贵州省望谟县郊纳乡“十二五”发展规划(草案)_神木县十二五发展规划

贵州省望谟县郊纳乡“十二五”发展规划(草案)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“神木县十二五发展规划”。

贵州省望谟县郊纳乡“十二五”发展规划

（草案）

（2011—2015年）

望谟乡郊纳乡人民政府

二0一0年八月

目 录

序言...............................................1 一、基本情况.....................................11、地理位臵........................................12、地质地貌........................................1 3 气候............................................14、水文............................................15、土地资源........................................16、生态环境状况....................................27、社会经济发展情况................................28、人口构成........................................29、贫困原因分析....................................2

二、总体要求.......................................3

三、总体目标.......................................3

四、主要任务.......................................4

五、重点工作.......................................4

（一）全面发展农业，促进农民增收...................4

（二）科学规，抓好小城镇美化、亮化工程..............5

（三）统筹发展社会事业，努力构建和谐社会............5

六、编制依据.......................................6

七、规划期限.......................................6

八、规划项目范围..................................6

九、规划建设的主要内容............................6

十、建设内容及投资估算............................8

（一）总投资估算..................................8

（二）按项目投资概算.............................10

十一、市场分析与效益评价..........................10

（一）经济效益...................................10

（二）社会效益...................................11

（三）生态效益...................................11

十二、“十二五”规划的战略措施.....................12

（一）建设特色农业乡镇，扎实推进社会主义新农村建设........12

（二）加快基础设施建设，全面改善农村条件.........13

（三）加强公共事业建设，促进社会全面进步.........14

十三、保障措施...................................15

（一）组织保障...................................15

（二）政策保障...................................15

（三）资金保障...................................16

（四）制度保障...................................16

（五）技术保障...................................17

（六）实行“十二五”规划项目管理.................17 建 议

………………………………………………………...21 2

郊纳乡“十二五”发展规划

（2011-2015年）

序言

“十二五”时期是全面建设小康社会，完善社会主义新农村建设，加快推进郊纳乡社会经济全面发展的新阶段。为深入落实科学发展观，实现经济社会发展的新跨越，特制定本规划。

一、基本概况

1、地理位臵

郊纳乡位于望谟县东北角，距县城58公里，东、西、南面分别与本县的新屯镇，乐旺镇，打易镇相邻，北面与紫云县的大云乡、猴场镇接壤，山高谷深，沟壑纵横是郊纳乡地貌的主要特征。总面积113.2平方公里。

2、地质地貌

郊纳乡地势较高，坡度在均25度以上，地貌以山地为主，山高谷深，海拔800-1500米之间。属喀斯特地形脆弱环境。

3、气候

郊纳乡属亚热带季风气候，平均海拔1070米，年平均气温18℃左右，日照时间长，干湿季不甚明显，无霜期长，降雨分布均匀，雨季开始较早，灾害性天气主要有冰雹，倒春寒。

4、水文

有5条河流从本乡境内通过，河流急、且流量大，沿河水田面积少，河流利用率低。

5、土地资源

全乡国土面积113.2平方公里，人均占有8.93亩，耕地面积28977亩，人均占有耕地1.35亩（其中稻田5499亩，人均占有耕田0.30亩，旱地23478亩，人均占有耕地1.05亩），有林面积90384亩，其中经济林面积15300亩，用材林面积68184亩，荒山荒坡面积117871.5亩，不可用土地面积3465亩；退耕还林面积8177.6亩；受益农户949户，全乡森林覆盖率56%。

6、生态环境状况

全乡林地面积较多，森林覆盖率达56%以上。被称为“全国植树造林百佳乡”，乡内山绿水清。但在近两年来，由于修建公路等基础设施建设，自然生态遭到了一定程度的破坏，导致水土流失严重，特别是沿河一带生态环境被破坏得非常严重。

7、社会经济发展情况

2010年上半全乡生产总值（GDP）为3236万元，按可比价格计算，比上年增长3.3%。农民人均纯收入1350元，现有贫困人口5332人，占总人口的28.9%，大部分贫困人口都居住在环境较为恶劣的深山区。

