滞留。去年审计指出中央财政养殖业保险保费补贴预算执行率低后，财政部2011年将此项预算从 42.95亿元减至26.5亿元，但执行率仍仅为24.7%，比去年还低0.3个百分点，其中“育肥猪保险保费补贴”预算执行率为零。

(三)财政转移支付管理方面。

1.一般性转移支付力度仍应加大。中央均衡性转移支付比地方财政2011年标准收支缺口少3935.67亿元，不利于缩小地区间财力差异；在2011年中央对地方一般性转移支付中，有123.41亿元指定了具体项目和用途。

2.专项转移支付管理制度不健全。2011年的287项专项转移支付中，有33项尚未制定管理办法；在已建立管理办法的254项中，有180项未建立绩效评价制度；在已建立绩效评价制度的74项中，有19项未将资金使用绩效作为分配依据。

3.部分专项转移支付未实现预期目标。抽查144户取得“淘汰落后产能奖励资金”的企业中，有45户虚假申报套取资金2.41亿元，13家未按规定淘汰落后产能；抽查35个已完工的金太阳示范工程补助项目，有10个建成即闲置，16个实际年发电量低于设计标准。

(四)中央政府性基金预算管理方面。

1.基金预算代编规模偏大、执行率低。2011年，财政部代编中央本级基金预算396.27亿元，占本级基金预算的16%，当年实际执行不足50%；补助地方基金预算也有27%未执行。

2.执行中改变了预算级次。2011年，财政部将17.36亿元中央本级基金预算下划为对地方的转移支付；将原列入地方转移支付的8.96亿元基金预算上划为中央本级支出。

3.基金征缴不到位。铁路建设基金尚未将以合资形式建设和运营的铁路线纳入基金征收范围；南水北调工程基金欠缴58.24亿元。

(五)中央国有资本经营预算管理方面。

1.国有资本经营预算范围不完整。至2011年底，4100户中央部门所属企业尚未纳入国有资本经营预算；42户中央金融类企业虽按其出资人分别向财政部、中投公司和人民银行上缴利润，但尚未实行国有资本经营预算管理。

2.现行国有资本经营收益收缴比例仍偏低。尽管2011年提高了中央企业国有资本经营收益收缴比例，但个别企业的收益上缴比例仍低于其上市公司的分红比例。

3.国有资本经营预算与公共财政预算功能定位不够清晰，在补助对象、支持投向上存在交叉重复。有些方面的专项支出，在财政部代编的国有资本经营预算、国资委分配的国有资本经营预算、公共财政预算中都分别安排了资金。

4.2011年，国有资本经营预算有603亿元年初未落实到具体项目，财政部拨付资金也主要集中在11月和12月，其中12月拨付327.42亿元(占当年预算的42%)。

(六)国库管理方面。

1.部分国外无偿援助资金专用账户未按规定归口国库部门统一管理。截至2011年底，有9个专用账户仍由财政部国际司管理，当年收支分别为2.66亿元和1.36亿元。

2.国库集中支付相关操作不够完善。主要是对直接支付和授权支付的划分不够明确，加之向授权支付代理银行支付的手续费上不封顶，不利于控制费用，如财政部2011年将铁道部直接支付的部分支出调整为授权支付，导致多支付手续费1168万元。

(七)财税审批和管理方面。

政府采购审批监管不严格。由于政府采购标准的制定和采购代理机构的资格认定、审批、授予、考核、处罚都由财政部负责，缺乏有效监督制约，在财政部授予甲级资格的633户采购代理机构中，有129户社会保险费缴纳证明与实际缴纳情况不符；未按规定向国务院报告6家集中采购机构的考核结果，也未依法处理涉嫌违规单位和个人。此外，还以财政部国库司便函形式，审批(核)1319项采购方式变更和采购进口产品事项。

(八)中央决算草案编制方面。总的看，中央决算草案比较完整地反映了中央预算执行结果，但也发现决算草案编制中一些不够严格和规范的问题，有的影响到收支数字的准确性。

1.截至2011年底，有137.85亿元财政借款未及时清理，也未在决算草案中编报。

2.编报程序和科目不完全符合制度要求。从程序看，财政部先编制中央决算草案，经全国人大常委会批准后，再调整实际发生的会计账目，不符合规定的决算编制程序。从科目看，在一般性转移支付中列报的“基层公检法司转移支付”等5个科目，不属于规定的政府支出科目。

对上述问题，财政部、发展改革委和有关部门正在逐项研究，加以整改。其中，对少报超收收入安排情况问题，财政部已在编制决算草案时作了调整；对部分国外无偿援助资金专用账户管理不规范问题，财政部已按规定归口管理。

二、中央部门预算执行和决算草案审计情况

此次共审计50个中央部门，延伸审计270个所属单位，审计预算支出1460.24亿元，占这些部门预算支出总额的30%。从审计情况看，这些部门认真贯彻国务院要求，着力加强预算管理改革和制度建设，不断推进预决算通报、公开和监督检查等工作。总体上，部门预算执行和财务管理的规范性逐步提高，违法违规问题不断减少，挤占挪用、多申领预算资金等违规问题金额分别比上年减少13%、61%。审计发现的主要问题是：

(一)预算执行未完全到位。此次审计1460.24亿元部门支出预算中，有212.87亿元(占15%)当年未执行。自然科学基金会等4个部门本级和社科院近代史研究所等10个部门所属单位在实施预算共计35.69亿元的项目中，还通过虚列支出、以拨作支等方式，人为提高预算执行率91.3个百分点，使35.63亿元预算资金在下级单位或项目承担单位沉淀。

(二)预算和财务管理不够严格。国土资源部等2个部门本级和环境保护部环境规划院等5个部门所属单位多申领财政资金2191.91万元；商务部等3个部门本级及工业和信息化部中国软件评测中心等42个部门所属单位违规转移套取资金1.57亿元，其中2884.1万元用于发放补贴；人口计生委等5个部门本级和民航局清算中心等10个部门所属单位自行设立项目违规收费2.07亿元。此外，还发现7.7亿元非税收入未按“收支两条线”规定及时上缴，政府采购、资产管理和账务处理等不规范问题涉及金额43.94亿元。

(三)一些预算管理制度和规定不够明确完善。突出表现在：一是基本支出定员定额管理制度有待改进，定额标准尚不统一，一定程度上造成部门之间苦乐不均；二是基本支出和项目支出界限不清，有的基本支出内容列入了项目支出预算，出现基本支出“项目化”倾向；三是“三公经费”概念不清晰、口径和标准不够规范，不利于发挥约束和控制作用，也容易造成社会公众误读。审计发现，海关总署等12个部门本级和中国地震局地质研究所等54个部门所属单位直接在项目支出中列支基本支出3.93亿元；民航局等20个部门本级和国土资源部土地规划院等62个部门所属单位在预算科目、支出项目间调剂使用预算资金7.75亿元，个别部门还存在超标准列支“三公经费”现象。

