对我县农村公路路政管理体制和运行机制的探索_农村公路发展长效机制

对我县农村公路路政管理体制和运行机制的探索由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农村公路发展长效机制”。

对我县农村公路路政管理体制和运行机制的探索

王卫标

一、我县农村公路路政管理现状

随着我县农村经济的快速发展，地方经济发展与农村公路路政管理之间的矛盾十分突出，主要表现在：一是我县农村的建筑格局基本上沿农村公路铺开，在“要想富，紧靠路”的思想支配下，违法建筑不断地建在建筑控制区内，有不少地方在公路两侧红线内兴建餐馆、商店、旅社、停车场等。公路两侧尤其是城乡结合路段违章建筑屡禁不止，呈现公路街道化态势；二是一些个体户或民营企业利用农村公路沿线建筑做厂房，占用公路、公路用地堆放工业材料，装卸物资、产品等现象也屡禁不绝。一些管线单位未经许可随意在公路用地内埋设电线杆、管道等也给公路安全、畅通带来了极大的隐患，影响了公路的进一步扩改建，增加国家对公路建设的投资；三是商品流通越来越频繁，大型超限、超载运输车辆为了逃避公路部门的执法检查，出现了“不走大路走小道”、“不走省道走县道”的现象，使农村公路管养的路段由于超限运输车辆的绕道行驶，严重破坏路面结构层，极大地缩短了公路、桥梁的使用寿命，给建设标准相对较低的农村公路造成了巨大的损害。

上述问题的存在，致使我县农村公路交通沿线违章建筑物多，非交通标志牌多，路面堆积物多，超限运输车辆多，公路设施损坏多的“五多”现象日益严重。这对我县经济发展环境和推进依法治路进程带来的负面影响是不可低估的。

二、存在问题的成因

1、法制教育不到位，地方保护主义严重

近些年来，随着法制教育的普及，使国民法制意识有所增强，但不可否认在农村还存在着薄弱环节，加之《公路法》、《江西省公路路政管理条例》宣传力度不够，使得农村公路沿线群众对路政管理法律、法规不是很了解，甚至一些乡镇领导、村委干部都没有很深刻的认识。在农村公路路政管理过程中，少数基

层政府、村委组织出于地方保护主义，不仅对路政管理工作不够支持，还有可能是违法的行为的实施者、保护者，这是致使一些重大违法案件查处难，依法拆除违法建筑时，还受到群众的围攻的主要原因，也是农村公路路政违法、违规、违章案件屡禁不止的症结所在。

2、农村公路路政管理法制不健全，缺乏执法依据

近年来，国家和各级政府虽然先后出台了《公路法》、《江西省公路路政管理条例》等法律、法规，但对农村路政管理工作的法律、法规还不够健全。即使已出台的法律、法规，在实际操作中会受到一些条款的限制，制约了路政执法工作。如在管理超限运输上，只能在省政府批准的超限运输检测站查处，在其它的地点查处则视为公路“三乱”，因此，农村公路上超限运输等违法行为就不能及时有效地加以制止。

3、重农村公路建设和改造，轻路政管理工作

为改变农村经济发展的状况，我县一些乡、镇政府比较重视农村公路的建设和改造工作，积极向上级部门争取资金或发动当地群众捐款将公路修通改造好，这种积极性应该加以肯定。但公路修好后就以为“万事大吉”了，忽视了公路养护和路政管理工作，于是，就出现了诸多的公路问题。这是当前农村公路路政管理工作存在问题的关键因素。

4、农村公路路政管理任务繁重与路政管理人员和经费装备不足的矛盾由于农村公路分布广、线路长、任务重，相对而言，公路路政管理人员普遍较少、经费装备严重不足，两者矛盾十分突出，以致农村公路的路政巡查难以到位。根据我们省里规定，省道归公路局管理，县乡道归县交通局管理，乡村道归乡村管理，而面临的问题是乡镇村没有执法权，而县交通局人员办量也偏少，目前只能首先保证县乡道每天的巡查和办理一些急需处理的事项，难以投入更大的精力进行农村公路的路政管理，对农村公路的路政管理只能是鞭长莫及。同样，装备经费不足也严重困扰着我们对农村公路路政管理的正常开展，远远不够正常的巡查开支。

三、积极探索加强农村公路路政管理工作的有效途径

1、加强法制教育，强化农村公路路政管理的执法环境

公路沿线的各级领导要重视公路交通，积极组织有关人员大力宣传《公路法》，使公路法规深入人心，家喻户晓，人人皆知，形成一个“爱路光荣，损路可耻”的社会氛围，把违章违法建筑实行事前预防，控制在萌芽状态。路政管理机构在进行路政管理的同时，还必须利用各种形式深入公路沿线，向群众宣传路政法律法规。要以乡镇为单位定期召集乡镇有关干部和村委人员举办公路法律、法规学习班，印发各种宣传材料，充分发挥广播、电视，宣传画等农村群众便于接受的舆论工具作用，广泛开展法制教育，有条件的还可以在电视台开辟《公路法》知识讲座，通过对本辖区查处的路政案件进行剖析，增强群众的爱路护路意识，提高群众的法制观念，不断优化农村公路路政管理执法环境。