8、人口构成全乡辖23个行政村112个村民组171个自然寨3671户19007人，其中，农业人口18755人，占98.67%，劳动力为10499人，现有贫困总户数1012户；贫困人口5061人。居住着汉、苗、布依、侗等民族，其中少数民族人口9890人，占总人口的53.2%。每年外出务工人数达3000人次以上。

9、贫困原因分析

郊纳乡在望谟县来说，既不是西北角，也不靠麻山地区，不沾南环经济走廊和龙滩电站建设的边，更不是桉树发展建设乡镇。是

望谟县经济发展的一个边缘带，无论在何种角度上，都得不到政策和项目上的倾斜，项目和资金投入极少，基础设施建设发展极为缓慢。虽然在近两年来，全乡通村公路率已达到了100%，但通组公路率仍然还较低，仅为78%，还需要一定的项目和资金才能解决郊纳乡所有群众的行路难问题。而郊纳乡由于地处边远，农民的思想文化素质更为落后，思想意识低，科技进不去，人居环境条件差。为改变我乡各种贫困状况，加快我乡国民经济和社会事业的发展，我乡将利用好“十二五”规划发展期间，大力发展种养业，促进农民增收；实施基础设施建设，改变人民群众生产生活条件；建立社会公益事业，解决学生上学难和看病难问题；改善生态建设，使人居环境得到美化；实施农民实用技能培训，让科技进村入户。

二、总体要求：

十一五时期，我乡经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届五中全会精神为指导，抢抓国家新阶段扶贫开发和实施西部大开发战略、中央对少数民族地区各种优惠政策、上级扶持和对口帮扶的机遇，突出“四基”，加强社会发展、对外开放、民主法制建设、廉政建设，以科学发展观统揽全局，全力实施“三产强乡、科教兴乡、生态立乡”三大战略，努力创建社会主义新农村，把努力增加综合经济实力和提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，正确处理改革、发展和稳定的关系，推动全乡经济快速增长和社会全面进步，为实现郊纳历史性跨越而努力。

三、总体目标

“十二五”规划是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，抓好这五年工作，对加快迈向全面小康社会和

现代化进程具有十分重大的战略意义。按照中央、省、州、县编制国民经济和社会发展“十二五”规划有关安排和部署，结合我乡国民经济和社会发展实际情况，进一步统一思想，坚定信心，正视困难，化解矛盾，采取切实可行的措施，努力“保民生、保增长、保稳定”，转变发展方式，着力自主创新，完善体制机制，着重解决关系国民经济和社会发展的重大问题，促进我乡经济跨越式发展和社会事业全面进步。为深入落实科学发展观，实现经济社会发展的新跨越，结合本乡实际，特编制本规划。

四、主要任务：

（一）增强经济实力。加快早熟蔬菜、油菜、油茶、核桃种植和黑山羊、商品猪、本地鸡养殖；加大产业结构调整、发展高效农业；加强阳光和雨露工程，有效转移剩余劳动力，增加农民收入。

（二）完善基础设施建设。完成所有行政村的油路路建设、通组公路、人畜饮水、灌溉水渠等工程建设；小城乡建设迈上新台阶。

（三）健全社会事业。加强医疗卫生建设，提高防和控制疾病的能力；搞好教学点建设，抓好教育资源整合推进教育资源的合理配臵；加快文化、体育、广播电视等社会事业发展，建立和完善社会保障体系，努力构建和谐郊纳。