此外，从部门决算草案审计情况看，2011年各部门决算编报比较规范，发现的问题主要是账务处理或报表填列错误，使决算草案部分内容不够准确，涉及部门36个、金额14.19亿元，占审计资金总量的0.09%。对其中1.39亿元的问题，相关部门在审计过程中已调整账目和报表；对其他问题，审计长已签署意见，要求予以纠正。

对审计指出的问题，相关部门和单位采取了106项整改措施，已通过收回资金、调整会计账目和决算报表等整改问题金额9.58亿元。

三、县级财政性资金审计情况

为了解地方财力保障情况，组织对18个省区市县级财力总体状况进行了审计调查。从审计情况看，2011年，中央财政安排县乡各类奖补资金1569.68亿元，是2005年的3倍多；18个省级财政投入437.11亿元用于保障县级基本财力；重点调查的54个县(财力状况好中差各约占三分之一)实现财政性收入1116.84亿元，比上年增长17%，县级财政保障能力不断提高。审计发现的问题：

(一)县级财政性收入中非税收入占比较高，稳定性和可持续性较差。当前县级政府独享税种的税源较为分散，县级财政性收入主要来源于非税收入。2011年，重点调查的54个县实现的财政性收入中，有675.11亿元(占60%)是非税收入，且大多有专项用途，财政不能统筹安排。

(二)一些县在招商引资中变相减免财政性收入，有的存在虚增财政收入现象。54个县中，有53个在2008年至2011年间出台221份与国家政策相悖的优惠政策文件，将相关企业上缴的税收、土地出让收入等70.43亿元返还企业。同时，一些县在无真实收入来源的情况下，通过列收列支的方式空转土地出让收入或以财政借款等方式缴税，造成虚增财政收入33.13亿元。

(三)县级财政支出压力较大，一些地方民生资金计提不足。按照国家有关农业、教育、科技等法定支出的增长要求以及各级政府达标增支要求，54个县2010年公共财政支出中，有922.03亿元(占77%)属于上述政策性达标支出，其中45个中西部县这一比例达81%，留给县级政府自主安排的财力占比较小；对于从土地出让收益中各计提10%用于保障性住房、教育、农田水利建设的规定，足额计提的有13个县，其他县少提10.57亿元(占应计提额的35%)。

(四)对超收收入缺乏制度约束，财政管理还不够规范。截至2011年底，54个县均未对本级超收收入作出制度规定，其中31个县2011年底将超收收入24.61亿元全部安排为支出，大部分当年实际并未使用；有6个县尚未开展部门预算改革；有7个县尚未实行国库集中支付；54个县2011年财政报表少反映收入83.29亿元、支出44.50亿元，虚列支出66.56亿元。

针对上述问题，有关部门和地方正在结合省以下财政管理体制改革，研究健全和完善县级财政管理制度，有关地方正在纠正财政管理中存在的不规范问题。

四、重点民生项目及其他专项审计情况

(一)保障性安居工程审计情况。2011年，审计的18个省区市安排保障性安居工程建设资金2811.62亿元、累计保障中低收入住房困难家庭1227.63万户，分别比2009年增长233%和112%，相关制度建设也取得积极成效。但部分地方仍存在建设资金筹集不到位、审核和退出机制不健全等问题。重点审计的66个市县中，有36个少提取或少安排保障性安居工程资金53.14亿元(相当于其应提取或安排数的14%)，有11个未落实配套资金6.12亿元，还有29.55亿元专项资金被截留或挪用；抽查的保障对象中，有5400多户未经资格审核即被纳入保障范围，有2.1万户不符合条件或重复享受保障待遇。审计指出问题后，相关地方已按规定补提或归还资金28.20亿元，取消违规享受保障家庭3800多户。

(二)农村医疗卫生服务体系建设审计调查情况。从审计调查45个县的情况看，2009年以来，各级财政安排这些县农村医疗卫生服务体系建设项目总投资75.42亿元，新增医疗卫生机构410个，基本实现农村医疗卫生服务网络全面覆盖的目标。审计发现，基层卫生队伍建设相对滞后，有的医院存在超过规定比例加价售药问题。截至2011年6月底，45个县平均4.5个村卫生室才有1人具有乡村医生执业(助理)医师资格，与每个村卫生室至少1名的要求差距较大；抽查62家县级医院中，有23家超过规定比例加价售药多收取药费6732万元，相当于其应收药费的23%，加价最高的达12倍。此外，还发现医疗项目建设中存在套取、挪用或滞留财政资金等问题金 额1.64亿元。针对审计指出的问题，有关地方及时下拨或归还了资金，对药品和价格组织排查，并采取措施加强基层卫生队伍建设。

(三)现代农业生产发展资金审计情况。2008年至2011年，审计的18个省区市累计收到中央财政专项资金179.89亿元，促进新增粮食种植面积4895.45万亩，扶持地方优势特色主导产业56个，有力推动了农业增产增收。但在实施中，一些地方未完全落实资金整合、绩效考评、报账制等要求，影响到政策目标的实现。其中，有14个省在难以达到资金统筹整合要求的情况下，虚报资金整合金额188.41亿元(占其上报数的60%)；重点抽查的54个县中，有24个未实行报账制或报账审核不够规范，还有20个县的45个项目套取挪用资金3770.91万元。在审计期间，有关地方已整改违规问题金额2332.62万元，正在着手完善相关政策制度，进一步规范项目和资金管理。

(四)国家科技重大专项审计调查情况。截至2011年底，审计调查的8个国家科技重大专项中央财政累计投入347.61亿元，共立项课题3294个，攻克了多项核心技术难题，取得较好的阶段性成果。但至2011年底，8个重大专项有93%的应验收课题未完成验收；有2个专项的134个“十一五”课题尚未验收，又被批准或推荐为“十二五”滚动支持课题，不符合滚动课题在已 验收课题中择优确定的要求；抽查84个课题的2401项(篇)成果中，有582项是用其他科研课题的成果充抵的。对审计指出的问题，相关部门正在研究改进科技项目和经费管理办法，督促相关单位整改。

五、重大投资项目审计情况

主要组织对京沪高铁、西气东输二线工程和中央支持新疆发展项目、中小学校舍安全工程等进行了审计。总的看，这些项目基本能够按计划组织实施，资金使用和工程质量管理得到进一步加强，其中已建成项目的经济效益和社会效益初步显现。但在招投标、投资控制和资金使用、工程管理等方面还存在一些问题。

(一)招投标管理不规范问题仍较突出。审计共发现此类问题金额389.05亿元，如抽查中央支持新疆发展项目发现，有1194份合同招投标不规范；在京沪高铁全线的土建招标中，铁道部违规将资格预审申请文件的获取时间由至少5个工作日缩短至13小时，从获取到递交时间由规定的一般不少于7天缩短至不到24小时。

