山西侯马党代会报告（推荐）_州委党代会工作报告

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先行先试 善破善立

开创转型跨越先行发展新局面

——在中国共产党侯马市第十次代表大会上的报告

马 彪

同志们：

现在，我代表中共侯马市第九届委员会，向大会作报告，请予审议。

中国共产党侯马市第十次代表大会是在建党九十周年即将来临之际，在我市转型跨越先行发展的关键时刻召开的一次重要会议。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，放胆前行，全面推进城乡发展一体化综合配套改革试验区各项工作，努力开创转型跨越先行发展新局面，为加快建设区域经济核心区、城乡统筹示范区、社会和谐样板区、公共服务中心区而努力奋斗。

一、过去五年的工作

过去的五年是我市经济社会发展进程中极不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击和改革发展稳定的艰巨任务，在省委和临汾市委的坚强领导下，中共侯马市九届委员会团结带领全市广大党员干部和人民群众，奋力拼搏，共克时艰，战胜了各种困难和挑战，开创了区域性中心城市建设的新局面。

——经济实力大幅提升。与“十五”时期的五年经济总量相比，地区生产总值累计增长109.0%,财政总收入累计增长141.4%，一般预算收入累计增长161.0%，规模以上工业增加值累计增长183.8%，社会消费品零售总额累计增长149.3%，均实现了翻番。经济结构战略性调整成效显著，三次产业发展的协调性进一步增强。各项强农惠农政策全面落实，粮食产量逐年递增。精品农业蓬勃发展，农民收入大幅增长。工业新型化格局日趋完善，装备制造、有色冶金、轻型加工、生化医药等主导产业不断壮大。冶金铸造工业园区、机电装备制造工业园区快速发展。平阳重工、北方铜业、中电投2×300MW热电联产、建邦钢铁、汤荣汽配、北方轻工城、宝特物流等一大批成长性项目全面推进，给转型跨越发展注入了新的活力。以商贸物流业为主导的现代服务业加快发展，大商贸、大吞吐、大物流格局日渐形成。经济呈现出平稳较快发展的良好态势，市域核心竞争力大幅提升。

——社会事业全面进步。优先发展教育事业。侯马一中顺利搬迁并跨入省级示范高中行列，职中易地新建速度加快，职教中心通过省级复查验收，高、中考成绩连年位居临汾市前列；医疗事业快速推进。市人民医院成功晋级三级乙等，异地新建工程进展顺利，乡卫生院和社区卫生服务中心新建、扩建项目进展过半，市、乡、村三级医疗卫生服务体系更加完善；文化事业繁荣向上。成功举办了三届“山西侯马•晋国古都文化节”，使我市的知名度、开放度和影响力、吸引力进一步提升。大力开展节庆文化、消夏文化、企业文化、校园文化、社区文化、网络文化等活动，群众性文化体育生活日益丰富。新闻媒体围绕中心工作，把握主动权，弘扬主旋律，为推动经济社会发展、树立侯马良好形象发挥了独特作用。——民生得到显著改善。就业再就业工程成效显著。通过举办就业洽谈会、鼓励自主创业、开发公益性岗位等方式，解决了大批高校毕业生、下岗失业人员、“4050”人员就业再就业困难，城镇登记失业率始终控制在3%以内；社会保障进一步完善。新农合覆盖率达到94.6%，城镇居民医疗保险参保率达到90.0%，城乡最低生活保障、养老保险等工作全面落实；居住条件进一步改善。城市人均住房面积由26.0平方米增加到32.7平方米；城乡居民收入大幅增长。城镇居民人均可支配收入由9180元增加到14788元，农民人均纯收入由5330元增加到7250元，分别累计增长61.1%和36.0%，公教人员和离退休人员工资由年人均14377元增加到30083元，实现了翻番。

——城乡面貌日新月异。大力实施城市扩张战略。修建了北环路东段、文明东路、晋都东路、浍河大桥和晋侯高速侯马连接线等一批重点路桥，城市建成区面积扩张了一倍。不断加强基础设施建设。建成了城市集中供热、供气、垃圾处理、污水处理等一批重点工程，城市基础设施更加完善。全力进行城市改造。实施了路西旧城改造、“三路一街一桥改造”、“五路六街五化一透”综合整治、蓝天碧水、绿化美化等工程，生态宜居城市魅力更加凸显，环境保护、城市绿化覆盖率始终保持全省领先。新农村建设“五个全覆盖”率先实现，支农惠农、城乡一体化发展的“村村通”系统工程年年有新举措，岁岁有新成果，城乡环境更加宜居、宜业、宜人。