五、重点工作：

（一）全面发展农业，促进农民增收。

1、优化传统农业结构，加大品种改造力度，大力发展优质粮、蔬菜、油菜、油茶等高效经济作物。

2、突破性发展畜牧业，以我乡现有关寨村黑山羊为依托，全力抓好商品猪、本地鸡畜牧业养殖。

3、拓宽增收门路。按照“人人都有来钱路，家家都有小金库”的思路，引导农民跳出农门，外出务工，拓展致富空间。全乡年新增输出劳力500人以上。

4、坚定不移地贯彻落实党在农村的各项方针政策，保护农民生产积极性。采取有效措施，大力发展村级经济，实行适度规模经营。

（二）、科学规划，抓好小城镇美化亮化工程。

1、全力抓好境内公路沿线建设规划。

2、全力抓好集贸市场建设。

3、全力抓好扁坪、郊纳街道绿化、亮化工程。

4、全力抓好扁坪、郊纳集镇供水工程。

（三）、统筹发展社会事业，努力构建和谐社会。

1、推进教育社会化。全面贯彻教育方针，全面落实科学发展观，坚持依法治校，激活校内竞争机制。加大教育投入，完善教育设施，调整办学布局，改善办学条件，提高办学效益。努力建成完善的寄宿制九年一贯制学校。教师素质不断提高。教学质量不断提升。达到学生入学率100%，毕业率100%，升学率90%以上。

2、大力发展卫生事业，巩固新型农村合作医疗成果，新型农村合作医疗参合率要达到95%以上。农民健康指标要达到全省平均水平。

3、巩固和发展人口和计划生育事业，加强公共服务体系建设，稳定低生育水平，年计划生育率达98%以上，出生人口性别比控制在100：107以内，年人口自然增长率控制在6‰以内。

4、建立健全社会保障体系，实习积极的就业政策，以增加就业为目的，用工业反哺农业政策，吸引外出务工者优秀人才会乡办企业。

5、全力抓好社会治安综合治理，打造和谐社会。完善“信访调

解、接访”制度，规范信访秩序，让群众知道，只有稳定的社会环境，经济才能持续稳定的发展。只有规范严明的法制环境，才能集中精力发展经济，农民收入才能增加。

六、编制依据

1、省、州相关“十二五”规划文件精神。

2、《县人民政府关于加快编制“十二五”专项规划的通知》（望府发[2010]37号）。

3、《郊纳乡国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》的通知（郊府发„2010‟25号）

七、规划期限

2011年—2015年，年度时间从2011的1月1日至2015年的12月31日。

八、规划项目范围

（1）产业发展项目，包括种植和养殖业。（2）基础设施建设项目。（3）城镇建设项目。（4）社会事业项目。（5）生态建设项目。（6）其他项目。

目前我乡“十二五”规划项目的主要目标是发展以种植业和养殖业为主；其次是修建通村油路、通组公路、和农田灌溉水渠等；再次城镇建设项目；四是是社会事业发展项目；五是生态建设项目；六是其它项目。

九、规划建设的主要内容

1、产业发产类

2011年至2015年（1）产业发展规划

油茶种植。在该村原有油茶的基础上，加大种植面积，以形成较大的油茶种植规模，覆盖油停、懂闹、鸭龙、郊纳、铁炉、冗岩、6个村共590户3100人，种植面积分别分1000亩、1500亩、1500亩、1000亩、2000亩、2000亩。

早熟蔬菜种植。覆盖鸭龙、油停、转角塘、懂闹、大课六、八步、关寨七个村614户3159人，分别种植4000亩、2500亩、3000亩、2000亩、2000亩、3000亩、2000亩。

油菜种植。覆盖坪洋和冗岩2个村236户1231人，种植面积分别是4000亩和4000亩。

黑山羊养殖。在鸭龙村麻山坡养殖黑山羊500只和关寨村500只，共100户513人。

商品猪养殖。覆盖油停、郊纳两个村，各4000头，受益农户80户441人。

本地鸡养殖。在鸭龙村养殖10000只，受益农户5户31人。

2、基础设施建设。

通乡油路：覆盖全乡23个行政村，到2015年基本实现村村通油路。受益全乡3671户19007人。

通组公路：通组公路建设有铁炉村大寨组、懂闹村罗家弯组、草坪里薅庆组、油停至草坪和利冲至乐旺下利冲组，分别为3.5公里、3公里、3.5公里、4公里、3公里。

防洪工程：分别在油停、扁坪、纳怀、打朋、岩脚、坪洋修建防洪堤，分别为3000米、2000米、2000米、1000米、1000米1000米。受益农户788户4008人。