(二)一些项目投资和进度控制不够严格。审计共发现重复计列费用、价款结算不严等造成投资增加10.29亿元，滞留和挪用建设资金131.30亿元，拖欠工程款和劳务费121.08亿元。一些项目未能按计划推进，如54个县的中小学校舍安全工程，至2011年底有54%的校舍加固和48%的校舍新建任务未完成。

(三)一些项目质量管理存在薄弱环节。主要是质量安全措施落实不到位，如西气东输二线工程，有171座已运营站场和阀室(占抽查数的87%)的消防或防雷工程未经验收或验收不合格；在其上海支线建设中，有48名无损检测、监理等不可替换关键岗位人员被随意替换，占关键人员总数的70%。

针对审计指出的问题，相关部门和地方已拨付和收回资金9.83亿元，完善了招投标、投资控制等6项制度，加快了中小学校舍安全工程的排查和治理工作。

六、汶川、玉树、舟曲灾后恢复重建跟踪审计情况

(一)汶川灾后恢复重建跟踪审计情况。2008年9月起，审计署组织全国11 000多名审计人员进行了连续3年的跟踪审计，促进节约资金和挽回损失123.91亿元，建立健全制度2700多项，推动4000多个项目改进了建设管理。从审计情况看，截至2011年9月底，重点审计的51个县已完成投资总额8586.28亿元，占中期调整后规划总投资的90%，有38 933个项目已完工投入使用，为灾区经济社会发展奠定了坚实基础。前两年的审计结果已向全国人大报告。2011年，审计署重点审计了规划总投资2031.80亿元的939个项目，发现有63个项目、26个施工单位、4个勘察设计单位、8个监理单位不同程度地存在管理不合规、勘察设计不到位等问题；对其中188个项目的工程结算或竣工决算审计，共核减工程价款4.77亿元，约占送审金额的7%。对审计中指出的问题，各相关方面依法、依纪进行了严肃处理和认真整改。

(二)玉树灾后恢复重建跟踪审计情况。截至2011年10月底，青海省本级累计收到重建资金293.82亿元；累计完成投资199亿元，占总投资的63%。从跟踪审计情况看，重建资金和工程建设管理情况总体较好，但由于气候条件差、施工期短等，玉树县计划于2011年年底前100%开工、90%完工的重建城镇居民住房，截至10月底仅有68%开工、44%完工，难以实现预定目标。此外，还发现3个项目施工质量未达设计要求，11个项目监理未完全履职，3个道路工程的施工单位多计工程量增加投资938.44万元。审计指出上述问题后，有关方面已于2012年4月全面启动剩余城镇居民住房建设，扣回多计款项，并处理了相关责任人员。

(三)舟曲灾后恢复重建跟踪审计情况。截至2012年2月底，累计筹集重建资金48.14亿元；规划的170个项目全部开工，累计完成投资29.76亿元(占规划总投资的60%)。总的看，重建资金基本做到专账管理，工程建设基本规范，但仍有5843.10万元资金未拨付到位，合同金额3423.7万元的8个项目未按规定招标，还有2079.15万元工程款支付时直接汇入个人账户。根据审计建议，有关地方和单位及时收回、拨付相关款项，加强了项目建设管理。

七、土地和资源环境保护审计情况

为促进落实国家有关土地和资源环境保护政策，对11个省市2009年至2010年土地管理及土地出让收入等资金征收使用情况、环境保护领域利用国外贷款项目绩效状况进行了审计，还关注了重要资源能源开发利用等情况。从审计结果看，近年来，各地普遍建立了耕地和环境保护目标责任制，加强了土地管理和资源环境保护工作，取得较好成效。审计发现的主要问题：

(一)违规批地用地问题仍时有发生，土地出让收入等资金管理还不够严格。审计重点抽查的24个市县中，有14个未批先用、以租代征等违规用地22.35万亩，相当于相关地方同期新增建设用地指标的17%；有9个违规协议出让或违反招拍挂制度出让土地9200多亩，占抽查出让土地总量的9%；有4个2010年供应“三类住房”(保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房)用地未达到规定的标准。此外，还发现少征、滞留和违规使用土地出让收入等问题金额198.41亿元，未纳入预算管理的土地出让收入97.19亿元(占同期实际征缴总额的9%)。

(二)一些地区和行业发展方式落后，资源环境保护措施不到位。在资源开发方面，主要是一些资源存在无序开采、低水平利用等问题，如抽查24户石墨开采企业中只有2户有合法采矿权，36户石墨开采加工企业中只有4户是深加工企业，石墨资源利用率比国际通常水平低25个百分点。在环境保护和治理方面，至2011年10月底，三峡库区应于2010年底前完成的14条长江支流的综合治理工程尚未纳入投资计划。

(三)一些地方环境保护项目建设统筹规划不够，污水垃圾处理等工作滞后。审计抽查环境保护领域利用国外贷款的113个工程中，有31个因对建设规模、技术及经济可行性等研究和论证不充分，投资12.6亿元的污水处理等设备长期闲置或损失；抽查18个北方缺水城市和10个南方缺水城市的污水处理厂，平均污水再生利用率分别为3.3%和0.3%，远低于20%和5%的“十一五”节水规划目标；抽查的20个大中城市“十一五”期间实际新增垃圾日处理能力，仅完成计划任务的42%；抽查65家县级和112家乡级医疗机构中，分别有51%和81%的机构医疗废物处置不当，造成附带有毒有害或传染病源体的“三废”进入环境或产业链。

审计指出问题后，相关地方已收回和规范管理资金56.62亿元，纠正违规征地问题涉及土地17.59万亩，制订和完善相关制度18项，还对10名责任人员进行了处理。

八、金融审计情况

从对8家商业银行新增贷款投放和2家金融机构资产负债损益的审计情况看，这些金融机构能够较好地贯彻落实稳健的货币政策，合理调整贷款投向结构，稳步推进金融业综合经营试点，有效提升了经营管理水平和风险防控能力。但在资金借贷和金融创新管理等方面仍存在一些问题。

(一)在资金借贷方面，审计发现向手续不齐或资本金不到位项目发放贷款、客户挪用贷款资金等问题金额300亿元，其中132.77亿元被挪用于开发商业地产。一些中小企业为缓解资金困难，参与民间借贷活动日益增多，审计调查的746家企业2011年底民间借贷余额134.85亿元，相当于其从银行等金融机构融资规模的50%；抽查当年发生的1593笔借贷业务，有75%的合同还款期限不足半年，24%的借款利率在一年期贷款基准利率4倍以上，多是操作不规范的私下交易，有的存在非法集资、高利转贷等问题。

(二)在金融创新管理方面，主要是一些金融机构通过同业代付、理财等创新业务增加了流动性，但未纳入信贷规模统计和管理，不利于调控和监管；一些金融机构内部治理机制尚不适应金融改革和业务发展需要，特别是对业务拓展中层层设立的子公司管控不到位，在一定程度上存在管理失效问题。

