内乡县病死猪无害化处理及监管长效机制的构建_病死猪无害化处理

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内乡县病死猪无害化处理及监管长效机制的构建

李生涛（南阳农业职业学院，河南南阳473000）张定安(河南省内乡县畜牧局)内乡县是国家生猪调出大县、省畜牧业发展重点县和省优质畜产品生产加工基地县，也是畜牧产业龙头企业牧原食品股份公司的大本营。全县养殖总量位居全省前列，2014年，全县生猪、牛羊饲养量达到400多万头（只），饲养家禽超过600万只，万只以上畜禽养殖场区50个，500只以上规模养殖场960个。2014年以来，我们抓住作为省级病死猪无害化处理和市级育肥猪保险工作试点县的机遇，以病死猪无害化处理和育肥猪保险工作联动为重点，突出三大体系建设，抓好关键环节监管，病死畜禽无害化处理工作取得了初步成效。全县建成日处理40吨病死畜禽无害化处理厂1座，设置一级收储站13个，二级收储站89个，三级收储点92个，2014年处理病死猪11.6万头。

1主要做法

1.1夯实基层基础，建立健全县乡执法监管体系

通过三个方面工作逐步健全了县乡畜牧执法监管体系。一是落实机构编制。县编委下文，成立财政全额供给的县畜牧兽医执法大队和15个乡镇畜牧执法中队，编制80名，大队高配为副科级，中队高配为副股级，组建了县乡两级专门的执法队伍。二是加强基础设施建设。中队建设一方面依托乡镇原有畜牧站资产，县政府下文要求乡镇政府提供不低于120平米的房产；另一方面对房产已经处置的乡镇，由县乡共同负担，以县为主建设，产权归县畜牧局，15个乡镇执法中队和1个无害化处理中心全部挂牌建设到位。全县新建、改建房舍3470平方米，购置办公家具47套，仪器设备784台（套）。实现了乡镇中队阵地建设、人员招录和工作开展三到位。同时，加强人员培训，完善各种制度，狠抓工作规范，促进了产地检疫、生猪保险、无害化处理等各项工作开展。三是落实经费保障。在保障大队、中队办公经费的基础上，县财政在县乡两级执法体系建设上累计投资400万元，改善了装备、办公条件，提高了基层职工待遇，使他们安心工作，基层监管能力明显提升。2014年全县生猪产地检疫率达到99%，比2013年提高5%。

1.2织密工作网络，建立覆盖养殖区的无害化收储运输体系 由于我县目前处于大、中、小养殖场和少量散养户共存的现状，病死畜禽死亡面广、量大、随机，如何解决分散收集是重中之重。为此，我们设计建立了由执法中队牵头的收储体系，根据饲养量科学测算，设立一、二级收储站和三级收储点，成功实现了对病死畜禽的收集。一是依托中队建好一级站。面对千家万户不同时间死亡的畜禽多层、量大、面广、线长的特点，我们在养殖集中的乡镇依托中队建立一级收储站，建有冷库，有专门管理人员，直接收集养殖户和三级收集点上交的病死猪，同时管理二级站和三级点。二是在规模场配套建设二级站。在年出栏5000头以上的规模场，根据死亡量较大的实际情况，为防止疫病交叉传播，发挥企业主体责任，以养殖场自建为主，统一标准，于交通便利处，建设35立方米以上的冷库，存放本场病死猪，多日存储，统一报验，集中收集处理。三是合理布局三级收储点。依靠防检网络，在中小型养殖场、养殖集中区域及部分小区，以防疫员为主建立三级收储点，购置不低于800立升的低温冰柜，就近收集社会上的病死畜禽，量少时由防疫员上交一级站，量大时由运输车直接到点收集。四是科学设计收集路线。按收储站点布局，规划设立病死猪无害化收集线路，购置专用车辆，由县大队具体负责监管收集运输。根据各个点上报的数量，安排车辆，由县大队工作人员与保险公司勘验员一起随收储车到各点收集，超过10千克保险公司称重，低于10千克的计入无害化处理数量，三方签字核对后装运；到无害化处理厂后，由驻无害化处理厂中队再次核对交接，确保从病死猪收集到无害化处理场的无缝对接，确保病死猪处理的各个环节都在动监所全程监管下进行。