——改革开放取得重大突破。我市成为省政府批准的唯一的城乡发展一体化综合配套改革试验区，为我们提供了率先发展的重大机遇。全市国有工业企业改制全面结束，国有商贸企业改制接近尾声，事业单位分类改革稳步推进；林权制度、土地流转、医药卫生、文化体制、投融资体制等方面的改革取得重大突破，为我市发展注入了新的活力。

——社会大局和谐稳定。高度重视安全生产工作，强力实施专项整治，事故起数、伤亡人数等各项安全指标逐年下降；努力强化社会治安综合治理，积极开展“平安侯马”创建活动，严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪行为，治安形势逐年好转；始终坚持百姓利益无小事原则，不断完善大信访工作格局，坚持不懈地开展每周一次党政主要领导带头、四大班子成员参加的信访接待日活动，主动下访，现场办公，解决突出矛盾，确保了人民群众的合理诉求得到有效解决，信访总量、集体访总量、越级访批次逐年下降，公平正义理念深入人心，和谐稳定局面日益巩固；加强和创新社会管理，不断健全公共突发事件应急预案和灾害应急救援体系，应对和处理突发事件能力进一步增强。

——民主法制和精神文明建设不断进步。进一步完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，大力支持人大履行职能、政协参政议政。充分发挥统一战线的作用，加强民族宗教和群团工作，团结、稳定、和谐的良好局面进一步巩固。政务、厂务、村务公开全面推开，基层民主政治建设得到加强。“爱树建”活动深入开展，积极向上、健康文明的社会风尚进一步形成，全民思想道德和文明水平极大提升。老干部、关工委、人武、计生、老龄、双拥、物价、气象、残联、地震等各项工作都取得了新的成绩。

——党的建设全面加强。广泛深入开展了保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等活动，党员干部整体素质明显提高。扎实开展学习型党组织建设活动，党的理论武装工作成效卓著。全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的用人导向，选拔配备了一大批德才兼备的领导干部，各级领导班子的整体功能显著增强。深入开展“三级联创”、“两定一查三评”和“先进、红旗、功勋”支部书记及主任评选活动，基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。狠抓了以“三抓三促”为主题的机关作风纪律整顿，机关干部作风进一步改进。加大惩治和预防腐败体系建设力度，党风廉政建设进一步加强，党员干部良好形象进一步树立。工会、共青团、妇联等群团组织围绕中心开展工作，积极履行各自的职责，发挥了重要的作用。

五年来，经过全市上下的不懈努力，我市多项工作走在了国家、省、临汾市的前列。先后荣获“全国双拥模范城”、“国家园林城市”、“全国生态示范区”、“全国物流重镇”、“全国政务公开示范点”、“全国民族团结进步模范集体”、“全国城乡统筹科学发展‘十二五’值得关注的典范县市”、“全国最具投资潜力中小城市百强”、“全国最具区域带动力中小城市百强”、“中国绿色名市”，“山西省文明和谐城市”、“山西省政风行风评议先进市”、“山西省信访工作先进集体”、“全省人口计生责任制考核先进市”、“山西省爱国卫生先进城市县级市第一名”、“山西省环境保护模范城市”、“山西省蓝天碧水工程县市考核优秀奖”等一系列荣誉称号。

实践证明，过去的五年是区域性中心城市建设取得重大进展的五年，是经济平稳较快发展、市域综合实力大幅提升的五年，是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年，也是我市区域地位和影响力显著提高的五年。“十一五”取得的成就是上级党委坚强领导的结果，是市委团结带领全市广大党员干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表九届市委向全市广大党员干部和人民群众表示衷心的感谢！

我们在取得重大成就的同时，还面临着不少困难和问题，主要是：财力紧张、经济发展后劲不足，项目建设力度与转型跨越先行发展的现实要求不相适应；人与自然、人与社会的和谐程度不高，全民素质的提高与社会文明进步的要求不相适应；有些干部思想保守、作风不硬、能力不强，干部队伍的整体素质与提高党的执政能力的要求不相适应；百姓不够富裕、精神生活不丰富，人民群众幸福指数提高的幅度与文明、开放、现代化的社会体系建设目标不相适应，等等。我们要高度重视这些问题，认真加以解决。