(三)在信用评级行业发展方面，我国目前大多数信用评级机构规模较小，仅在国内开展业务，国际投资活动主要依靠外国信用评级机构；在国内评级市场上，一定程度存在评级机构通过虚高评级换取高收费或抢占市场份额的现象，审计抽查16家债券发行企业在信用评级及申请发债中所提供的资料，均不同程度存在弄虚作假问题。

对审计指出的问题，相关金融机构已整改违规问题金额256.97亿元，完善规章制度188项，处理责任人员190名。

九、企业审计情况

从审计情况看，此次审计的15户中央企业能够贯彻执行中央决策部署，加强自主创新，优化发展结构，改进内部管理，经营业绩和竞争力不断提高。审计发现的主要问题：

(一)一些企业落实节能减排要求不到位，执行“三重一大”决策制度也不够严格。宝钢、武钢和鞍钢集团的下属企业近年来未经审批违规新建和未按规定淘汰产能的年能耗量，平均占3户企业2010年能耗总量的17%；审计抽查企业617项重大决策中，有74项存在违规问题，已形成损失及潜在损失34.61亿元。此外，还有11户企业违规用地共计10.75万亩，其中开发房地产、酒店等违规用地5898亩。

(二)财务核算和经营活动中存在一些不够规范的问题。审计发现，这些企业2010年收入不实38.25亿元、利润不实59.08亿元，分别占其当年收入、利润总额的0.07%和1.47%，其中7户少缴税费4.71亿元，还有6户违规购买商业保险、发放补贴等涉及资金4.58亿元。在物资购销等经营活动中，发现签订虚假合同、违规出借资金、多付工程款等涉及金额563.78亿元。

审计指出问题后，相关企业已补缴税款1.98亿元，挽回损失5.11亿元，建立健全制度233项，并对87人进行了处理。

十、审计查出的重大违法违规问题和经济犯罪案件

在审计中，审计署共向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件112起，涉及300多人，有关部门正在依法立案查处。上述案件主要有以下特点：

(一)大多为利用公权谋取私利、侵蚀公共资源、损害群众利益等问题，有向民生领域渗透的趋势。这些案件涉及司局级及以上人员22人(占7%)；“一把手”利用职权牟取私利、参与作案的职务腐败问题也较突出，有43起(占38%)。金融、土地、国有资产管理和工程建设等领域案件依然较多，有92起(占82%)；还有14起(占13%)发生在医疗、社保、教育等民生领域。

(二)借道“中介服务”等第三方进行权钱交易成为一些领域腐败犯罪新形式。审计共发现此类案件14起，有关单位和个人从中非法获利5.76亿元。主要表现为，一些公司或个人利用掌握的资源或“人脉”，通过中介方介入本来可按正常程序开展的行政审批、财税优惠、信贷发放、招投标及资源配置等活动，协助取得项目或资金，并未提供实质中介服务却收取“顾问费”、“咨询费”等。如招商证券公司投资银行部原执行董事李黎明在负责发行债券和保荐上市业务期间，假借需第三方财务顾问或利用“关系资源”承揽项目之名虚构中介业务，通过其控制公司骗取中介费近3000万元，还违规持有拟上市公司股权，涉嫌内幕交易。审计已将此案移送证监会和公安机关查处。

(三)新业务新技术的快速发展与相关监管机制、法规制度建设的滞后，使不法分子有机可乘。如在融资渠道趋紧的形势下，一些企业和个人通过有组织地违规受让或收集无真实贸易背景的银行承兑汇票，之后伪造交易业务等资料向银行贴现以套取资金。审计查出的4起违规金融票据融资案件，相关人员、“倒票”企业分别从中获利7500多万元和4700多万元，涉及的188家银行基层分支机构均不同程度存在审核把关不严、关键岗位工作人员违规操作等问题。

对于本报告反映的具体审计情况，目前已公告50个中央部门、15户中央企业、2家金融机构和12个专项的审计结果，以及57起办结案件情况。下一步，审计署将继续做好审计结果公告工作，并按国务院要求督促有关方面认真整改。全面整改结果，国务院将在年底前向全国人大常委会专题报告。

十一、加强财政管理的意见

(一)深化财政体制改革，健全统一完整的政府预算体系。进一步理顺政府与市场的关系，按照公共产品的受益范围界定各级政府的事权和支出责任。切实将政府收支全部纳入预算，超收收入和重大预算调整事项应向全国人大常委会报告，逐步建立政府财务报告制度。按照事权与财权相匹配原则，调整优化中央与地方收入分配结构，切实解决转移支付在中央财政支出中占比高、专项转移支付在转移支付中占比高的问题，建立健全规范的转移支付制度。

(二)加强财政制度建设，提高预算执行效果和预算公开质量。从根本上解决预算编制不细化、执行中调整预算级次和项目用途等问题，关键在于建章立制，明确标准和依据，落实管理责任和权限。当前，应加快完善基本支出定员定额标准体系，准确界定基本支出和项目支出范围，规范和统一部门预算公开内容；加强与政府职能和财政政策相衔接，完善项目储备库建设，确保按期实现预算确定的目标。

(三)优化财政支出结构，进一步加大对民生领域的投入。政府预算安排应体现财政的公共性，优先保障与人民生活直接相关或民生供需矛盾特别突出的领域。为此，应建立健全财政民生支出的绩效考核体系，研究确定全国范围基本公共服务项目和最低保障水平，缩小民生保障标准的地区差异；进一步完善符合我国实际的社会保障制度模式，建立稳定的财政投入机制，促进社会保障相关制度的衔接和公平推进。

(四)清理规范税收优惠和变相减免财政性收入等政策，维护税法的统一公平。近年审计发现，一些地方在招商引资中普遍变相减免或返还财政性收入，不利于建立公平的市场竞争环境。为此，应组织对税收优惠政策进行清理规范，更多地鼓励企业通过深化改革提高竞争力，推动地方通过深入发掘和发挥特色优势，在国家主体功能区规划指导下健康协调发展。

(五)加强财政政策与其他政策的协调配合，发挥宏观调控的整体合力。应根据宏观调控的总体目标，确定财税、信贷、产业、贸易、投资、土地、就业、环境保护等政策的重点任务，增强政策措施的协调性、配套性和可操作性，使各项政策互为补充、有机衔接。建立健全跨地区、跨部门、跨领域的信息共享平台和协调配合机制，加强资源整合，解决信息“孤岛”、信息系统重复建设等问题，切实增强宏观调控的及时性和有效性。

媒体称审计报告中找到评书般内容

http://www.daodoc.com 2012年06月29日00:34 央视《新闻1+1》

央视《新闻1+1》2012年6月28日播出《审计：还是老面孔，还是老问题！》，主要内容为：2011年审计报告再次暴露老面孔老问题，但“年年做体检从来不治病”。另外，报告中找到很多评书般内容：计生委2千元 从下属部门购买2辆轿车，文化部车辆近半系超编，民政部原价值77.18万元客车卖2.2万，白岩松说：“我这直拍脑门怎么没卖给我们呢”。以下为节目实录：