人饮工程：利用5年时间解决全乡未修建人畜饮水工程的所有自然村寨。

灌溉工程：在鸭龙村、大课六村、坪洋村、八步村、油停村、转角塘村、草坪村、关寨村、郊纳村、铁炉村、纳怀村、高寨村、打朋村新建三面光灌溉水渠各4500米、2500米、2800米、2500米、4000米、1500米、3500米、4000米、2500米、3000米、1500米、2500米、4000米、3000米、3000米和3500米。

3、集镇建设项目

分别在扁坪和郊纳建设硬化市场8800平方米和9000平方米；路灯各40盏、集镇安全饮水工程和街道绿化建设等。

4、社会事业建设

在扁坪村（乡政府所在地）修建一所幼儿园，建筑面积800平方米，在草坪村建一所村级卫生室，解决幼儿入学难和群众看病难问题。

5、生态建设项目

在扁坪洋建设沼气池50口，受益农户50户259人。

6、其他项目

2011年至2015年培训农民实用技术2000人。

十、建设内容及投资估算

围绕以早熟蔬菜、油菜、油茶为主的种植业，以贫困群众脱贫致富为目标，市场为导向，资源为依托，科技为支撑，种养加结合，贸工农一体，主辅分明，突出重点，长短结合，以短养长，逐步构建贫困群众稳定增收的基本门路。配套建设基础设施和社会事业项目，推进农业产业化，大力发展劳务经济，促进工业化、城镇化。

（一）总投资估算

规划2011年-2015年总投资14086.6万元。其中：产业发产项目1710万元。占总投资12.14%；基础设施项目9045万元，占总投资64.21%；集镇建设项目2949.6，占总投资20.94%；社会事业类项目98万元，占总投资0.70%；生态建设类项目280万元，占总投资1.99%；其它项目4万元，占总投资0.02%。

1、按年度分

2011年总投资986.4万元，占7.00%； 2012年总投资2123.6万元，占15.06%； 2013年总投资1692.8万元，占12.02%； 2014年总投资518.8万元，占3.68%； 2015年总投资511万元，占3.63%;2011-2012年实施油路项目1980万元，占14.06%;2012-2013年实施油路项目1890万元，占13.42%； 2013-2014年实施油路项目1680万元，占11.93%； 2014-2015年实施油路项目1650万元，占11.72%；

2011-2015年实施都实施的种、养业项目1054万元，占7.48%。

2、按产业投入类别分

（1）产业发产类：总投资1710万元，其中早熟蔬菜种植555万元，油菜种植240万元，油茶种植360万元，核桃种植260万元，黑山羊养殖40万元，商品猪养殖240万元，本地鸡养殖15万元。

（2）基础设施类:总投资9045万元，其中通村油路建设7200万元，通组公路建设102万元，防洪堤建设100万元，灌溉水渠建设438万元，人畜饮水工程建设1160万元。