五年来的实践使我们更加深刻地认识到：科学发展观是我市经济社会又好又快发展的指导方针，解放思想是加快发展的重要法宝，破解难题是转型跨越的有效举措，改革创新是先行发展的强大动力，建设区域经济核心区、城乡统筹示范区、社会和谐样板区、公共服务中心区是全市人民的奋斗目标和根本利益所在。推动经济社会转型跨越先行发展，必须以科学发展观为统领，不断明晰、丰富、完善发展思路；必须以经济建设为中心，加快经济发展方式转变；必须以统筹兼顾为方法，促进人与自然、经济与社会协调全面发展；必须以解放思想为先导，大力营造勇于担当、放胆前行的良好氛围；必须以改善民生为宗旨，不断满足广大群众物质精神的新需求；必须以党的领导为核心，统揽全局，协调各方，凝聚全市智慧和力量。

二、今后五年的目标与任务

今后五年，是我市实现区域经济核心区、城乡统筹示范区、社会和谐样板区、公共服务中心区建设目标的关键期，也是实质性推进城乡发展一体化综合配套改革试验区建设的攻坚期，更是经济社会转型跨越必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。一是东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快，为我市更多承接产业转移、调整产业结构、完善现代产业体系提供了可能；二是山西正处于加快发展、向好发展的黄金期，国家批准山西设立国家资源型经济转型综合配套改革试验区，为我们提供了发展的新路径、新政策支撑；三是大西高铁、侯西铁路复线、南同蒲电气化改造、高速公路等基础设施工程的建设，使我市的区位优势进一步提升；四是“十一五”期间，我市取得的巨大成就和积累的丰富经验为转型跨越先行发展提供了雄厚的物质基础和宝贵精神财富；五是城乡发展一体化综合配套改革试验区作为山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区的先行区，是试验区中的试验区，山西国际陆港区的建设作为试验区建设的着力点和突破口，必将获得先行先试的先机和更加优惠的政策支持。

“十二五”期间工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转型跨越先行发展为主题，以经济建设和改善民生为主线，以山西国际陆港区建设为支撑，以先行先试善破善立为动力，以加强和改进党的建设为保证，着力实施“农业精品化、工业新型化、服务现代化、城乡一体化、环境宜居化、社会和谐化”战略，着力推进城乡发展一体化综合配套改革试验区建设，着力提高人民群众幸福指数，着力提高党组织的凝聚力和战斗力，着力打造绿色、人文、和谐、富裕、宜居的城乡特色，加快建设区域经济核心区、城乡统筹示范区、社会和谐样板区、公共服务中心区，努力走出一条适合侯马发展的特色之路。

为此，“十二五”期间要努力实现地区生产总值、财政总收入、一般预算收入、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等指导性指标翻一番的目标。同时，必须完成下述约束性指标：城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在6‰以下，单位GDP综合能耗累计下降20%，单位GDP二氧化碳排放累计下降16%，二氧化硫排放量、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、工业烟尘和工业粉尘等污染物排放总量分别累计下降10%。

实现上述指导思想和主要经济社会指标，必须重点抓好以下七个方面的工作：

（一）先行先试，放胆前行，推动城乡发展一体化综合配套改革试验区建设不断取得新进展

2009年2月，省政府批准设立侯马城乡发展一体化综合配套改革试验区后，今年，王君省长、牛仁亮副省长分别就落实侯马试验区的有关工作做了重要批示，省发改委、省编办等部门深入调研，指导推进，临汾市委、市政府高度重视，精心安排。我们必须紧紧抓住并充分用好发展的重要政策机遇，努力在改革创新、先行发展上实现历史性突破。

一是积极担当转型综改区的先行区。山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区（以下简称转型综改区）是全省域、全方位、系统性的综合配套改革试验区，其中一个重要领域和关键环节，就是统筹推动城乡协调发展。侯马作为山西省统筹城乡一体化发展综改试验区，必将成为转型综改区的先行区。我们一定要义不容辞、责无旁贷地担当这个角色，解放思想、先行先试、大胆探索，为全省综改试验趟出一条新路。

二是加快推进试验区的体制机制创新。市委、市政府主要领导要亲自挂帅，抽调精兵强将组建工作班子，全面负责推进试验区建设；组织、编办、发改、财政、规划、住建、国土、经信、环保、人社、教科、卫生、民政等部门要根据总体方案，抓紧制定行政体制、财税改革、经济转型和社会管理等方面的分项规划，并主动与临汾市、省直有关部门加强沟通，积极争取上级的支持，建立侯马市与侯马经济开发区联动协调工作机制，实现“市区合一”的高效运行、科学发展的新区体制，为加快推进新区建设提供政策保障和科学的路线图。