节目导视：

解说：

50个中央部门，270个所属单位，预算支出1460.24亿，2011年度审计报告各界关注。

高培勇：

你们不能指望每年的审计的结果是问题越来越少，而恰恰相反，往往问题会越来越多。

解说：

老问题、新问题，审计报告是否敢触及敏感问题？

审计署审计长 刘家义：

招投标管理方面，不规范问题仍较突出，审计共发现此类问题金额389.05亿元。

解说：

堵塞漏洞，审计署能否称为公共财政的卫士？完善机制，审计报告能否促进预算制度尽快完善？

高培勇：

人们对于政府收支运作的规范要求是越来越高的。

解说：

《新闻1+》今日关注审计报告：公众怎么看？政府怎么办？

白岩松：

你好观众朋友，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。

首先咱们要来看一个大制作的宣传片，年头宣传片咱看的不少，大制作也不少，但是这个制作可真够大的，投资1850万，来看看这效果怎么样？

画面提示：

铁道部宣传片《中国铁路(微博)》

白岩松：

怎么样大制作吧，导演张艺谋，而且画面也是一如既往地漂亮，但是看这个片子的时候，我们想说的可不是表扬，在昨天最新审计报告当中，还特别提到了这个片子，怎么提的？我们看看这段话。2009年至2010年铁道部在未按规定公开招标的情况下，投资1850万元制作中国铁论宣传片未达到预期效果，这只是昨天的审计报告当中展现出来的一个小小的细节，这次审计报告出台之后，人们发现还是老面孔，还是那些老问题，来，我们面对这“二老”

画面提示：

45部门违规转移套取资金1.57亿

审计查11起案件三成涉“一把手”

中科院以项目名义发近亿元福利

商务部六千万元项目未公开招标

人口计生委等多部门违规收费2.07亿

8个国家科技重大专项多数课题只见投钱不见验收

部分县级医院超未定比例加价售药最高达12倍。

解说：

50个中央部门，270个所属单位，预算支出1460.24亿，昨天审计署审计长刘家义，向全国人大常委会报告的2011年度中央预算执行审计情况，迅速成为今天各媒体报道的头条，有人说审计风暴又刮出了一堆猛药。

刘家义：

国土资源部等两个部门，本级和环境保护部环境规划院等，5个部门所属单位，多申领财政资金2191.91万元，商务部等三个部门本级，及工业和信息化部，中国软件评测中心等，42个部门所属单位违规转移、套取资金1.57亿元。其中2884.1万元用于发放补贴，人口计生委等五个部门本级和民航局清算中心等10个部门所属单位自行设立项目违规收费2.07亿元，此外，还发现7.7亿元非税收入，未按“收支两条线”规定及时上缴。

解说：

50个中央部门，49个出现在了之审计报告中，他们在政府采购、资产管理和账务处理等不规范问题，涉及金额43.94亿元。另外，在今年的审计报告中，审计署共向有关部门移送重大违法、违规问题和经济犯罪案件112起，涉及300多人。这些案件大多为利用公权谋取私利，侵蚀公共资源、损害群众利益等问题，有向民生领域渗透的趋势。这些案件涉及司局级及以上人员22人，占7%。一把手利用职权谋取私利，参与作案的职务腐败问题也较突出，有43起，占38%。金融、土地、国有资产管理和工程建设等领域案件依然较多，有92起，占82%。还有14起占13%，发生在医疗、社保、教育等民生领域。

刘家义：

主要表现为一些公司或个人和利用掌握的资源和“人脉”通过中介方介入本来可按正常程序开展的行政审批、财税优惠、信贷发放、招投标及资源配置等活动协助取得项目或资金，在未提供实质中介服务却收取顾问费、咨询费等。

解说：

借道中介服务等第三方进行权钱交易，成为当今重大法违法违规问题，及经济犯罪新形式。今年审计报告总结出的规律，对于催动反腐倡廉建设向纵深发展，显然具有积极作用。而从1999年开始到现在，每一份审计报告都会成为社会关注的热点，今年面对这样一份报告又有哪些问题值得我们思考？

白岩松：

十年前前后，“审计风暴”刚刚刮起的时候，大家你看，很自然把“风暴”跟审计紧紧连结在一起，因为当时人们觉得新鲜、有力度而且点名，好“看家狗”这个说法一下子就在社会中流行开来。那个时候是审美，为审计部门的工作和精彩来鼓掌，后来慢慢过渡到审丑，看看都暴露出什么问题，到了今天，正在演变成审丑疲劳。为什么会有疲劳呢，还是那些老面孔，还是那些老问题，而且没见到多么严厉的处理，就像一份体检一样，每年 都做体检，这一点当然很好，但是年年做体检从来不治病，也是，有的时候开药、治疗、手术，不由这个体检部门来办，但是医生也不说话，慢慢大家产生了无奈。

像今年审计报告出来之后，我看到很多媒体，非常平静地报道它。但是见不到像以往那样热烈为审计部门工作在鼓掌，也不见为出现的很多丑恶的现象痛心疾首，那种极强烈的情感，而是一种平静，在平静的背后会不会有一种无奈。接下来该怎么办呢，真希望这一两年能是一个重要的转折点，不过不要说总是老问题，也会有一些新鲜的事，我在这份审计报告当中就找到很多简直是匪夷所思，像评书一样的内容，给您念几个也让您不那么无奈。

农业部所属的规划院有六名中层干部，违规持股100多万，而且分红、报酬、奖励230多万，人家底下的部门用他们这个名字每年挣到的咨询费2000多万。天啊，把我调这个部门去吧。

文化部，2011年实际拥有车辆94辆，其中超过核定编制的配备就有44辆，快接近一半了，目前还有30辆没有清退或处置。

再看告诉人口计划生育委员会，人家可真是会节约，所属的宣教中心以0.2万元，也就是2000块钱，从下属的部门购买了账面价值34.89万元的2辆轿车归中心领导使用，2000块钱买两辆，也就是1000块钱买一辆。明天我打算给他400块钱就让他帮我买一辆，你看他还能挣点。

国家宗教事务局一查，使用的软件当中有70套不是正版的，估计是盗版的，这也太没信仰了。

民政部，原价值77.18万元的小型普通客车，最后卖了2.2万元，我这直拍脑门怎么没卖给我们呢。

这些事情简直是匪夷所思，只是被当成了很多很小的事情就藏了审计报告当中，但是让你看完的时候触目惊心，更不要说那些大事情了。

这个问题很久之前的时候我在演播室里问过当时的审计长李金华，为什么年年查，年年有？为什么都是那些老问题，我现在现在审计长也要面对这样的问题，我们听听专家会怎么感受。

中国社会科学院财经战略研究院院长 高培勇：

所以你不能指望每年审计结果问题是越来越少，而恰恰相反往往问题会越来越多，这其实原因是非常简单的，随着审计的范围和这个深度的不断拓展和提升，那么它的视野在拓宽，人们对政府收支运作的规范度的要求越来越高，但是尽管问题越来越多，你会发现所暴露的出来的问题影响程度将会越来越小。

