上半年核查验收培训讲义_验收员培训讲义

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2018年上半年脱贫攻坚工作成效核查

培训视频会讲义

董 超

（2018年6月28日）

按照会议安排，我就2018年上半年脱贫攻坚工作成效核查有关情况具体解读如下：

一、方案要点

2018年上半年脱贫攻坚工作成效核查工作主要内容：

（一）核查内容。坚持精简优化原则，结合2018年工作要点，围绕“一成效一作风三落实”，突出春季攻势、上半年工作成效及重点任务完成等内容。

（二）核查方式。在坚持市际交叉和省级部门、市县相互测评等好做法的基础上，拓宽信息来源，不断改进方式，初步形成工作自查、数据监测、实地核查、效果测评、日常考评“五位一体”的点评验收体系。

（三）组织实施。由省扶贫办牵头负责，抽调省纪委监委和市县相关人员，成立综合组、监督组和实地核查组，五种方式同步推进。

（四）综合评价运用。将数据监测、实地核查、效果测评、日常考评等结果加权计分，形成上半年点评验收得分，参照评定 标准实施综合评价。

此外，方案还明确了点评验收的对象范围和有关要求。

二、主要特点

本次点评是变“月通报、季考核、半年点评、年终综合评价”为“季通报、半年点评、年终考核”之后的第一次半年点评，与去年相比，《方案》在许多地方进行了改进完善。主要特点：

（一）整合了任务。①对象上整合了省级部门和市县；②任务上整合成效核查和问题整改验收。表现出复杂、繁琐、头绪多的特点。

（二）调整了思路。体现为四个方面思路的改变：①变收集一手数据为运用系统数据；②变检查为核查；③变抽样为普查；④变扣分为计分。

（三）优化了内容。工作成效核查仅仅核查进度情况；过程和质量的核查内容取消，问题整改基本体现了工作质量。体现了考少考实考重点的思路，减少了量化指标、减少了过程性指标，减轻了基层负担。

（四）扩展了方式。新增的方式主要有：①新增工作自查方式。省级相关单位和市县围绕点评验收内容，先期组织自查，形成自查报告，由实地核查组对报告内容进行核实；②新增了数据监测方式。依托省级大数据平台中的统计表、监测数据，结合省级相关行业部门统计监测、专项检查等结果综合进行比对测算。③完善了效果测评方式。在原市对省级单位、省级单位对市测评基础上，增加省扶贫办对各设区市、省级相关单位测评和各设区 市对所辖县（市、区）评价。④日常考评。结合平时掌握情况，将点评对象平时工作的亮点和发现问题，纳入点评参考范围，并按季度通报规定落实加减分，“防止一考定终身”。

（五）加强了过程管理。①全面自查，省级审核；②问题及时反馈，同步报省级备案；③结果严格保密，对照问题清单和打分表抽样核实；④成立监督组，全程跟踪监督，要求相关参与人员签订《廉洁承诺书》，增强自律意识。

（六）改进了评价办法。①坚持定量分析与定性分析相结合，定性指标进行评估后，可以作为否决条件，可以进一步赋分；②过程和效果结合，如省级单位得分从工作落实中测算（可能还需要进一步评估），更加科学；③总体评价取消打分排序，按优秀、良好、较差三个等次制定并依据评定标准综合评定，避免“唯分数论”。

（七）丰富了结果运用。五种结果运用：问题再整改、半年点评、纳入年度考核、约谈问责和移交违规违纪线索。

三、有关说明 1.调整事项

为了推进工作，提前准备，先发了有两三个版本。结合领导审签新要求和市县准备中的问题，方案最终仍有调整的地方：

①内容指标，指标基本不变，个别指标的计分和解释做了调整和完善等，大致有四五个，以最终方案为准；再有完善的地方以群里随时通知为准（比如个别计分办法，提出前没有数据依据，只能根据经验提出，有的需要矫正）。②工作任务，新增最新工作进展情况。各核查小组核查5月底情况，被检查市县统计6月30日工作进展自查报告中对应的数据，即考核结束后，市县要提供一套自查报告（含两套数据表），其中一套5月底数据情况供核查组核查；一套6月底自查数据直接上报（6月底自查上报数据不限于核查打分表中数据，数据越全越好，特别是打分表中的定性内容要有重点数据）。

2.核查步骤：

核查前，市县统计上报进展情况；省上相关处室提取数据监测结果。

核查时，按照省上提供的数据监测结果，结合市县自查报告，确定核查方案；按照方案，逐项核查认定结果是否属实，评价定性指标；依据指标计分办法，逐项计分，并详细注明扣分及定性评价的原因；完成核查报告。