三是努力实施“1+4”城镇化和“城乡一体化、市县同城化”战略。为重点打造侯马都市圈，临汾市委、市政府提出了“市县同城化”的战略构想，大力推动侯马—曲沃同城化发展，同城化安排建设基础设施，同城化布局产业园区，同城化提供公共服务。要以山西国际陆港区建设为载体，加强与曲沃县、侯马经济开发区的统筹规划与协调发展，本着有所为有所不为的原则，在产业布局、城市建设、经济发展、社会管理上进行一体化规划、一体化统筹、一体化安排、一体化实施。要在城乡一体化发展上先行先试，积极实施“1+4”城镇化战略，在打造产业支撑、科教文卫体和社会服务功能齐全的现代化城区的同时，大力推进东、南、西、北四个乡镇的城镇化建设，形成我市的卫星城镇。到2015年，实现城镇化率65%的目标，到2020年，实现城镇化率70%的目标。

（二）开发开放，解放思想，打造山西国际陆港新经济区

建设山西国际陆港区，是省委、省政府和临汾市委、市政府做出的重大决策，是转型跨越、再造一个新山西的重要举措，是打造侯马内陆型开发开放战略高地、加快推进现代服务业发展的具体行动。山西国际陆港区是由临汾市牵头，侯马市、侯马经济开发区、曲沃县共同开发建设的中西部重要的国际陆港，园区规划面积约67平方公里，辐射周边300公里范围，主要以保税物流“园”为引擎，以陆港新“城”建设为承载，形成集高新技术、现代服务、加工制造、商贸物流等多产业，社会服务、商务休闲、科教文卫体等多功能，以及享有保税退税、口岸经济、投融资平台等多项政策叠加的陆港新“区”。建成后，可以实现“千亿产值，百亿利税”，人口达到30—50万人，不仅使侯马成为承接东部沿海和国际产业梯度转移的洼地、发展高端服务业的核心区、虹吸生产性服务业的枢纽，而且能真正实现“旱码头”向“无水港”的转变，内陆封闭城市向特区开放城市转变，从此迎来港口时代，向着国际化方向全速发展。山西国际陆港区最具竞争力的核心是综合保税区，作为海关特殊监管区域，它集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口的功能于一身，是目前中国内地开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊功能区。

要把陆港区建设作为试验区建设的切入点和突破口，抓紧抓好。按照 “园、城、区”发展思路和“一年做好规划打基础，二年建成新的保税物流中心，三年实现出口加工区初具规模，四年完成基础设施配套建设，五年初步建成陆港区”的工作计划，全力做好陆港区建设的各项工作。一是要形成共识。广泛深入宣传建设陆港区的重大意义，形成人人关心陆港区、人人支持陆港区、人人献力陆港区的浓厚氛围。二是要加强组织领导。抽调专人组成高效精干的工作机构，按照陆港区管委会的统一部署迅速开展工作，做到陆港区工作有人抓、有机构推进、有部门配合。三是要科学规划。要从区域经济社会未来发展的实际出发，科学布局产业园区、高起点建设基础设施、高品位打造商务中心、高质量实现公共服务，形成一流的科学教育、文化卫生、社会服务、生态宜居的现代化新城。四是要牢固树立全局观念。陆港区建设利在当代，功在千秋，全市人民务必从大局出发，从侯马的长远发展出发，舍得丢弃坛坛罐罐，支持陆港区建设。五是用好用足政策。要紧紧依靠山西省、临汾市的支持，发挥侯马试验区、侯马经济开发区的政策优势，实现陆港区建设的快速推进。当前，我们要把方略保税物流中心二期建设作为陆港区建设的当务之急和重中之重，以超人的速度、超常规的措施、全方位的服务全力推进，向省、临汾市和全市人民交一份满意的答卷。

