关于阿荣旗民政社会保障体系_内蒙古社会保障体系

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关于阿荣旗民政社会保障体系

孙维烈 郝玉娟

民政社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，包括社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等，民政社会保障在我国社会保障体系中的地位和作用尤为重要。随着社会主义市场经济体制的逐步确立和完善，建立适合我旗经济水平的民政社会保障体系就显得更为急迫。

一、民政部门社会保障范围

（一）城市居民最低生活保障。根据《城市居民最低生活保障条例》规定，持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可由政府给予基本生活物质帮助。

（二）灾民救助保障。在群众遭受严重自然灾害，导致生活生产困难时，由政府给予定期或临时的基本生活救助。

（三）农村五保供养。《农村五保供养工作条例》规定，对农村无法定抚养义务人或虽有抚养义务人，但无抚养能力的；无劳动能力的以及无生活来源的老年人、残疾人和未成年人在吃、穿、住、医、葬等方面给予生活照顾和物质帮助。

（四）农村最低生活保障。农村最低生活保障范围是低于本地低保标准的农村困难群众，保障的重点是因疾病、残疾、年老体弱、家庭缺少劳动力和生存条件恶劣等原因造成家庭生活常年困难的人员身。限于财力等原因，首先将农村最困难的群体纳入低保范围，循序渐进，通过一段时间的努力逐步使低于低保标准的人员都能得到低保，实现“应保尽保”。

（五）农村医疗救助。它是政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹资，对患大病农村五保户和贫困农民家庭进行的医疗救助，医疗救助对象全年个人累计享受医疗救助金额原则上不超过当地规定的医疗救助标准，对于特殊困难人员，可适当提高医疗救助水平。

（六）优抚安置保障。根据《军人抚恤优待条例》和《退伍义务兵安置条例》精神，它通过对以军人及其家属为主体的优抚对象实行物质照顾和精神抚慰，直接服务于军队和国防建设，是我国社会保障的重要组成部分。其特定的保障对象为优抚对象，包括中国人民解放军的现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属，优抚工作实行“国家、社会、群众”三结合的优抚制度，在国家抚恤的基础上，发挥社会和群众的力量，依靠全社会共同做好优抚工作，保障优抚对象抚恤优待与国民经济的发展相适应，使抚恤优待标准与人民的生活水平同步提高。按照国家现行规定，革命伤残军人享受伤残抚恤；革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属中符合规定条件的人员享受定期抚恤；在乡红军老战士享受抚恤生活补助费；红军失散人员和符合规定条件的在乡老复员军人享受定期补助；少数带病回乡、医疗生活困难很大的退伍军人也可享受定期补助待遇。退役士兵安置在现条件下，主要是对符合安置政策的退役士兵给予一定的经济补偿和就业优惠政策，激励他们自谋职业，自我发展。

（七）流浪乞讨人员救助保障。根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，对因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员给予必要的生活救助。

二、我旗民政社会保障体系建设的现状

近几年来，我旗把民政社会保障工作作为整个民政工作的着力点和突破口来抓，取得了较快发展，民政社会保障体系的构架初具雏形，维护了全旗困难群众的基本生活。

（一）积极建立实施了城市最低生活保障制度，维护了困难群众基本生活权益。阿荣旗城市居民最低生活保障工作从1997年底开始起步，经过几年来的努力，形成了一套比较规范的对象审批、收入计算、保障金发放、相关优惠政策落实的管理办法。享受保障金人员由最初的485人发展到目前的7292人。保障标准由1997年的月70元提高到现在的140元。人均月补差由32元达到了现在的108.3元，提高3.4倍。全旗城市低保工作既基本达到了应保尽保，又基本实现了规范运作。近五年来累积发放低保资金1600万元。

（二）救灾救济，取得明显成效。我旗连年多灾，干旱、冰雹、洪涝等灾害频繁发生，给农业生产和人民群众生活造成了巨大损失和困难，民政部门积极向上争取，扎实有效开展救灾救济工作，基本形成了冬令、春季、夏季定期救济和区域灾害临时救济相结合的制度，从而保障了重灾贫困户的基本生活，使我旗比较顺利地度过了一个又一个大灾之年。近几年来，救灾救济分级负责制也得到较好落实，旗、乡政府在大灾之年均投入了一定数量的救灾资金，并适时组织社会开展救灾捐赠活动，我旗共收到旗内各界捐款60余万元，救灾物资10万余件。据统计：1979－1990年，民政共拨付救灾款295.7万元，年平均拨款27.8万元；1991－2004年，民政共拨付救灾款3072.8万元，年平均拨款258.3万元；2005－2007年民政共拨付救灾款1318万元，年平均拨款439.7；至1998年以来，共为灾民建房20661间，累计发放救灾粮救灾救济灾民117.2万人次。救灾救济工作的扎实开展，保证了灾区群众的基本生活，维护了灾区的社会稳定。有力地缓解了灾区群众生产生活困难，促进了农村社会稳定。