（3）集镇建设类：总投资2949.6万元，其中扁坪市场建设1593.6万元；郊纳市场建设1356万元。

（4）社会事业类：总投资98万元，其中郊纳乡幼儿园建设90万元，草坪村村级卫生室8万元。

（5）生态建设类：总投资280万元，覆盖全乡村。

（6）其他类：总投资4万元，郊纳乡农民技能培训4万元。

（二）按项目投资概算

1、产业发展类项目。

（1）早熟蔬菜种植，（2）本地油菜种植，（3）优质油茶种植，（4）核桃种植，（5）黑山羊、商品猪、本地鸡养殖。

2、基础设施建设项目

（1）通村油路建设（2）通组公路建设；（3）水利基础设施建设。①、安全饮水工程；②、农田水利工程。③防洪堤建设

3、社会事业发展项目

建设郊纳乡幼儿园一所，村级卫生室一所。

4、环境整治与生态建设项目

修建沼气池和巩固退耕还林成果项目等。

5、其它项目

做好农民实用技术培训

6、未列入本规划投资概算的建设项目

十一、市场分析与效益评价 经济效益

项目实施完成后将为郊纳乡带来巨大的经济效益。根据现有人口及计生部门提供的人口自然增长率预测数据计算。

（一）经济效益

1、种植业收入

（1）早熟蔬菜种植：种植18500亩，5年每年种植3700亩，平均每年增加收入296万元。年人均加收入156元，缓解当地农民临时经济困难问题。

（2）油茶种植：种植9000亩，投资回收期8年，经济效益显著，可带动项目区经济发展，调整农村产业结构，促进农民增收。

（2）油菜种植：5年种植8000亩，每年可增加收入80万元。

（3）基础设施建设：通村油路、通组公路的修建，人饮、水利工程的建设，都给群众带来长远的经济利益，减少人工的成本和保障人民群众生命财产安全。

（4）建设集镇市场建设：构建市场整洁、建设美好市场环境。（5）社会事业建设:解决幼儿上学校和消除“小病不出村”的难题。

（6）生态建设：改善人居环境，提高人民群众生活水平。（7）其它项目建设：预计输出800人，因经过专业技能培训后的人员，其工作岗位相对稳定，按每人每年创收6000元计，到2015年创收，人均增收608元；

（二）社会效益

规划项目的实施，从农民群众出发，针对贫困农民缺资金、少技术、无劳力、人多地少、地力差、少致富项目等致贫原因，使他们依靠项目，发挥他们的自我创造力，使郊纳乡的农业基础设施状况明显改善，社会公益事业水平明显提高，为郊纳乡劳动力提供广阔的就业空间，实现整村推进目标，达到脱贫致富目的，为建设社会主义新农村奠定基础。

（三）生态效益

项目的实施，在经济发展的同时，对郊纳乡的生态环境加以治理和改善，造林工程会对水土流失有很好的防范和保护作用，新增

林地8000亩，按80%的保存率计算，保存面积640亩，新增森林覆盖率15.29%。有效地改善了该村的生态环境，提高综合生产能力，促进农业可持续发展。

十二、“十二五”规划的战略措施

（一）建设特色农业乡镇，扎实推进社会主义新农村建设

1、深化农业结构调整。全乡上下要紧紧围绕农业增效、农民增收这个主题，坚持因地制宜，调整产业结构，在农业发展布局上，以早熟蔬菜、油菜、油茶、核桃为主体，辅这商品猪、黑山羊、本地鸡其它产业。在加快产业结构调整步伐的同时，提高现有产业的经营和管理水平，达到农业增产、农民增收的目的。加大农业技术培训的力度，建立健全农村科技服务网络，引导农民建立多种经济合作组织，提高农民抗风险和适应市场经济的能力。

2、加快科技兴农步伐。一是要大力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含量，突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新农药。加强生物工程治理，减少农药的使用和残存量，确保农业安全。二是加强科技服务队伍建设，建立农村实用技术服务网络。以乡农技服务中心为龙头，建立乡、村、组、户四级农村实用技术服务网络，达到乡有中心服务队、村有科技协会、组有科技中心户，户有科技明白人。三是加大科技培训和品改力度，对核桃、油茶产业进行技术培训。

3、加大发展循环经济。按照“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续、环境优美”的要求，积极开发和推广资源节约，替代和循环利用技术，推行清洁化生产。大力应用沼气，到2015年，沼气普及率达98%以上。在全乡开展污染现状调查，防止化肥、农药、废水等造成污染，推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和