2、坚持依法行政，强化农村公路路政管理工作

一是切实加强对建筑控制区的管理。由于农村公路的特点，决定了农村公路建筑控制区管理的复杂性。县政府要出台相关的公路路政管理规定，强调好交通、乡镇、公安、土地、规划、法院等相关单位的职责，共同管理好建筑控制区。要对现有农村公路建筑控制区内的建筑进行大普查，分类登记，分类管理。因历史原因形成的建筑，应当根据当地经济发展、公路建设以及交通安全的需要，加强管理，不得扩建、改建。在公路沿线规划和新建村镇、开发区时，建议各级政府及有关部门应当考虑公路环境、行车安全、公路绿化和美化等因素，将建筑物、工程设施或集贸市场控制在公路一侧的建筑控制区外，防止形成公路街道化、市场化。

二是切实加强对侵占路产路权的管理。对于沿线群众侵占公路、公路用地堆放物品、种植作物等情况，应以宣传教育为主。通过向群众宣传公路作为公共产品的特性，使群众自觉的增强爱路、护路意识，逐渐消除随意占用公路及公路用地的恶习，将侵占路产路权和公路控制区的违章建筑控制在萌芽状态；对于长期堆放物品，直接影响公路安全畅通的当事人在教育无效的情况下，就应该坚决予以处罚，并及时清理障碍物。对于管线单位因建设需要占用公路用地的，应加强与管线单位的事前沟通，建立沟通机制，在保障公路安全畅通的前提下，按照《公

路法》、《行政许可法》的要求对相关工作进行规范，支持这些单位搞好建设，共同促进农村经济的持续发展。

三是切实加强对超限运输的治理。首先应建立治理道路运输超限超载长效机制，在县路政管理机构中设立专门的治理部门；其次加大宣传力度，营造良好的管理氛围；再次加强源头管理，路政执法人员应经常到货场、企业，召集大的运输企业和车主座谈，分发宣传资料进行宣传教育，陈述超限运输对公路和交通安全的危害性，并加强现场监管，禁止超限超载车辆出站、出场，力求把违规运输行为消灭在源头；

四是全面开展在农村公路的流动、突击检查活动，并加大处罚力度，遏止超限运输车辆对农村公路的危害，保护农村公路的完好。此外，在进行农村公路建设规划时，应提高公路桥梁的荷载设计，以满足农村市场大吨位运输的需要，为当地乡镇发展农村经济提供强有力的基础设施保证。

五是切实加强对公路标志和公路安全设施的管理。公路标志和公路安全设施是公路的重要组成部分，由于农村公路等级低，公路建设投资少，公路标志和安全设施严重短缺不齐，现有的交通标志和交通安全设施已不适应当前道路交通事业发展的需要。

3、建立健全制度，强化与人民法院及公路沿线村镇的工作联系

路政管理机构要定期与人民法院召开联络会议。建立与公路沿线乡镇、村工作联络制度。路政管理涉及千家万户，公路沿线村镇是路政管理的重点，提高群众爱路护路意识，是路政管理部门依法保护公路必须重视的力量。一是要向公路沿线乡镇、村群众宣传公路法规，取得沿线乡村领导和群众的支持与配合；二是要建立通报制度，定期向沿线乡镇、村领导通报路政管理存在的问题和要求；三是要对积极支持配合路政管理工作的单位、领导及时给予表彰、奖励，进一步激发他们爱路护路的热情。

4、采取有效措施，强化对农村公路路政管理工作的领导

各乡（镇）人民政府、村委会和交通主管部门首先要认真履行职责，按照统一领导、分级负责的原则，建立适合本机区域情况的农村公路路政管理模式，建

立健全农村公路路政管理的有关规章制度，落实工作职责，明确工作机制，保障农村公路的完好、安全和畅通。乡村道路的路政管理工作可以结合养护管理工作，采取委托管理等多种方式，充分调动乡镇政府、村委会和沿线村民保护公路的积极性。再次，加强公路立法。如在超限运输车辆的管理上，要向上级部门争取政策，建议上级部门批准在重要的农村公路上设置治理超限运输流动点，流动点采取就地卸货，只卸不罚的办法。或根据实际工作现状，在一些重要农村公路上设置劝阻站和防护墩，以控制超限运输车辆。第三是，增加力量。要充实加强农村公路路政执法队伍的建设，建议县和乡镇应相应增加专门力量或人员，以解决当前农村公路路政管理工作人员不足，巡查不到位的问题。四是加大投入。路政经费是保证路政管理机构正常开展工作的经济基础，经费不足，会在很大程度上影响路政工作的顺利开展。同时，路政管理机构作为行政执法单位，主要以管理为主，人员经费、办案经费、车辆设备应得到保障。确保农村公路路政管理工作的正常、顺利开展，保障农村公路安全畅通