1.3算好经济生态账，建立设施完善的无害化处理体系 我们高度重视病死畜禽无害化处理和育肥猪保险工作,县政府把病死畜禽无害化处理作为破解动物疫病传播和保障畜产品质量安全两大制约瓶颈的重点工作来抓，成立了以主管副县长为组长，县畜牧、发改、财政、农业、环保、卫生、食品药品监管、公安等部门负责人为成员的病死畜禽无害化处理领导小组，出台方案，明确责任，狠抓各项工作落实。一是规划建设了占地69亩、日处理能力40吨的病死畜禽无害化处理中心，场区三区分开，高温化制，防止交叉污染；另一方面完善有机肥厂建设，把每吨病死猪产生的约230千克肉骨渣作为有机肥的原料，按比例加入猪粪发酵后经加工做成有机肥；每吨病死猪可生产约100千克的油，用作生物柴油的原料（4000元/吨）。二是把病死畜禽无害化处理和育肥猪保险联动有机结合，通过外出考察、宣传发动，召开座谈会等多种形式统一认识，并详细核算风险帐及投资效益帐，养殖户每投保1头育肥猪需交保费6元，1头母猪按投保17头育肥猪算，缴费102元，按8%的死亡率，每头按40千克计算，死亡赔偿金272元，可减少损失170元，消除了养殖户思想上的偏见、误解和顾虑，激发了他们的投保热情，2014年全县育肥猪及能繁母猪保险入保达到109万头。同时，对每头病死猪无害化处理财政补贴的80元予以分解，养殖环节对农户病死1头猪补贴40元，对无害化处理中心补贴25元，运输费用15元。病死猪的无害化处理财政补贴勘验与保险理赔勘验同时进行，病死猪经勘验后运送到无害化处理中心进行无害化处理。统一勘验、统一收集、统一运输、统一处理、统一理赔的工作模式，提高了工作效率，也在一定程度上弥补了养殖户的损失，调动了养殖户收集上交病死猪的积极性，实现了养殖场（户）、保险公司、无害化处理厂多方共赢的局面，有效化解了病死畜禽带来的各种风险，全县病死畜禽无害化处理和育肥猪保险工作逐步进入良性运转轨道。

2存在问题

2.1县级地方财力较弱，生猪保险及无害化处理配套资金及财政补贴难以承受，资金问题成为制约此项工作全面开展的主要因素。内乡作为秦巴山区贫困县每年病死猪无害化处理配套资金就达500万元，这对财政吃紧的县是难以承受的。2.2生猪养殖除大中型养殖企业易于管理外，其他小型养殖企业散、小、广，战线长，工作量大，出现人员经费不足。同时养殖业市场不景气，造成企业自律性较差，管理难度较大。

2.3县乡各级畜牧部门技术支撑薄弱，人员知识结构老化，监测技术和技术设备落后。全县监管人数不够，执法装备匮乏，收集运输勘验人员防护设施少。

2.4在日常运行机制方面，从收储站向无害化处理中心运送病死猪过程中，一些收储站病死猪存放时间长，存在公共卫生安全隐患。三级存储点收集的病死猪还要先行运送到一级收储站，运送过程存在污染环境和疫病扩散的风险。而如果三级存储点直接运送到无害化处理场，则运输费用昂贵。

2.5在病死猪收储站、点和无害化处理场所选址方面，普遍存在选址困难，部分收储点与养殖场所距离过近，且处于上风头，病原微生物容易随风向养殖场所扩散。

2.6全国缺乏统一的病死猪无害化处理标准，国家法规滞后，无法适应病死猪无害化处理的规模化、专业化需要，必将阻碍病死猪无害化处理的专业化发展。

2.7三级收集点收集员待遇过低，劳动强度达，挫伤了工作积极性，有的冷藏设备简陋，起不到应有的效果，影响了病死猪无害化工作的正常开展。

2.8病死猪无害化工作经费虽然纳入县级专门预算，但数量少，难以保障工作正常开展。

3建议 3.1农业部尽快制定无害化处理残值利用标准；

3.2对贫困县、畜牧发展大县财政配套应予以减免或降低比例； 3.3对技术、监测、信息等平台的建立及执法装备给予项目支撑； 3.4协调保险公司多畜种开展保险业务，对病死家禽、牛、羊、猫、狗等动物的收集应予以补贴。

3.5进一步加强基层动物卫生监督体系建设。针对基层动物卫生监督工作任务繁重、人手不够、力量薄弱的现状，建议进一步加强基层动物卫生监督体系建设，加快区域性监督分所建设步伐，强化基层动物卫生监督人财物配备，以适应工作需要。

3.6统筹无害化处理相关工作经费。解决在病死猪无害化处理工作宣传、监管、处置等方面的费用短缺，调动工作人员积极性。

3.7将病死猪无害化处理纳入省级畜牧业发展资金竞争性分配项目，鼓励和引导包括全省无害化处理试点县市在内的各地加快病死猪无害化处理相关设施建

综上所述，病死猪无害化处理及监管长效机制的构建的关键环节是：一是用足用活政策性资金，科学分解无害化补助资金，调动“生猪养殖场、病死猪收集者、无害化处理场”三方积极性。二是科学规划布局，建好病死猪无害化处理场和一、二、三级收储站点。三是充实监管力量，构建监管体系，提升监管能力。四是财政全力支持。五是搞好畜牧保险联动，理赔与无害化处理同步进行。六是加强生物安全控制措施。作者简介：李生涛（1964-），男（汉族），副教授，本科，研究方向为动物疾病防治，电子信箱：liboya1234@163.com