村容村貌。同时，继续抓好天然林保护，退耕还林等生态工程建设。使全乡森林覆盖率达到60%以上，建设一批生态型村庄。

（二）加快基础设施建设，全面改善农村条件

结合国家西部大开发的实施，全面改善农村基础设施条件，使全乡农村基础设施条件得到根本改变，为新农村建设夯实基础。

1、农村公路建设。千方百计筹措资金。抓住国家通乡、通村油路和公路项目建设的机遇，积极向上争取项目热支持和优惠政策，并将项目投入资金、扶贫资金、政策奖励及财政、交通、水利等部门的专项资金集中捆绑使用，本着先易后难、先近后远、先集中居民后分散，谁有积极性支持谁的原则，发挥村组作用，充分调动人民群众的积极性和创造性，确保公路建设正常运行。到2015年，全乡基本实现乡村公路全部泥青路，村组公路50%以上水泥路，形成“网络全乡、四通八达、出行便利、货畅其流”的农村交通环境。

2、农村水利建设。以农村饮水、田间灌溉、沟河整治为重点，加大水利项目建设力度。在人畜饮水上，按照新建与改造相结合，集中与分散相结合，农户自我管理与市场机制运作相结合的方式，加大以人畜饮水为重点的农村安全用水工程建设，确保全乡100%的农户安全卫生用水。在田间灌溉上，以加快建设节水型农业和节水型社会为目标，全面修复联合水沟和水毁工程，搞好河道堤防整治和抗旱水源工程。

3、加快村庄集镇建设，着力推进城乡一体化

坚持“规划先行，正确引导、因地制宜、逐步建设”的方针，构建村容整洁、资源节约、环境美好的新农村。认真做好全乡村发源地体系规划，以扁坪、郊纳为交易中心市场，各村设臵一个中心点。到2015年基本实现乡村城镇化、城乡一体化的目标。

（三）加强公共事业建设，促进社会全面进步

1、广播电视公共设施建设。大力发展广播电视事业，加大广播电视“村村通”工程的实施力度，力争到2015年，开通有线电视农户占总数50%以上；大力发展通讯网络建设，村村实现宽带上网，农户网率达20%以上。

2、文化教育体育事业。以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强农村学校、文体设施、托幼、敬老院等公共服务设施建设；巩固“普实”成果，全乡小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、巩固率分别达95%和97%；大力发展农村文化教育体育事业，繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，到2015年，乡有文化体育服务中心，全乡有50%在上村有文化活动场所和科技文化阅览室，组有科技文化中心户。深入开展农民健身动力场所，在全乡范围内开展以健身为主的各类农民健身活动，以丰富农民文化教育体育为活动，达到全民健身的目的。

3、卫生事业。加强农村基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识的医疗水平，使乡村医疗服务机构人员具备助理医师以上执行资格，做到小病不出村、大病不出乡、控制传染病，传染病疫情网络100%；大力开展爱国卫生无能运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治农村脏、乱、差等不良卫生习惯，营造很好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵的问题；进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“国病致贫”、“因病返贫”现象。

4、人口与计划生育事业。以计划生育优质服务为重点，引导广大育龄妇女自觉参与计划生育管理来，不断完善“依法管理、村民

自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制，促进计划生育整体水平提高，构建和谐社会，创造良好的人口环境。

十三、保障措施

（一）组织保障

1、加强对项目建设的统一领导。郊纳乡党委、乡人民政府专门成立领导小组，由党委书记任组长，乡长任副组长，相关部门领导为成员，下设办公室并由分管项目副乡长长任办公室主任，统筹协调抓好项目建设工作，并明确分管领导负责抓此项工作。出台“七定”责任制，即定目标、定任务、定职责、定措施、定人员、定效果、定奖惩。在建立健全责任目标、绩效考核的基础上，具体由组织部门牵头，有部门参加，进行检查督促、考评考核，提出奖惩方案，认真落实，坚决兑现。

2、强化村级组织建设，发挥共青团、妇代会、民兵组织的作用，形成以党支部为核心的村级组织管理体系。

3、成立各村项目实施管委会,负责全村项目的组织实施、工作协调。项目实施管委会必须通过村民选举,要有各种类型的群众代表加入。项目实施管委会下设实施小组、技术小组,验收小组、监督小组、治安小组，后续管护小组。