白岩松：

所以当初我问李金华的问题，就是为什么年年查年年有？李金华的回答略有一点无奈，那就年年有年年查，其实回答的是对的，我们就得年年有年年查，但是不能总是原定踏步，接下来我们就关注这些老面孔和老问题。

解说：

中科院以项目名义发近亿元福利，昨日2011年度审计报告刚刚公布，今天报告所反映的问题就是成为媒体一个又一个大标题，如果我们留心过去两年的审计报告就会发现，连续三年的审计报告，中科院都被查处了类似的问题，翻开2010年度审计报告，关于中科院审计问题的表述近两千字，设计预算执行和其他财政收支两大类的16个项目，其中近15亿预算落实不到位，所属高能所未在职在编人员超范围、超标准列支经费、津贴等现象严重。

再看2009年度审计报告，中科院则存在着近2000万投资收益，长期留存在所属公司未收回，以及七个所属单位，扩大开支范围超6000万，用以工资、购车问题。

除了中科院，投资约2000亿京沪高铁，也是连续三年出现在审计报告中。

审计署京津冀特派办 孙志明：

这里是我们特派办的档案室，2009年至2011年我们参加京沪高铁的审计的时候审计档案全在这里头。

解说：

2009年跟踪审计中，化整为零、规避招投标，2010年跟踪审计中“44.46亿项目未招标已开工”，排斥潜在投票人。2011年跟踪审计中，违规缩短招投标时间，个别物资未招标就采购。

审计署三年的监督重点都放在了京沪高铁招投标上。今年审计报告披露，在京沪高铁全线的土建招标中，铁部违规将资格预申申请文件获取时间从至少五个工作日，缩短至13小时，从获取到递交时间，由规定的一般不少于七天，缩短至不到24小时，有招投标经验的人都知道，13小时如此短的时间，企业要想获知信息并取得招标文件有多难，即便是取得了，又如何在不到24小时内就准备好几百页的招标文件？这样不知有多少潜在投标人因此只能望标兴叹。除此之外，京沪高铁招投标还存在其他违规现象。

孙志明：

主要反映是规避招标，往往采取化整为零的方法，就是一个项目超过这个标准，那我把它拆分成几个，从而规避招投标，那么就说建设单位和服务单位很有可能在此过程之中实施暗箱操作、留有余地。

解说：

而除了招投标京沪高铁建设项目，还审计出了哪些问题呢？

审计署固定资产投资审计司 杨晋山：

在建设资金管理方面，主要发现个别单位财务管理不严，个别分项目投资控制不严，还有个别单位以虚假发票入帐的情况，个别基层单位存在截留、套取、挪用征地拆迁资金的问题。

解说：

审计署表示在京沪高铁项目审计中发现的问题，铁道部、京沪公司及各参建单位基本已整改到位，其中涉嫌违法违纪问题已移送纪检、监察、司法机关立案彻查。

白岩松：

像老面孔、老问题到了什么老的程度？随便翻一下这两三年审计报告就能看到很多熟悉的面孔，比如说在2010年、2011都有的京沪高铁。2008年、2010年、2011年都有的财政部。2008年、2010年、2011年都有的发改委，这就够老了。

今年被点名的部门，别看50个部门49个被查出问题，但是并不是说审计报告中都会点名，但是被点名的财政部就7次，商务部2次，国土资源部2次、铁道部2次、农业部1次。我们再回到其实挺让触目惊心的屏幕上，审计50个部门，49个存在着问题，这个时候很容易得出这样的结论，为什么大家都不着急，年年有、年年犯、年年查，就是因为所有人都有问题，大家互相较着劲，不会有真正羞愧感，你先查查他吧，这是第一个，因为所有的单位都有问题。

如果说审计50个部门只有4个单位存在问题的话，这4个单位的压力就会足够大了，但是现在问题是所有都有问题。

第二个审计署跟他被查的部门来说都是平级的部级单位，甚至有些部门在国务院序列当中比他要靠前的多，甚至更加强势，你有什么权利或者说你有什么压力能让人真正的对你服气，你没有那份真正管用的尚方宝剑，你就是一个体检部门，你没有办法给别人做手术，权利不在你这儿。开药方你也只能开个大药方等等。所以的确让人有些无奈，但是不能总停止在无奈上，我们也去寻找答案。

接下来我们连线北京大学政府管理学院的教授李成言，李教授你好。

北京大学政府管理学院教授 李成言：

你好。

白岩松：

我跟无奈，观众可能也很无奈，您无奈吗？老问题老面孔。

李成言：

我对这个问题和你的看法一样，我也感觉到无奈，因为我有这么几个方面的问题，一个是老面孔到底怎么看？我们这次审计署的审计报告一方面指出了上一次审计各个部委公布以来，确实有进步、有改进、并且严肃处理了一批违法、违纪部门的负责人，但是我们看到这次在人大会议上审计报告，又让我们感到几乎这些部门都出了一些老的问题，有的问题甚至还是相当严重，为什么老面孔又出现呢？我觉得有两个重要的原因，一个是我们的审计之后你看到一些部门它屡查屡犯，屡教不改，不得不让我们想到审计效果及其作用到底是什么。

第二个我们就是说国务院的政策在很大的方面，得不到有效的执行力的保障，我们绝不能允许这种现象继续下去的。所以我觉得老面孔这个问题，我们一定要敢于正视，要敢于把这些问题得到解决。

白岩松：

其实李教授，对于老面孔问题我倒也多一些理解，因为审计部门查的就是这些部门，他只是在这五六十个部门当中去查，因此可能容易出现一些老的面孔，但是老问题尤其让我无奈，您的对策是什么？

李成言：

关键这些老问题不该继续出现，到底如何看？我认为这次审计的重点是揭示了几十个部委，还有一些国有企业出的问题，这些问题又是以前出现过的老问题，这些问题怎么看？正常的是，在政府管理当中前车之覆后车之鉴，而现在出的这么多问题，肯定是不正常的，这些老问题是什么性质问题，我觉得其中很多问题都是严重的违法行为，因为你严重地违背了人大通过的国家财政使用的一些法律，比如说《预算法》等等，这种违法还屡教不改。

白岩松：

我明白您的意思，其实仅仅把它说成是一个错误，或者是违规等等都是说轻了。

李成言：

说轻了，不够的，不能这么看，仅仅是一个错误，是一个过失，是一个又不小心又重错过去的问题，不可能。我觉得不能这么看，我觉得要解决这些问题只有两条根本的出路，第一条就是严肃地追究行政负责人的行政责任，没有这一条不可能解决问题，尤其是各部委的主要负责人的责任，因为这是符合国务院通过的责任制规定的一些严肃的规定。如果不真抓实干，不动真格的，我觉得这些老面孔、老问题永远得不到有效的解决。

第二个问题，对各个部委里面，驻部委的纪检组、监察部门，这些监督者到底应该怎么办，他们在部委里起到严格对部委行政行为监督的责任，这里面还要追究他们的一些责任，否则的话就不好解释了。

