文化市场综合执法支队先进材料_文化市场综合执法

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深化体制机制改革优化文化市场管理

市文化市场综合执法支队

（2011年8月30日）

2010年12月6日，市文化市场综合执法支队在全省率先挂牌成立。近一年来，在市委宣传部及市文体新局的坚强领导下，支队以体制改革为突破，以队伍建设为关键，以规范管理为重点，全面实施“监管范围更全、管理措施更实、执法检查更细、查处举报更快、联合打击更准、信息监督更灵”的市场管理目标。目前，市文化市场综合执法管理体制基本理顺，工作机制基本建立，执法效能取得了明显成效，改革的体制优势和成效初步显现，打开了我市文化市场综合执法工作的新局面。

一、积极推动综合执法改革，如期完成改革任务

在市委、市政府的高度重视，市编办、市财政局、市人社局等部门的大力支持下，市文体新局按照省委、省政府的有关文件精神，制定了详细的文化市场综合执法改革实施方案，建立了市委宣传部统一指导、市文体新局具体落实、相关部门积极配合的工作机制，确保了改革任务的圆满完成。新成立的市

文化市场综合执法支队主要职责为进入市场领域的文化市场综合执法，涵盖网络文化市场、歌舞游艺娱乐市场、营业性演出市场、美术品市场、出版物市场、音像制品市场、新闻报刊市场、印刷业市场、部分广播影视市场以及文化市场知识产权保护等10大市场162个项目。支队“三定”方案核定编制20名，设支队长1名，副支队长2名，党支部副书记1名，5名副科级领导职数，设办公室、法制科、执法一大队、执法二大队、执法三大队等五个内部机构。目前，人员、经费已全部落实到位。

综合执法改革以后，一是改变了过去分散、单一的执法方式，在扩大执法范围的同时密集了管理对象，降低了政府管理成本，提高了执法效率。二是增强了查办大案要案的能力，形成多组力量监管市场的态势。三是促进了文化市场监管机制建设，基本实现了由过去以集中行动、专项治理为主的管理方式向现在以强化日常监管为主方式的转变。四是推动了文化市场执法手段创新，具有了对文化市场管理的协调功能。五是提升了依法行政水平，实现了行政许可与行政检查相对分开，执法检查与鉴定工作相对分离，体现了行政行为的公开、公平和公正。

二、切实加强执法队伍建设，不断完善各项执法基础

执法队伍的素质，直接决定着市场监管水平的高低。支队把执法人员的能力建设始终放在重要位置。一是把创建学习型

组织作为各种工作创建的首选，坚持每周五下午学习制度，采用自学与集中学习相结合，认真开展集体讨论、心得交流、评析案例、相互点评、模拟执法等活动，加深对法规政策的理解和把握，提高执法人员的理论素养和业务水平。二是发挥党员模范带头作用，引领执法队员素质提升。把支部工作与综合执法有机结合，形成以党员为核心的战斗力量，使全体执法人员在党支部和党员的带动下，坚持学习、强化实践、提高素质、凝聚力量，不断提高执法机构的公信力和群众满意度。三是加强执法队伍的廉政建设。以“锻造一流的队伍、争创一流的成绩、树立一流的形象”为目标，严禁执法人员以任何形式参与文化市场经营活动，严禁袒护、包庇被查处业户，严禁泄漏案情，严禁擅自增减处罚标准，从根本上杜绝各种执法腐败现象的发生。四是狠抓办公自动化建设，为队伍办公素质水平提升提供有力保障。

“没有规矩，不成方圆”。支队成立以来，我们积极建立健全各项规章制度，以制度规范执法行为。一是逐步建立和完善综合执法的各项规章制度。经过实践和探索，建立了党务业务学习、工作规范、举报受理、日常稽查、应急预案、案卷评选、网格监管、办公会议、财务收支、车辆使用、文书撰写等多项业务内务制度，明确了执法人员的工作纪律、工作制度、工作职责、工作程序、廉政制度以及公共服务行为规范，为推进文化市场管理和执法工作的程序化、规范化打下了坚实基