4、提高产业发展组织化程度，组建相关村级行业协会及专业合作社，在村执行小组的指导下做好项目后续服务工作。

（二）政策保障

1、乡党委政府及有关部门非常重视郊纳乡发展。对郊纳乡“十二五”规划作出了专门安排，要抓住这次历史机遇，充分利用好优惠政策全面加快经济社会发展。

2、法律保障。规划项目涉及的部门都有相应的法律法规与之配

套，如《森林法》、《水资源法》、《土地管理法》、《农业法》、《农业技术推广法》、《教育法》、《计划生育法》等法规，给本规划的实施提供了法律保障，要广泛宣传党的方针、政策、法律、法规，提高干部政策法律群众意识，依靠政策和法律自觉管理、发展自身，增收脱贫。

3、利用民族自治县的政策优势制定优惠政策，鼓励支持机关干部尤其是专业技术干部带薪到农村特别是重点扶贫村参与、从事农业产业发展项目。

（三）资金保障

1、中央各部委、省直各厅局、地直各办局对郊纳乡的建设投入。上级各有关部门对郊纳乡的产业规划工作十分关心，多次到第一线开展项目调研，并安排了相应建设资金，使规划项目资金投入有了保障。

乡成立“试点资金管理工作领导小组”，由乡长牵头，遵循“十二五”规划理念，按照“来源不乱、渠道不变、分头实施、各记其功”的原则，加大资金整合力度，发挥资金的最大效益。

2、通过税收、土地等优惠条件，引进企业发展农业产业化项目，为贫困户提供技术、能力培训和资金支持，发展二、三产业，拓宽贫困户脱贫门路。

（四）制度保障

1、建立项目法人制和质量监理终身制，防止“豆腐渣”工程。

2、严格资金管理制度。为使国家投入的资金真正用在刀刃上，真正发挥效益。一是严格执行国家财经纪律；二是建立专户专人管理，防止挪作它用；三是严格保障制度，保证财务人员的工作独立性，避免领导干扰；四是对验收不合格一律不予验收兑现。

3、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。

4、审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。

5、建立群众监督制度。一是严格执行公示制度，对所有项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接受群众监督；二是充分发挥群众监测评价的职能，加强过程群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；三是制定乡规民约，建立工程管护制度；四是已建工程移交村委会进行管理，实行谁受益、受管护。

（五）技术保障

1、本规划涉及的项目科技含量高，技术要求严，各业务主管部门都有相应的《技术规范》并提供服务支撑，使项目的实施有了技术质量保障。

2、由于我乡人才缺乏，将实行“两条腿”走路的办法，一是通过培训提高劳动者素质；二是聘请专家学者到当地进行就地指导。

3、在本规划实施期间，郊纳乡将有计划开展一些适用技术专业课培训，对缺乏技能的村民进行技能培训，培养适用型人才，使规划有足够的人才保障。

（六）实行“十二五”规划项目管理

1、根据村组提出的项目需求，拟定村组详细的、符合村民意愿的项目规划，根据项目之间的制约关系，拟定规划项目实施进度计划表。

2、根据项目建设内容拟定招标范围，项目村有能力组织农户自行实施的，可以不进行招标；对必须对外招投标的项目，严格按规定程序实行招投标，村执行小组对中标单位实施质量监督；根据项目的特点，采用公开招标或邀请招标的方式进行招标中。

3、对村内自建项目，视工程内容及技术要求分工种方式实施；一是由村工程队独立完成，二是组织村民投工投劳完成；三是工程队和村民共同完成。

4、到户项目规划，必须实行效率优先，兼顾公平，贫困优先、公开公平公正、群众自愿、全局平衡的项目安排原则。明确项目户的实施责任，谁积极、勤劳、肯学、有本事、遵纪守法、谁项目效益好就优先、大力扶持谁，建立项目扶持的进入退出机制。在资金、物资的使用管理上，采用以物投放的方法，开展群众监督，确保分配公平，防止物资流失。资金物资投入及使用管理由村项目实施管理小组控制，村项目监督管理小组监督。