（三）善破善立，敢想敢为，争做经济社会转型跨越先行发展的新典范

未来五年，我们要继续抓住经济建设这个中心不放松，坚持发展这个第一要务不动摇，破解发展难题，探索转型新路，努力实现经济社会发展的新跨越。

1、探索“三农”新路径，在新农村建设上继续领跑。

“三农”工作是统筹城乡发展的关键。要全面落实各项强农惠农政策，激发广大农民发展农业生产的积极性。要进一步加大投入，确保每年财政对“三农”的投入增长幅度不低于财政经常性收入的增长幅度。要以开放的思维、创新的精神，大胆破解“三农”难题，探索“三农”工作新路径，确保“十二五”末农民收入翻一番。加大户籍制度改革，以城镇化建设实现农民生活水平的提高，以城乡政策优势的叠加促进农民增收致富，实现农民向市民转变、农村向社区转变、乡镇向办事处转变，从根本上减小农民比例，缩小城乡差距。加大土地流转，实现专业化农业生产，将农民向农业产业工人转变。加大农民技能培训，引导农民更新传统的生产生活方式，实现农户向亦农亦工或亦农亦商的转变，使我市80%以上的农户有工资性收入和资产性收入。全力实施工程农业，用工程化的手段和发展工业的方式实行农业的工厂化生产、工程化管理，发展设施农业、观光农业、都市农业等精品农业，不断提高农业经济效益。巩固新农村建设成果，实现“农村街巷硬化、便民连锁商店、文化体育场所、职业教育免费、社会养老保险”新的“五个全覆盖”。继续延伸“村村通”理念，每年实施一项“村村通”工程。建立完善以城带乡、以工补农机制，继续开展机关和农村、机关干部和农户对接帮扶活动，鼓励国营企业、民营老总帮扶农村，加快推动新农村建设。

2、构建现代工业体系，形成临汾工业经济三分天下有其一的格局。

按照传统工业新型化、新兴产业规模化的要求，调整产业结构，发展园区经济，打造产业集群，构建以高新技术产业、现代服务业、装备制造业、有色冶金加工业、煤化工产业、机加铸造业、轻型加工业和生化医药产业为骨干的八大现代工业经济体系，力争到“十二五”末，使侯马成为临汾工业经济的重要组成部分，形成临汾工业经济三分天下有其一的格局。

实行大招商，就是要加大招商力度，畅通招商渠道，改进招商方式，积极在珠三角、长三角、环渤海地区召开投资环境说明会、项目推介会，瞄准国际、国内500强，招引大企业、大富商来侯马落户。扶持大民营，就是要善于、勇于与民营企业家交朋友，畅通企业家与市委、市政府的沟通渠道，为民营企业排忧解难，支持民营企业成长；对民营企业家要做到政治上关心、感情上真诚，鼓励他们积极承担社会责任，不断提高其社会地位；指导民营企业完善现代企业制度，创新管理体制和经营机制；鼓励和引导民营企业与国有企业合作，互惠互利，实现共赢。发展大产业，就是要在打造原有“四大产业”的同时，重点培育“现代服务、轻型加工、生化医药、煤化工”四新产业；利用电子商务和现代信息技术，改造和提升传统产业，实现产业和产品结构转型升级、更新换代；发挥商贸物流发达的优势，做大做实轻工产品的生产、加工、销售、服务，推动市场优化升级；掌握信息和政策走向，在“装备、设备、配件、物资”等生产领域寻求发展商机，在“技术、人才、劳务”等资源需求上寻找发展机遇，形成新的产业发展集群；在发展大型龙头企业的同时，积极扶持和促进中小企业快速成长，做到既巨星闪耀，又群星璀璨。落实大项目，就是有关部门要相互协作、密切配合，积极完善相关手续，为项目落地提供宽松的环境和支持，特别要加大双百亿平阳、百亿北方铜冶炼、建邦钢铁、汤荣汽配、侯马电厂等一大批重点项目的建设力度；要采取现场办公、实地观摩、跟踪督促的方式，确保项目尽快达产达效。建设大园区，就是要搞好园区规划，有序发展“山西国际陆港区”一个千亿园区，“冶金铸造工业园区、机电装备制造工业园区、口岸物流保税加工园区”三个百亿园区，“生化医药工业园区、电子信息产业和轻加工园区”两个高新技术产业园区，切实发挥大园区的集聚效应和磁性效应，拉动产业链条循环发展，提高产业发展的核心力和竞争力。

为把“五大支撑”工程落到实处，要用足用活试验区有关土地的优惠政策，在土地合理配置上有新突破；要积极争取引黄工程用水指标，在水资源供应上有新突破；要尽快设立专门机构，抓好园区建设有关工作，在园区建设上有新突破；要开辟项目建设的绿色通道，在项目建设上有新突破；要建立跑要政策激励机制，在争取上级优惠政策和扶持资金上有新突破；要营造重商、爱商、扶商、富商的良好氛围，在优化发展环境上有新突破。