白岩松：

好，李教授，时间的原因，您这个药方就放在这儿，我们希望它能够真正便成现实。

其实在目前这样一个阶段拥有某些无奈是正常的，因为无奈可能是寻求答案的一个开始，但是不能长期下去无能和无解，这样的话恐怕就很糟糕了，所以我们更要思考的是怎么办？

解说：

审计报告第11页有一个比较震撼的数字，调查54个县的财政收入其中60%来自非税收入。2011年度审计报告所反映的县级财政存在的问题，让参加审议的贺铿委员有些吃惊。对此审计长刘家义也表示说，县级财政性收入中非税收入占比较高，稳定性和可持续性较差。每一年审计报告都会加入新的内容，并直指改革的深水区和敏感区，新问题会促使我们去思索新的对策，但是对于审计报告中那些屡查屡犯的老问题，我们又该如何对待呢？

商务部等三个部门本级工业和信息化部，中国软件评测中心等42个部门所属单位，违规转移、套取资金1.57亿元，其中2884.1万元用于发补贴。

人口计生委等5个部门，本级和民航局清算中心等10个部门所属单位，自行设立项目违规收费2.07亿元。

2011年商务部未按照编报项目支出政府采购预算，部分项目支出共5341.38万元未按规定公开招标。在京沪高铁全线的土建招标中，铁道部违规将资格预申申请文件的获取到递交时间缩短。

为什么一些老问题会屡屡出现？今天《人民日报》发表的评论文章指出，经过多年努力我国在多领域已经建立起严谨规范的制度体系，但审计报告反映的老问题却说明，很多制度并未被落实好，这也提示我们，审计只是监督形式的一种，还需与其他日常监督形式配合，形成合力才能发挥更大的作用。

白岩松：

当初之所以会拥有“审计风暴”是来自大家集体的掌声，在这个掌声之中充满某种信心和期待，因为大家觉得有希望了，现在之所以变得无奈，是开始慢慢有一些动摇，这种信心开始减少，会觉得是不是审计也没有用。今天我看到这样一番话，李千帆说任何不以整改为目的的审计都是“耍流氓”，其实 他的话我不太同意，他的话的原形是那句话，任何不以结婚为目的的谈恋爱都是耍流氓，我不同意他这句话，但是我同意他这个，由对当年所谓“审计风暴”的新奇，到现如今的“审丑疲劳”，应该用一场问责风暴重塑审计公信了，这个问题问李教授，李教授您觉得应该如何塑造新的审计公信力？

李成言：

我觉得我们应该正确评论审计风暴在中国发展当中审计的作用，因为过去的审计确实给我们提供了非常好的经验，我觉得现在还要掀起一个风暴的再起，能够形成一个压力，尤其是形成巨大的舆论压力，让网络参与评论，我想这个问题很快就会得到有效地解决，当然我们还要拭目以待，可能会看到会解决的结果的。

白岩松：

好，非常感谢李教授。

其实当这么多年，十几年来我也一直在跟审计工作打交道，也采访了几任的审计长，但是说句实话，现在的心情的确会有一些无奈，可是并没有完全失望，我觉得我们正是在黎明前，可能出现了一段有点灰蒙蒙的时候，但是要往前走，或许审计署应该借鉴香港的廉政公署这样的概念，拥有更大的一种权利，让大家看到更多的信心，当然最重要的一点是实行严厉的问责，既然“看门狗”存在，不能是“看门狗”叫了两声就算结束了，最重要的是主人心里有没有决心，我打算干点什么，只要真的打算干点什么的时候，请相信“审计风暴”还会再来。审计署官员：三公经费并非公款吃喝同义词

2012年06月28日11:14 中国政府网

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图为刘正均做客中国政府网访谈直播

间。中国政府网 杨刚 摄

2012年6月28日9时30分，审计署财政审计司司长袁野和行政事业审计司司长刘正均接受中国政府网专访，解读2012年审计工作报告，并与网民在线交流。以下是部分实录：

[主持人]网友比较关注“三公支出”的问题，2011年，国家对中央部门的“三公支出”预算管理有什么新要求？这次对部门“三公经费”审计的情况又如何？

[刘正均]我们常说的“三公支出”，具体包括因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费，这些方面的开支情况一直是社会关注的热点和焦点。按照财政部的要求，中央部门在编制2011年部门预算时，“三公支出”预算原则上不得超过2010年压缩后的预算规模，并要单独编报支出预算表，经批准后严格按照核定的预算数执行。应该说，相比以前年度，2011年有关“三公支出”的预算更加明确和具体。

[刘正均]近年来，审计署在组织开展部门预算执行审计等工作中，一方面注重检查部门贯彻落实中央有关厉行节约要求，压缩包括“三公经费”在内的一般性支出情况；另一方面采取审计与专项检查相结合的方式，不断加强对部门“三公经费”的审计监督。这次预算执行审计，我署也对有关部门的“三公经费”情况进行了重点审计，从总体情况看，“三公经费”预算执行情况是好的，但仍存在一些需要改进和完善的问题，主要包括这几个方面：

[刘正均]一是“三公经费”概念不够清晰。目前，社会公众对“三公经费”的认识还是不够全面的，有的甚至将其视为政府部门工作人员公款出国旅游、公车私用和公款吃喝的同义词，而目前政府在公开“三公经费”时没有进行必要的解释，有可能误导社会公众。

[刘正均]二是“三公经费”标准不完善。目前对国内公务接待尚无明确标准，外宾接待费和出国住宿费标准分别是1998年和2001年开始执行的，与实际情况已有较大差距，造成部门超标准列支现象比较普遍。

[刘正均]三是“三公经费”口径不一致。这个情况，既反映在各部门“三公经费”预算编制口径不尽相同，也反映在预算批准的标准不统一方面。

[刘正均]以上这些问题容易导致对“三公经费”认识和理解上的混乱，影响预决算公开效果和政府公信力。我们认为，当前在深化“三公经费”公开的同时，有关部门应尽快研究界定“三公经费”概念和口径，健全和完善支出标准，并严格审核管理和监督检查，促进提高“三公经费”预算的准确性和执行的严肃性。

审计署：“一把手”职务腐败问题比较突

出

http://www.daodoc.com 2012年06月28日08:09 新闻晨报

审计署审计长刘家义昨日透露，2011年审计署共向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的职务腐败问题比较突出，有43起。

刘家义介绍，上述案件中大多为利用公权谋取私利、侵蚀公共资源、损害群众利益等问题，有向民生领域渗透的趋势。

他说，这些案件涉及司局级及以上人员22人，占涉案总人数的7％；“一把手”利用职权牟取私利、参与作案的职务腐败案件有43起，占犯罪案件总数的38％；金融、土地、国有资产管理和工程建设等领域案件依然较多，有92起；还有14起发生在医疗、社保、教育等民生领域。