础。二是认真规范执法文书使用，初步实现执法卷宗的有效管理。根据文化部发布的23种文书式样，支队结合辖区文化市场的实际，统一印制了规范的执法文书，明确了各类执法文书的制作指引，确立了执法档案的立档和归档流程，做到了案卷管理规范有序、依法运行。三是继续推行行政执法责任制建设。支队根据湖北省文化厅下发的《湖北省文化市场综合执法责任制度》和《湖北省文化市场综合执法重大行政处罚案件集体讨论制度》等18项制度，建立了切合实际的综合执法责任体系，将责任层层分解到每个执法机构和人员，实行目标量化分解，做到执法任务明确，分工具体，各负其职，进一步增强了执法人员的责任感和使命感。

三、不断创新执法管理模式，大力构建和谐文化市场

创新是事业的灵魂，是发展的动力。市文化市场综合执法支队组建以来，不断创新工作思路和理念，使文化市场的经营和发展更加制度化、法制化、科学化。

1、以市场监管为主线，积极规范文化市场经营秩序。实施综合执法改革后，支队围绕确保文化市场的政治安全、文化安全、经营安全，以日常监管、专项整治、群众关注的主要问题为工作重点，开展了暑期网吧专项整治、打击侵权盗版专项治理行动、校园周边环境整治、“打非治违”与安全生产百日大会战、建党90周年文化市场专项保障行动、“扫黄打非”等一系列有针对性的专项行动。同时，支队通过加强日常监管、“天天执法”、“交叉执法”、“联合执法”等方式，有效整治了文化市场秩序，使文化市场综合执法的威力得以逐步彰显、声誉得以逐步认可。今年以来，支队共出动执法人员600多（人）次，明察暗访各类文化市场经营单位1089家（次），发现违法违规现象141起，立案42起，收缴非法图书500余册、非法音像制品1200余片、地面卫星接收器8个。

2、以服务型管理为理念，不断深化服务方式。一是牢固树立依法行政理念。在执法过程中加强和谐管理，做到文明执法、以情执法，实现行政执法权力与公民权利的和谐。二是牢固树立执法为民理念。在执法过程中提高服务水平，树立“以人为本”理念，始终把人民群众利益放在首位，达到以法教人、以理服人、以情感人的和谐执法目标。三是坚持科学行使自由裁量权。坚持以教育为主，处罚为辅，在法律法规规定的幅度内给予公正适当的处罚。

3、加大队企沟通力度，逐渐形成行业自律机制。通过倡导协会发布行业自律承诺书、组织培训场所经营管理人员、发布行业发展数据、签订安全生产责任状等方式，不断推动辖区文化市场管理的规范化，发挥行业自律功能，避免和制止不正当竞争。2011年3月至8月间，支队组织辖区文化市场经营业主先后召开了网吧、书报刊、娱乐、印刷、体育等行业的市场管理工作会议，并成立了文化娱乐行业协会，实现了监管部门、行业协会、经营业主的三方联手，共同建立了城区市场管

理的长效机制，有效打击和预防了文化市场各种违法违规行为，为文化产业的繁荣发展营造良好的文化环境。同时，通过加强与各文化行业协会的信息交流，有效地监控了微观主体市场行为。

4、充分发挥社会力量，不断完善社会监督机制。采取多项措施，充分发挥社会力量监管文化市场，建立了完善的社会监督机制。一是支队先后聘请了20多名文化市场义务监督员，充分动员社会力量，为文化市场综合执法提供线索、进行监督。二是向社会大力宣传12318举报热线，安排专人接听，进一步拓宽了信息渠道和线索来源，为综合执法工作提供了有力支撑。三是加大对群众、业主宣传法律法规力度，打造人人懂法、守法、护法的法制观念。

文化市场综合执法改革任务艰巨，使命光荣。在今后的工作中，我们将认真贯彻国家、省、市关于加快推进文化市场综合执法改革工作的相关意见和要求，扎实推进综合执法改革，切实担负起维护国家文化安全、规范文化市场秩序的职责，为促进我市文化大发展大繁荣作出新的更大贡献。