5、为确保资金与技术的有效结合，项目需落实技术服务资金，并以合同的方式落实项目技术的配套服务。技术服务的落实，由乡项目领导小组协调，乡项目办具体牵头，乡领导具体落实。

6、项目启动前，在乡项目办公室指导下，由郊纳乡协调指导村两委及实施小组、监管小组和技术服务小组根据规划的项目建设内容，按照各项目设计目标及技术标准，制定每个项目的具体管理办法、奖罚制度、操作步骤等。同时，按照各小组人员分工，明确职责、义务和权利。对各个成员按分管的具体项目，提出具体要求及其要达到的管理效果，明确项目执行中应该注意的问题。

7、在乡项目办公室指导下，由项目监管小组根据项目实施小组每季度提供的项目实施进度情况，对照季度项目实施计划、项目实施方案及细则要求，检查完成工程的数量和质量，以及物资分配及到位情况（到户或到工程）。此外，项目监管小组平时也将随时检查施工的进展及质量，针对检查中发现的问题，及时向实施小组和技术服务小组提出；针对发现的重大问题，监管小组应及时向村项目

实施管委会和上级管理机构反映情况，以便及时发现和纠正问题，确保工程质量。

8、监管小组每季度向村民公示一次本季度项目资金、物资的到位、分配及使用情况和项目实施进度、工程质量情况，并提出存在的问题及改进的要求，以增加项目实施管理的透明度；每半年上报一次项目监测报表及存在问题的报告，反映项目实施进展的真实情况及各效益指标的变化情况，为项目目标的实现和项目总体验收评价奠定基础。

9、技术服务小组负责项目的技术支撑工作，切实抓好项目技术培训，提供技术指导服务。

10、由项目资助单位聘请有关专家，对项目年度执行情况组织村民采用参与的方法，开展项目半年度监测评估，考核各级项目管理机构的能力及服务情况、项目计划完成的进度及质量、村民对实施项目的满意程度及存在的问题等等。

11、由乡项目办公室及村项目领导小组协调相关业务局，组织项目实施小组、项目监管小组和技术服务小组共同参加。按照每个项目设计目标及实施方案（或施工设计）要求，分别对每个项目组织验收。待项目全面完成后，及时整理完善项目的有关材料，配合上级有关部门完成项目总体验收，并进行每个项目的效益分析评价。

12、项目实施及后续管理

各村两委及村级项目管委会、项目实施、监管及技术服务小组在项目投入初期，要做好项目投资管理的宣传教育和技术培训工作。

项目启动后，村项目管委会及时召集项目实施小组和监管小组成员及全体村民分别开会研究各类项目的后续管理办法；并适时组织落实，以延长项目工程的使用寿命，确保工程能持续发挥作用。

在项目实施中，根据该村的特点及项目建设情况，有计划的引导和培养部分村民形成生产联合，逐步形成专业协会，增强村民的辅助发展意识和市场竞争能力。

开发项目实施后，村两委及村级项目管委会及技术服务机构尽可能搜集准确的市场销售信息，及时召集相关会议，讨论农产品销售方案，并力争组建专门机构或实体，为村民提供销售服务，解决农户销售难的问题，并以销售促进生产，逐步形成本村的产业特色。

项目竣工后，组织村民大会或村民代表大会，讨论、研究、提出后续管护制度和措施，并订立村规民约，保障项目效益发挥和可持续发展。

建 议

一、本规划项目是结合当地实际情况，因地制宜和群众参与确定的，具有较强的针对性，建议上级有关部门尽快批复。

二、本规划所需建设内容多，资金量大，地方无法解决，建议中央及各部门帮助解决资金投入。

三、本规划项目涉及的内容多，是一项复杂的系统工程，政策性、科学性强，建议上级主管部门派出专家，参与指导。

四、本规划部分项目投资补助标准偏低，实施难度较大，建议适度提高补助投入标准。

附件：

1、郊纳乡“十二五“专项规划项目计划表

2、郊纳乡“十二五“专项规划项目计划汇总表