铁道部9处房产均按一元核算

http://www.daodoc.com 2012年06月28日07:43 京华时报

昨天，审计署审计长刘家义向十一届全国人大常委会第二十七次会议作了《关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。2011年审计署共审计50个中央部门。发现政府采购、资产管理和账务处理等不规范问题涉及金额43.94亿元。报告称，京沪高铁全线土建招标违规。此外，29.55亿元保障性安居工程专项资金被截留或挪用。□报告摘录

10高校5.8亿收入未上缴

◎教育部

2011年，所属部分高校执行“收支两条线”政策不严格。所属10所高校未按规定上缴各项收入共58677.74万元。所属部分单位执行政府采购制度不规范。农大2008年和2010年金额共1111万元的采购存在未在指定媒体发布公告或化整为零规避公开招标的问题；中央音乐学院附小等3单位2011年购置设备未实施政府采购，涉及金额1179.21万元。

整改情况

对此次审计发现的问题，教育部对执行“收支两条线”规定不严格问题，10所高校已将学费收入等58677.74万元按规定上缴。其他问题正在整改中。

◎国土部

挪用1116万发放人员津补贴

2010年至2011年，所属中国土地勘测规划院和中国地质博物馆未经批准，自行调整“国土资源大调查”等项目预算13573.39万元用于其他项目，其中2011年发生6130.8万元。

2010年至2011年，部本级及所属部分单位挪用项目资金1116.25万元，用于发放人员津补贴等与项目无关的支出

整改情况

对审计发现的问题，国土资源部高度重视，积极采取措施进行整改，挪用的部分资金已归还原渠道。其他问题正在整改中。

◎环保部

违规变相收费5000万

2007年至2011年，部本级及所属环科院未经批准，委托开展具有强制性的培训、认证活动，收取培训费和证书费4998.77万元。

2010年至2011年，该中心与有关单位签订收费服务合同已收款1343万元；与6家公司签订收费技术咨询合同金额共240万元；向评审对象转嫁会议费等约900万元。

整改情况

对此次审计发现的问题，环境保护部所属中日友好环境保护中心部分问题已完成整改。其他问题正在整改中。

◎铁道部

9处房产均按一元核算

铁道部部分资产管理不规范，建筑面积共7006平方米的另9处行政房产未进行资产评估，均按1元价值核算。

2009年至2011年，所属机关服务局未按规定报经有关部门批准，将部分房产及配套设施对外出租，取得出租收入共11370.38万元；另将22套房产无偿出借给铁路施工企业及物业保安使用。

整改情况

铁道部在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。对此次审计发现的问题，铁道部高度重视，在审计期间对相关问题制订了整改方案，目前正在组织进行整改。

◎文化部

超编制配车44辆

2011年，所属国家博物馆未严格执行政府集中采购规定，将应由政府集中采购的印刷、物业管理项目委托社会采购代理机构采购，涉及资金1636.5万元。

2011年，文化部实有车辆94辆，其中超过核定编制配备使用44辆，目前仍有30辆未清退或处置。

整改情况

对此次审计发现的问题，文化部及其所属单位对公务用车超编问题，已清退或处置超编车辆12辆。其他问题正在整改中。

◎中科院

扩大科研经费发职工福利

所属9单位扩大科研经费等预算支出11595.59万元。2011年，地理所在项目支出中列支在职职工工资福利等2568.02万元；动物研究所在项目支出中列支在职职工工资福利等2006.08万元；空间中心在项目支出中列支在职人员工资福利等1706.77万元等。

整改情况

中科院对所属单位扩大零余额账户资金和科研经费支出范围问题，已将资金归还原渠道，调整了会计账目。

□审计问题

29亿保障房专项资金被挪用

保障性安居工程审计情况显示，重点审计的66个市县中，有36个少提取或少安排保障性安居工程资金53.14亿元，还有29.55亿元专项资金被截留或挪用。抽查的保障对象中，有5400多户未经资格审核即被纳入保障范围，2.1万户不符合条件或重复享受保障待遇。

京沪高铁全线土建招标违规

重大投资项目审计发现，招投标管理不规范问题仍较突出。在京沪高铁全线的土建招标中，铁道部违规将资格预审申请文件的获取时间由至少5个工作日缩短至13小时，从获取到递交时间由规定的一般不少于7天缩短至不到24小时。

抽查违规批用地22.35万亩

审计中还发现，重点抽查的24个市县中，有14个未批先用、以租代征等违规用地22.35万亩；有4个2010年供应“三类住房”(保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房)用地未达到规定的标准。

此外，审计中还发现少征、滞留和违规使用土地出让收入等问题金额198.41亿元，未纳入预算管理的土地出让收入97.19亿元。

□报告解读

多部门下属单位违规套取资金

在预算和财务管理方面，国土资源部等2个部门本级和环境保护部环境规划院等5个部门所属单位多申领财政资金2191.91万元；商务部等3个部门本级及工业和信息化部中国软件评测中心等42个部门所属单位违规转移套取资金1.57亿元，其中2884.1万元用于发放补贴；人口计生委等5个部门本级和民航局清算中心等10个部门所属单位自行设立项目违规收费2.07亿元。还发现7.7亿元非税收入未按“收支两条线”规定及时上缴。政府采购、资产管理和账务处理等不规范问题涉及金额43.94亿元。

三公经费标准不规范不利监督

审计署审计长刘家义表示，目前“三公经费”概念不清晰、口径和标准不够规范，不利于发挥约束和控制作用，也容易造成社会公众误读。审计发现，海关总署等12个部门本级和中国地震局地质研究所等54个部门所属单位直接在项目支出中列支基本支出3.93亿元；民航局等20个部门本级和国土资源部土地规划院等62个部门所属单位在预算科目、支出项目间调剂使用预算资金7.75亿元，个别部门还存在超标准列支“三公经费”现象。

□其他审计

九成重大科技专项只见投钱

刘家义介绍，截至2011年底，审计调查的8个国家科技重大专项中央财政累计投入347.61亿元，共立项课题3294个，攻克了多项核心技术难题，取得了较好的阶段性成果。但至2011年底，8个重大专项有93%的应验收课题未完成验收；有2个专项的134个“十一五”课题尚未验收，又被批准或推荐为“十二五”滚动支持课题，不符合滚动课题在已验收课题中择优确定的要求；抽查84个课题的2401项(篇)成果中，有582项是用其他科研课题的成果充抵的。

刘家义说，相关部门正在研究改进科技项目和经费管理办法，督促相关单位整改。

6727栋民办校隐患房未改造

2011年11月至2012年3月，审计署对18个省(自治区、直辖市)中小学校舍安全工程建设进行审计。昨天，审计署发布公告显示，18个省份共6727栋存在安全隐患的民办中小学校舍，未纳入校安工程规划。

17个省份部分民办中小学校舍未排查鉴定问题，涉及校舍9483栋；18个省份鉴定为存在安全隐患的民办中小学校舍中过半未纳入校安规划，涉及6727栋。

综合新华社

本报记者 赵鹏 孙乾