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明光街道办（2009）51号

关于印发明光街道村级公益事业建设 一事一议财政奖补试点工作实施方案的通知

各村民委员会：

明光街道村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案。发给你们，请认真贯彻执行。

明光街道办事处 二00九年十一月十六日

明光街道村级公益事业建设一事一议财政奖

补试点工作实施方案

为全面深化农村综合改革，建立和完善村级公益事业建设一事一议长效机制，推进社会主义新农村建设，根据明光市人民政府《关于印发明光市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施意见的通知》（明政[2009]19号）规定，结合我办事处实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，充分发挥基层民主，逐步建立农民出资出劳为主体、政府奖补为引导、社会捐赠为补充的村级公益事业建设新机制，促进城乡统筹发展。

(二)基本原则

民主决策，筹补结合。发扬民主，尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，政府给予奖励补助，实现政府投入与农民出资出劳的有机结合，促进农村公益事业建设。

量力而行，注重实效。兼顾农民、村集体经济组织和地方财政的承受能力，正确处理村级公益事业建设与减轻农民负担的关系。以不增加农民负担、不产生新的债务、不搞半拉子工程为前提，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设，力求取得实效。要切实防止违背农民意愿，加重农民负担的问题发生。

因地制宜，分类指导。切合实际，制定财政奖补政策和项目规划，分布实施。区别情况，分类指导，鼓励和优先支持工作基础好、“两委”班子强、群众积极性高的村开展试点工作，以点带面，稳步推进。

规范管理，阳光操作。规范议事程序，健全各项制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正、阳光操作，确保议事与审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务使用管理等全程公开、透明，接受社会和群众监督。

二、试点工作的主要内容(一)奖补对象

按照政策规定进行一事一议筹资筹劳，按程序申报审批并通过考核验收的村级公益事业建设项目。

列入试点村必须符合以下条件：

1、村“两委”班子团结，战斗力强，在群众当中威信高，热心为村内办公益事业。

2、村风正，民风，参与一事一议积极性高，议事程序规范，绝大部分群众都能自愿筹资筹劳。

3、村级基础设施相对薄弱，亟需解决和改善。

4、村民按照标准筹集资金到位并划入街道一事一议财政专户。

5、村里建有村级公益设施长效管护制度。

(二)奖补范围

一事一议财政奖补以行政村为基本单位，主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础的“村内户外”公益事业建设，包括村内小型农田水利设施建设、道路修建、植树造林、安全饮水工程建设、环卫设施建设、公共文化设施建设等，以及村民认为需要的其他村内公益事业建设。

跨村以及村以上范围的公益事业建设投入，由街道办事处负责，按现有的投入渠道解决，原则上不通过一事一议财政奖补办法来解决。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，应由农民自己负责。

(三)筹资筹劳对象、奖补方式、奖补资金筹集和奖补标准

1、筹资筹劳对象。筹资筹劳对象为本村内户籍在册和户籍不在册但常住的人口；五保户、现役军人等免除出资义务的人员可以不出资；家庭确有困难，不能承担或不能完全承担筹资义务的，可以申请减免。

2、奖补方式。财政所根据各村农业人口、财政奖补资金安排和一事一议工作开展情况等因素，采取补助与奖励相结合的办法，对各村予以奖补。

3、奖补资金筹集。根据各村一事一议筹资筹劳和财政奖补资金筹措情况，中央和省财政安排资金予以补助和奖励。国家奖补办法规定，开展村内公益事业一事一议财政奖补项目建设，农民筹资筹劳占三分之二（目前我省一事一议筹资筹劳标准是，每个农民筹资15元，每个劳动力出工10个标准工，每个工按20元折算），各级政府奖补占三分之一；政府奖补资金中，中央财政承担三分之一，省以下各级财政承担三分之二。

4、奖补标准。财政奖补标准暂定为平均每人25元（其中：中央财政每人奖补10元；省财政奖补方法分两部分：每人8元用于奖补、2元用于对各市、县的奖励；地方财政配套每人奖补5元）。

财政补助资金实行上限控制，原则上不超过按本村符合筹资筹劳条件人口数和相应类型标准计算的额度。

(四)严格规范议事程序

各村当年通过一事一议举办公益事业，应当根据本村可筹补资金的总体盘子，本着轻重缓急、量力而行的原则，经过民主决策的程序制定方案。所定方案资金预算原则上不得超筹补资金额度，严禁举债搞建设。基本程序是：

1、村委会提出一事一议项目初步方案，方案应包括拟建项目内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。