3、发挥侯马独特优势，实现现代服务业率先发展。

现代服务业发展程度体现着一个城市的现代化水平。我市发展现代服务业有着得天独厚的优势和基础条件，我们要把发展现代服务业作为推动经济转型跨越先行发展的重要抓手，全面构筑大商贸、大吞吐、大物流格局，不断提升商贸物流的辐射力和带动力。

一是要坚持“巩固、改造，提高、发展”的八字方针，稳定繁荣商贸市场。巩固改造，就是要采取措施，对现有市场的服务设施进行改造，提升市场档次，不断繁荣老市场；提高发展，就是改善服务水平和管理水平，提高市场吸引力，增加市场的入驻率，打造特色专业市场，形成市场的错位发展。

二是要坚持以发展现代服务业为主攻方向，大力发展现代物流业、生活服务业、文化旅游业、金融信息业。要充分利用我市铁路、陆路和未来航空优势，在积极支持大型龙头物流企业快速发展的同时，扶持促进短途物流配送企业加快成长；积极改造提升宾馆餐饮、文化娱乐等传统服务业；积极发展物业家政、社会养老等新兴服务业；积极挖掘晋国古都的宝贵财富，加快《侯马晋国遗址保护规划》的实施，形成集保护、生态、休闲、娱乐、旅游五位一体的遗址保护模式，充分展示侯马独特历史文化价值，彰显晋国古都文化旅游特色，同时，重点实施彭真故居修建工程，发展红色旅游，把文化旅游业打造成为侯马特色产业；积极发展现代金融、房地产、通讯信息产业，实现物流信息与资金流、商品流、人才流的有效结合。

（四）改善民生，构建和谐，不断满足人民群众物质精神生活的新期待

民生改善是多方面的，要让人民群众生活得更加幸福、更有尊严，就必须把孩子上学、百姓看病、市民住房、社会保障、弱势群体帮扶以及人民富裕、宜居宜业、文化繁荣、社会和谐等关乎群众切身利益的民生问题解决好、保障好。

要始终坚持“教育这个民生之基”。把教育放在优先发展的战略地位，促进城乡教育均衡发展，形成学前教育、义务教育、高中教育、职业教育齐头并进、全面发展的格局，让孩子们有学上，有书读；大力发展成人教育和高等教育，为经济社会发展培养人才，同时，要在职业中专易地新建的基础上，积极谋划，争取创办一所大专院校，填补我市历史上无全日制高等教育的空白。

要全力保障“就业这个民生之本”。坚持“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，实施就业再就业、创业带动就业工程，重点抓好高校毕业生、复转军人、新增劳动力的创业就业、失业人员再就业，引导农村富余劳动力向非农产业转移，大力推进劳动、人才市场建设。要着重解决“医疗这个民生之急”。加快建立覆盖城乡的国家基本药物供应保障体系，严厉打击生产、销售对人体有害食品和假药行为，严厉打击非法行医、非法采供血行为，努力营造医药、食品安全环境；大力推进医疗服务体系建设，完成人民医院异地新建工程，深化公立医院改革，提高医疗服务水平，加强医德医风建设；巩固发展市、乡、村三级卫生服务网络，促进公共卫生服务均等化，实现一乡一院、一办一中心、一村一所。发挥政府职能，强化医药市场监管，努力减少中间环节，降低医疗成本，让老百姓有地方看病、看得起病。

要切实抓好“社保这个民生之要”。落实和完善养老、失业、医疗等城乡居民各项社会保障机制；加大廉租房、经济适用房、公租房等保障性住房建设力度，积极推进农村危房改造，有效解决城乡低收入家庭的住房困难，加大对特殊困难群众的救助，确保弱势群体的生活底线，使人民群众老有所养，住有所居，衣食无忧。

要不断满足“文化这个民生之需”。以乡村和社区文化建设为重点，建立城乡公共文化服务网络，推进城乡文化一体化；以和谐文化建设为支撑，以群众性节庆文化为载体，丰富和活跃广场文化、企业文化、校园文化、网络文化，提高市民精神文化生活质量；以深入开展“爱树建”活动为契机，加强市民思想道德建设，完善社会志愿服务体系，树立和践行社会主义核心价值观，营造健康向上、积极进取、文明和谐、开拓创新的人文氛围，提高城市的文明程度。