（三）农村五保供养和福利院建设取得较快发展。全旗五保对象1027户、1118人，其中集中供养274户、278人，分散供养753户、840人。全旗农村敬老院已发展到11所，集中供养院民278人。在农村税费改革工作后，供养经费全部纳入地方财政预算，全旗的集中供养标准每人每年1200元，分散供养每人每年800元，依法保障了五保对象合法权益。

（四）优抚安置保障取得丰硕成果。一双拥工作本着创建“保区级、努力跨入国家级”的奋斗目标，把双拥工作和全旗的经济社会发展结合起来，推动党政军民团结，促进军地共同进步，全旗呈现出政治稳定、经济发展、社会进步、民族团结的大好形势。二是优待抚恤政策得到较好落实。全旗农村义务兵优待标准由原来的2000元提高到2400元。先后11次调整了重点优抚对象抚恤补助标准，使优抚对象抚恤补助标准增长了260%。三是在安置工作中，旗政府出台了符合安置政策退伍军人给予安置和自谋职业一次性补偿办法。从2000年开始，试行安置任务有偿转移、自谋职业、一次性经济补偿和通过考试择优录用的办法安置退役士兵。阿荣旗政府拨出专款，按义务兵1．5万元、转业士官2.5万元的标准发放，缓解了安置压力。由于优抚安置保障政策落实较好，双拥工作成效显著，实现“双拥模范旗”两连冠。

2004年，顺利实现收容遣送向救助管理过渡，成立了阿荣旗救助管理站，并不断加大救助站规范化建设。先后累计救助流浪乞讨人员600多人次，充分发挥维护城区社会稳定作用。

三、我旗民政社会保障体系建设中存在主要问题

（一）城乡贫困面较大，社会保障覆盖面较窄，保障水平较低。我旗属自治区级贫困旗，加之受自然灾害、疾病等因素导致城乡贫困面较大。上级应加大对低保、救灾、优抚等资金的投入。

（二）医疗救助政策不完善。由于资金和政策因素，城镇贫困群众医疗救助制度尚未建立，目前只是对部分农村患大病困难家庭给予救助。

四、加强民政社会保障体系建设的措施

民政社会保障体系建设是一项系统工程，内容庞杂，要求较高，难度较大，它关系到广大人民群众的切身利益，关系到我旗经济发展和社会稳定，民政部门肩负的责任重大，任务艰巨，在实际工作中一定要把握好对策，确保保障体系建设的顺利进行。

（一）坚持依靠党委、政府的领导和相关部门的大力支持，推动保障体系建设工作的健康发展。民政社会保障体系建设涉及面广，并非民政一个部门所能完成，必须争取和依靠旗、乡党委、政府的重视和有关部门的鼎力相助，把民政社会保障体系建设目标纳入当地社会发展规划，并成立相应的领导和协调机构，负责规划和决策工作中的重大问题，协调相关部门制定出台优惠政策，使社会各界从政策、资金、工作环境等方面给民政社会保障体系建设以有力的支持与配合，使民政保障对象的生活、医疗、教育等困难得到较好解决，促进保障体系建设的顺利进行。

（二）坚持从实际出发，建立适合本地特色的民政社会保障体系。我旗自然条件差，经济发展较慢，基础薄弱，且各地条件差别较大，因此，在实际工作中，一定要因地制宜，分类指导，结合本地实际制定切实可行的发展规划，研究分析解决好保障标准、资金筹集及实施步骤等问题，不搞盲目攀比，不求全求快求高，要坚持在现有保障项目、保障水平的基础上确定保障重点和保障基点，逐步改革完善提高，构建起各有特色的民政社会保障体系。

（三）坚持抓好试点，积累经验，稳步推进。要加强宣传，积极引导，做深入细致的思想工作，逐步增强广大人民群众的社会保障和自我保障意识。对一些新的保障项目和需要作较大改革完善的保障工作，要先有选择地进行试点，取得经验后再逐步推开，对难度较大、比较复杂的保障项目要分步实施，分期实施，稳步推进，切忌冒险蛮干，追求一步到位，给民政社会保障体系建设造成误导和挫折。

（四）加强社会保障服务基础设施和网络建设，做到协调配套发展。要充分利用现有服务设施，通过挖潜、更新和改造，增加服务项目，增强服务功能，提高经营管理服务水平。要发动社会力量，广辟筹资渠道，有规划地发展和兴建一批新的社会保障服务实体和设施，建立一套切实可行的运行机制，形成较为完善的服务网络，使我旗尽快构建起比较完善的民政社会保障体系，为全面建设小康社会作出应有贡献。

（五）建立民政社会保障体系良性运行的制度保障机制。社会保障体系建设必须有健全的制度保障，要进一步完善低保审批、审核制度，完善救灾工作分级管理体制、自然灾害应急预案、救灾物资储备管理体系、灾民救助卡等制度，完善社会捐助机制，完善医疗救助机制等，有效保障民政社会保障体系的良性运行。