2、在村里进行公告，广泛征求群众意见，公告和征求意见时间原则上不得少于一周；村委会要充分做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。

3、提交村民会议或村民代表会议审议表决。召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。在议事过程中要充分发扬民主，吸引村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。一事一议项目方案应当经到会人员的过半数通过，由参加会议的村民或者村民代表签字。方案一经议定，不得随意调整。

(五)严格规范项目管理

1、项目申报审批。奖补项目由开展一事一议筹资筹劳的村提出申请，明光街道进行初审，上报市农村综合改革领导小组办公室（以下简称市综改办），审核，报市人民政府审批。

2、项目实施。经批准的一事一议财政奖补项目，在街道办事处统一管理和市有关部门的指导下，由村民委员会负责组织实施。项目实施要坚持因地制宜，区别情况，尊重民意，采取议标、招标等灵活多样的方式，实行合同管理，并建立竣工决算制度。

3.项目资金的拨付和管理。项目资金实行事前预拨和事后报账制度。项目实施前，预拨部分奖补资金，实行建设和奖补并行，保障项目实施；项目竣工并验收合格后，报账兑付、结算。确保专款专用。村民筹资（包括筹劳折资）、村集体资金、社会捐赠资金等用于一事一议财政奖补项目的，由街道财政所设置专户，分村专账管理核算。项目竣工后，凭合同、验收表（经验收组成员签字、村民监督小组审核同意、村民委员会批准、盖章后）由财政所直接拔付给施工单位。

4.项目考核验收。街道办事处建立考核验收制度，由街道负责具体实施（专业性技术较强、安全性要求高、投资较大的重点项目，由市综改办组织有关部门考核验收），村里成立项目监督小组，对项目实施进行全程指导监督。监督小组组长由村“两委”主要领导担任，成员通过村民会议或村民代表会议从村两委成员、村级财务监督小组成员、村民代表中选举产生，街道派出相关专业技术人员参加。考核验收过程要有村干部、村民代表和受益群众代表参与，并由验收单位或部门出具经村民监督小组全体成员签名同意的验收报告。验收结果作为资金报帐拨付主要依据。

三、一事一议财政奖补试点配套措施

（一）完善筹资筹劳制度

按照《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》规定，规范议事程序和范围，在严格执行一事一议政策、尊重农民意愿的前提下，确保农民筹资筹劳及时到位。对资金需求量较大的议事项目，经全体村民同意，按规定程序报市农民负担监督管理办公室审核批准后，可一次议事，按照规定的筹资限额标准筹集两年的资金，但第二年不得再筹；对筹资筹劳确有困难的，允许以工折资、或以物料折资；对筹劳确有困难的，如农民自愿，允许以资代劳。

（二）建立公开公示制度

全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，让村民对一事一议建设项目进行全程监督和管理。项目完成后，村级要将项目实施、筹资筹劳、奖补资金使用等情况及时向村民公示。充分发挥村民监督小组、村民代表和村内老党员、老模范、老干部、老同志的监督作用，确保一事一议财政奖补项目公开透明。

（三）建立档案管理制度

街道与村两级要建立健全一事一议财政奖补档案，将村民议事会议记录、村民签字、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工验收报告等相关材料汇总归档，规范管理。

（四）建立村级公益设施管护制度

按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归村级集体经济组织全体村民所有，由村级组织负责管理和养护。可以成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高其使用效率和养护水平，探索建立有利于村级公益设施运行维护的新机制。

（五）建立监督检查制度

街道办事处对各村一事一议财政奖补试点工作情况进行检查指导，并将检查情况与今后奖补资金安排挂钩。同时建立试点工作报告制度，对项目实施、资金拨付等情况实施动态管理。加强奖补资金跟踪问效，研究制定奖补资金绩效考核办法。街道办事处要建立一事一议财政奖补监督检查制度，组织开展经常性的监督检查。严肃工作纪律，对违反法规政策规定，虚报冒领、截留挪用奖补资金的，责令限期纠正，并依照规定对相关责任人进行处理。

四、加强一事一议财政奖补试点的组织领导

开展一事一议财政奖补试点，是加强农村公益事业建设，统筹城乡发展的重要举措，是深化农村综合改革的重大制度创新，关系广大农民群众的切身利益和农村经济社会的长远发展。各乡镇人民政府、街道办事处要立足农村改革发展大局，把试点工作摆上重要议事日程，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任。要全面动员部署试点工作，上下联动，齐抓共管，确保试点工作取得实效。