3.核查方式：结合指标要求核查，一般来说，①先从系统对全面情况；②再提取达标对象；③从达标对象中抽选样本；④核查样本达标是否属实。

4.指标类型：定量指标；定性指标。

5.抽查样本：①样本对象包括贫困户（人口）、村、项目、干部等。②不确定抽样数量，有一个不属实即可完成该指标核查。

6.三类测评：省级单位对市，市对县，市县对省级部门。省扶贫办组织完成。一是三类测评每项内容按100分打分，取整数、不重复；二是市对县的测评分收集完后，省上统一按全省平均分计算各市调整系数，以便公平打分。7.增减分项。以半年来季度通报内容确定增减分项，以季度通报增加分标准确定增减分。强调加分重点：①省级以上；②领导肯定和会议推广；③增加评比表彰项，全国前5，省级以上表彰。

8.综合评价：以量化得分为基础；结合定性指标评估；综合确定等次。

9.问题反馈。核查组要将核查发现的问题当日反馈市县，以便及时整改；次日将具体问题清单上报综合组备案。对申诉多的核查组进行全部复核，对其他市结果进行抽查复核；严重问题进行反向扣分，拟不评为先进或降等次。

10.结果报送。各县（市、区）得分由县级检查小组签字密封，经市级检查组组长、副组长和监督组人员签字后，统一报省考核组。电子版报告（不含得分结果）、最终问题清单和亮点典型核查结束当日直接电子文本报送考核处。

11.政策咨询。鉴于考核期间政策咨询量非常大，省扶贫办专门成立了综合组，明确处室人员直接对应解答考核内容指标，各地在考核中有需要咨询的问题，以市为单位汇总，按照问题对应的综合组人员进行询问。

12.资料提供。核查前需要提供省上审核过的监测数据结果。个别指标如系统数据质量可能要晚两天，周一核实后发出，周一核实先核查其他内容。

13.档案资料。考核期间的各类表册、报表、报告、确认单、典型和问题确认清单、相关资料等妥善保管，考核结束后统一提 交考评组，特别是打分表要原样上报，部分成果要作为对部门考核的依据。

14.交流平台。目前省扶贫办考核处新建立了一个全省脱贫攻坚考核的交流平台，也作为这次考核的主要交流平台。省级考核组需要通知的一般性具体事项，市级需要咨询的问题等，绝大多数将通过该平台进行联系交流。请市级扶贫办考核人员或市际考核组联络员考核期间每天及时查看信息，收集各检查小组的问题，在平台里交流讨论。平台里没有及时答复的，再直接联系具体负责人。

四、指标说明 总体说明：

①今年是我省首次采用大数据平台提取脱贫攻坚工作成效数据，通过数据测算和实地核查相结合的方式完成考核；取消过程质量指标，以问题整改替代。

②考核指标共分年度脱贫计划和半年重点工作进度两大部分，29类、30项指标，定性6类6项，定量23类24项。

③定性指标和定量指标：容易提出数据的定量；无法提取或难以提取的定性评价（定性评价一般按进度、质量、效果三个方面进行综合评等次；特定指标以具体指标解释评定等次）。

④指标解释：方案解释；本次培训初步综合解释；最终解释，以相关指标负责处室解释为准。

⑤计分办法：以方案为准，个别调整以考核处上相关处室后通知为准。个别说明：

（一）年度脱贫计划进展

1.安全住房已达标户数（定量指标）（1）易地扶贫搬迁安全住房达标

集中安臵的，查阅县级国土部门提供的安臵房《建筑工程竣工验收报告》和《竣工验收备案表》，以及安臵房交付钥匙的签字记录，现场查看安臵区规划范围内建设的道路、给排水、通电、通讯、环卫设施等基础设施的建设情况，检查是否达到入住条件。分散安臵的，查阅乡镇政府会同县级有关单位验收形成的安臵房质量验收报告，同时入户现场核实群众实际入住情况。

（2）危房改造安全住房达标

现场核查县级住建部门出具的房屋竣工验收表，并入住。2.年度计划退出贫困村

通沥青（水泥路）已达标村比例

当年计划退出贫困村通村沥青（或水泥）路完成的村（村数），占当年计划退出贫困村（村数）的比例，要求通至行政村的某个公共活动、服务场所（村委会、学校）。其中，路面宽度不小于3.5米，其中新开工项目路面宽度为4.5米（深度贫困村中30户以上自然村路面宽度为3.5米）,对“油返砂”路段（即沥青路损坏严重，沥青面层丧失变成了砂土路）在原有路面基础上进行改造。

（二）半年重点工作进展

1.产业贫困户中有中长期产业贫困户比例（定量指标）中长期产业指：①周期三年以上的第一产业，包括：果业、茶业、蚕桑、苗木、多年生中草药等种植业和种畜禽、奶畜等养殖业；②发展相对稳定的二三产业，包括：农产品加工业、小手工业等；光伏产业、旅游产业；农机、植保等农业服务业，物流、家政、农家乐、小作坊等其他服务业；③具备可持续发展条件的产业，包括：县域内产业链完整，且形成一定聚集度的产业；贫困户具备产业发展基础设施条件、技术保障和稳定销售渠道的产业；贫困户连续经营三年以上，且效益显著的产业；贫困户嵌入经营主体产业发展链条，并建立紧密利益联结机制的产业。特别需要说明的是：已有中长期产业贫困户÷产业发展贫困户总数×分值，这个总数是指2017年底产业帮扶人数，结果保留两位小数。