要时刻铭记“和谐这个民生之魂”。创新社会管理，构建和谐社会。要高度重视信访稳定和矛盾排查工作，在认真解决人民群众合理诉求，维护好人民群众切身利益基础上，依法坚决打击无理取闹、扰乱安定团结大好社会局面的行为；强化安全生产管理和监督，加大事故责任追究，杜绝重特大安全事故；完善突发事件应急管理机制，健全公共突发事件应急预案、灾害应急救援体系，提高防灾减灾救灾能力；开展以“政治坚定、业务精通、作风清明、执法公正”为主要内容的作风纪律整顿活动，提高政法队伍整体素质；加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，加大严打整治和打击“两抢一盗”的力度，依法防范和惩处违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。

民生问题百姓非常关注，解决和改善民生是我党义不容辞的责任。我们要始终牢记党的宗旨，要像孝敬父母一样对群众投入真情，像对待兄弟姐妹一样惦记群众的利益，时时刻刻把老百姓的事放在心上，认认真真去做，仔仔细细去办。

（五）同舟共济，团结奋进，形成实施“十二五”规划的新合力

同舟共济、共创未来是时代对我们的客观要求。我们要集全民之智，举全市之力，为实施“十二五”规划凝心聚力。要支持人大依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为地方国家意志，更好地服务和推动经济社会发展。要支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督和参政议政职能，使党的决策成为最大多数人的自觉行动。要巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强同民主党派、工商联、无党派人士的团结合作，进一步强化民族宗教工作。要深入开展普法教育，加快推进“法治侯马”建设进程。要支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。要进一步做好老干部工作，关心老干部的身心健康，激发老干部的工作热情，鼓励老干部为我市经济社会发展发挥余热，贡献力量。要全面加强人才工作，统筹推进各类人才队伍建设，加快培养造就一大批创新型人才、复合型人才和急需紧缺人才。要高度重视人武、双拥、老龄、气象、地震、保密等工作。要正确运用经济、行政和法律等手段，妥善处理人民内部矛盾，特别是涉及群众切身利益的矛盾和问题，努力保持全市安定团结的良好局面。

（六）立党为公，执政为民，进一步推动党的建设再上新台阶

实现“十二五”规划宏伟目标，关键在党。要进一步加强和改进党的建设，为全市经济社会转型跨越先行发展提供坚强的思想、组织和作风保证。

一是要进一步加强党的思想理论建设。思想理论建设是党的根本建设。我们要以学习型党组织建设为着力点，在学以致用、用以促学上下功夫，养成重视学习、善于学习、终身学习、持续学习、全员学习的良好习惯。要规范各级中心组学习，完善党员干部述学、评学、考学制度。要充分发挥党校主阵地的作用，组织基层党员干部进行政治理论、文化知识和致富技能方面的学习培训。通过学习，进一步提高思想政治素养，不断增强战略思维和辩证思维能力，确保在纷繁复杂的环境中牢牢把握正确的前进方向；进一步焕发创造激情、激发创造活力，不断增强基层党组织的创新能力；进一步完善工作思路、措施和办法，不断提高解决实际问题的能力，以学习的大提高促进思想的大解放、以思想的大解放促进事业的大发展，为实现我市经济社会转型跨越提供强大的精神动力。

二是要进一步加强党的组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要坚持以创先争优活动为抓手，不断加强党的基层组织建设，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要扩大基层党组织的覆盖面，构建城乡统筹的基层党建新格局，有效整合城乡人才、智力、信息、经费等资源，发挥城市基层党组织的带动优势，实现城乡基层党建工作的全面协调发展。要充分激发广大党员的热情和动力，通过党员带群众、党内带党外，形成比学习、比工作、比奉献和学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围，使基层党组织和广大党员成为全社会的行动标杆。要坚持德才兼备、以德为先的选人用人导向，毫不动摇地推进干部人事制度改革。在这次换届中，不搞年龄“一刀切”，对年龄偏大、但还能干满一届的干部继续保留，同时要大力培养使用年轻干部、妇女干部、党外干部，形成老中青、党内外结合的合理的班子结构和科学的进退留转机制，激发广大干部的工作干劲和创新活力。今年年底，村级“两委”将进行换届。市、乡两级党组织要加强领导，确保换届工作顺利进行。