2.产业扶贫综合评价（定性指标）

指的是当年计划产业脱贫户按产业脱贫年度计划任务实施产业到户情况（上半年）和成效。

3.易地扶贫搬迁综合评价（定性指标）

根据以下四项内容进行综合评定①所有集中安臵点立项批复、选址意见书、灾害评估、招投标文书、施工合同、监理合同等资料齐全；②全部安臵点开工建设且必须达到“正负零”以上水平；③年度减贫计划任务达到住房安全有保障标准15%以上；资金拨付达全年计划任务的30%以上。以上四项全部达到，评定为“优”；有一项指标未达到，评定为“良”，有两项指标未达到，评定为“一般”；三项以上指标未达到，评定为“较差”。4.生态扶贫综合评价（定性指标）

根据生态扶贫贫困户落实相应的生态补偿、护林员安臵等生态扶贫政策（生态补偿兑付：是否制定公益林生态效益补偿资金兑付方案；中央和省级财政下达的生态效益补偿资金是否兑现到贫困户；护林员安臵：国家贫困户生态护林员是否为建档立卡贫困户；选聘的生态护林员是否履行护林员职责；是否按照聘用合同按时兑付护林员工资，护林员指标只考核56个贫困县区），同时按照年度生态脱贫计划，大力发展森林旅游、林特产业和林下经济及苗木花卉、乡村生态旅游等生态扶贫产业，并对林业产业发展带动贫困人口增收脱贫情况进行综合评价。

5.贫困人口慢病签约服务救治比例

指签约医师团队、乡村医生、公卫计生专干与贫困人口慢病患者签订慢病管理服务协议，并提供相应服务占应签约人数比例。（查看签约手册及随访服务记录）。

6.贫困人口大病专项集中救治比例

指县级制定有11种大病集中救治工作方案，有救治计划和台账。今年已救治人数占救治任务数的90%以上。大病救治原则上应在县级定点医院救治。县级医院不具备诊疗条件的，可选择市级或省级定点医院。查看县级报表或健康扶贫动态信息系统。

7.兜底保障扶贫综合评价（定性指标）

指将符合农村低保条件的建档立卡贫困人口按规定程序及时纳入农村低保范围，并足额发放低保金；将符合农村特困人员救助供养条件的建档立卡贫困人口按规定程序及时纳入农村特 困人员救助供养范围，并落实救助供养政策；对建档立卡贫困家庭中符合条件的困难残疾人或重度残疾人，按规定及时落实困难残疾人生活补贴或重度残疾人护理补贴，根据落实贫困户相应的兜底保障政策情况进行综合评价。

8.通村沥青（水泥）路路基工程完成率

当年计划退出贫困村通沥青（水泥）路的路基工程（公里数）完成数占年度计划总任务数（公里数）的比例。

9.安全饮水项目投资完成率（定量指标）

当年计划退出贫困村安全饮水项目上半年完成投资占项目年度计划总投资的比例。往年已实施完成的项目，视为当年完成。

10.电力入户项目投资完成率（定量指标）

当年计划退出贫困村电力入户项目完成投资占项目年度计划总投资的比例。往年已实施完成的项目，视为当年完成。

11.社会扶贫综合评价

主要指驻村帮扶、苏陕协作和3+X帮扶体系三个方面工作。其中：①驻村帮扶，主要指开展驻村帮扶工作帮助贫困群众增收致富的效果。根据工作开展情况、帮扶工作成效、制定帮扶工作计划和帮扶工作日志填写情况进行综合评价。②苏陕协作，主要指与江苏对口市、县对接有效，产业合作项目全面落地，带贫效果明显。根据苏陕协作项目聚焦精准扶贫情况和产业协作、劳务协作、项目帮扶、资金使用、人才交流等工作进展情况及带贫成效进行综合评价。③3+X帮扶体系，主要指国企帮扶体系、高教系统帮扶体系、卫生系统帮扶体系，（国企帮扶体系（安排有合 力团企业的县）主要指与相关国企衔接到位，帮扶工作落地并取得成效，根据主动为国企合力团单位在产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫等方面搭建平台、创造必要条件，产生良好效果和合力团企业项目落地开工，初步见效或确保年底前见效情况进行综合评价；高教系统帮扶体系主要指与相关高校衔接到位，帮扶工作落地并取得成效，根据高校产学研一体化示范基地或实体项目有效运行情况进行综合评价；卫生系统帮扶体系主要指与相关卫生机构衔接到位，帮扶工作落地并取得成效，根据医院对口帮扶协议、人员、措施、任务四个到位情况进行综合评价）。

其余16类19项指标已在工作成效监测表中的指标详解和计分办法中作出了详细解释，这里不再一一作出解释。请大家下去后，对监测表中的指标进行认真研究。

此次解读重点是帮助大家理解考核思路，归纳要点、解释难点，解决歧义，最终以负责处室解释为准。