三是要进一步加强党的作风建设。作风问题关乎党的形象，关乎人心向背，关乎党的事业成败。实现“十二五”目标，必须加强党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。一个地方能不能发展好，看老百姓怎么想。与老百姓鱼水相亲，那就一通百通，干什么都顺当。你真心实意为老百姓着想，老百姓就会将心比心，一报回一报，全力以赴支持你，市委、市政府就会事半功倍，这就是古话说的“忧民之忧者，民亦忧其忧”。全市广大党员干部尤其是领导干部要牢固树立群众观念，走群众路线，坚定群众立场，尊重群众首创精神，凝聚群众智慧力量，宣传、动员、组织群众积极投身“四区”建设的伟大实践中。要改进群众工作方法，发扬党的老传统，放下架子，迈开步子，扑下身子，深入田间地头，深入工厂车间，深入百姓家中，同群众同吃同住同劳动，跟工农群众交朋友，与困难百姓结亲戚，把工作做到群众的心坎上，做在解决群众关心的热点难点问题上，让群众切实感受到党的温暖。要牢记党的宗旨，大胆为老百姓办事，舍得为老百姓花钱。老百姓是我们的“衣食父母”，为百姓办事，没有该办不该办，给父母花钱，没有该花不该花。因为给老百姓办的事都是对的，给父母花的钱也都是正确的。只有这样，我们才能立于不败之地，我们的事业才能乘风破浪，前途辉煌。

四是要进一步加强党的反腐倡廉建设。反腐倡廉建设是巩固党的执政地位的需要。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，努力把腐败现象遏制在最低程度。要把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，在全市形成预防和惩治腐败的合力，以反腐倡廉的实际效果取信于民。当前，要按照省委的要求，扎实开展党政机关公务用车问题专项治理工作和清理规范庆典、研讨会、论坛活动工作。

（七）求真务实，狠抓落实，努力营造干事创业的新氛围

实现“十二五”宏伟目标任务，就必须发扬求真务实的优良作风，就必须营造干事创业的良好氛围，就必须脚踏实地，埋头苦干，狠抓落实。

抓落实，必须具有知难而进、锲而不舍的奋斗精神。抓落实，是把决策变为行动的过程。在这个过程中，必然会遇到许多矛盾和问题，只有努力解决好各种矛盾和问题，才能把落实工作真正抓好、抓出成效。我们要抱着对党、对全市人民高度负责的态度，牢固树立逆水行舟、不进则退的忧患意识，坚决克服小富即安、小进则满的小农情结，不断解放思想，勇于敢为人先，大胆改革创新；要大力弘扬“右玉精神”，持之以恒，艰苦奋斗，咬定青山不放松，不达目的不罢休；要永葆蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，自觉地盯着榜样找差距，对照先进学经验，以永不服输的精神在各项工作中抓出新亮点、干出新水平、实现新突破，努力争创一流业绩，不断开创各项工作新局面。

抓落实，必须发扬求真务实、真抓实干的优良作风。“空谈误国，实干兴邦。”再美的蓝图、再好的决策，不去落实，都等于零。我们的领导干部一定要坚决克服懒于学习、不动脑筋，满足现状、碌碌无为，精神不振、畏难发愁，注重表面、不求实效，好人主义、丧失原则等错误倾向；一定要发扬求真务实、真抓实干的优良作风，讲真话，办实事，克服具体困难，解决实际问题；一定要立足长远，脚踏实地，亲历亲为，把大事抓实，把小事抓细，把任何一项工作都实实在在地落到实处。

抓落实，必须形成完善的工作机制。抓落实，要有管用的制度和机制作保证。我们要健全抓落实的工作机制，科学进行责任分解，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、保成效。要进一步完善检查督促制度、信息反馈制度、情况通报制度、重大责任追究制度，及时掌握工作进展情况，及时发现带有苗头性、倾向性的问题，及时找出薄弱环节，采取有针对性的措施，排除工作中的困难和障碍。要完善领导干部考核评价机制，褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，教育调整只尚空谈、不干实事的干部，问责惩处弄虚作假、失职渎职造成重大损失和严重后果的干部，努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的工作氛围。

同志们，蓝图已经绘就，任务已经明确。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，先行先试探新路，善破善立求突破，抢抓机遇促转型，同心同德谋跨越，为圆满完成“十二五”目标任务，开创我市转型跨越先行发展新局面而努力奋斗！