永春县人民政府办公室关于开展外来人员居住建筑消防安全专项整治的_办公室消防安全记录
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永春县人民政府办公室关于开展 外来人员居住建筑消防安全专项整治的紧急通知
各乡镇人民政府、县直有关单位： 4 月 8 日凌晨，我省龙海市颜厝镇路边村下庄自然村一座四 层钢筋混凝土结构民宅发生火灾，共造成 9 人死亡，4 人受伤，火灾原因和损失正在调查中。该起火灾引起了各级领导的高度重 视，省委副书记王三运，省委常委、政法委书记鲍绍坤，公安部 副部长刘金国、张新枫，部消防局局长郭铁男，省公安厅厅长陈 由诚等领导分别作了重要批示。王三运副书记要求“认真分析近段 火灾抬头之势，采取有效措施，控制势头，消除隐患”。今年以来，我市火灾形势十分严峻，特别是外来人口居住建 筑火灾突出，造成了较大的人员伤亡。据消防部门统计，1-3 月，全市共发生火灾 612 起，造成 17 人死亡，3 人受伤，直接财产损 失 260.9 万元。与去年同比，火灾起数上升 17.2%，死亡人数上
升 240%，受伤人数下降 62.5%，直接财产损失上升 6.6%。其中，发生重大火灾 3 起，造成 13 人死亡。第一季度全省 3 起重大亡 人火灾均发生在我市。2 月 5 日 3 时 30 分，石狮市灵秀镇港塘村 仁义 21 号西侧外来拾荒人员搭盖的简易棚屋因用火不慎发生火 灾，造成 4 人死亡。2 月 17 日 4 时 30 分，晋江市新塘街道梧林 社区民宅因燃点香烛不慎发生火灾，造成 3 人死亡。3 月 31 日凌 晨 5 时 05 分，晋江市陈埭镇涵埭村一工人宿舍发生火灾，造成 6 人死亡。今年来，我县消防安全工作在县委、县政府的正确领导下，在各有关部门的共同努力下，消防安全整体水平有了明显提高，但形势仍不容乐观。为认真吸取晋江市陈埭镇涵埭村“3.31”重大 火灾事故的教训，从 4 月 4－7 日，县政府组织全县上下集中开 展公共聚集场所消防安全大检查，并从公安、消防、安监、工商、规划建设、经贸、外经、文体、旅游、工业区管委会抽调人员组 成两个工作小组，对城区企业职工宿舍、经营性出租房、企业厂 房以及宾馆、商场、超市、会堂、高层建筑等公众聚集场所展开 消防安全大检查，及时排查、消除安全隐患。各乡镇按照县政府 部署要求开展自查、整治，采取有效措施认真加以解决，杜绝各 类火灾事故。为贯彻落实公安部和省委、省政府领导的重要批示及省公安 厅《关于龙海市发生重大火灾事故的紧急通报》（闽公传发 [2006]168 号）泉州市人民政府办公室关于开展外来人员居住建、《
筑消防安全专项整治的紧急通知》 泉政办明传[2006]74 号）（精神，切实做好以出租房屋为重点的居住建筑消防安全专项整治工作，促进该类场所消防安全状况的稳定好转。经县政府研究，决定于 2006 年 4 月 13 日至 6 月 13 日再次对我县外来人口居住建筑开展 为期 2 个月的消防安全专项整治，以摸清底数、强化措施，切实 消除隐患，确保人民群众生命财产安全。现结合我县实际，制定 方案如下：
一、指导思想 根据公安部和省委、省政府领导重要批示及省公安厅《关于 龙海市发生重大火灾事故的紧急通报》（闽公传发
[2006]168 号）、《泉州市人民政府办公室关于开展外来人员居住建筑消防安全 专项整治的紧急通知》（泉政办明传[2006]74 号）精神，以《中华 人民共和国消防法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》 等法律、法规为依据，以构筑“平安永春”，服务和保障海峡西岸经济区现 代生态工贸旅游县建设为目标，从根本上改善我县外来人口居住 建筑消防安全环境。
二、范围及整治重点 整治范围为全县所有以外来人口为对象的出租房、企业职工 简易宿舍、拾荒人员自建简易住所等居住建筑。整治重点：
（一）建筑耐火等级低，不适合作为宿舍使用的应当责令停 止使用。
（二）灭火器材设施匮乏的场所，必须责令配齐消防器材。
（三）安全疏散条件不符合要求的，必须责令停止使用。
（四）居住用于出租的危旧房屋或者简易搭盖，安全条件不 符合要求的，必须责令停止出租，迁出居住人员。
（五）企业职工简易集体宿舍设置必须与其他场所严格分 开，并确保疏散条件满足消防安全要求。
（六）拾荒人员自建简易住所必须与货物堆放场所严格分 开，做到人货分离。
（七）加强外来务工人员用火、用电、用气的安全管理，在 集体宿舍内严禁使用液化气、电炉、电热棒等生活用具。
三、具体要求
（一）提高认识，切实加强领导。各乡镇各有关部门要以对 党、对人民生命财产安全高度负责的态度，以维护好广大人民群 众的切身利益为出发点，深刻认识外来务工人员居住建筑消防安 全专项整治工作的紧迫性、复杂性、艰巨性，坚决克服松懈、麻 痹思想，杜绝应付、走过场的虚浮作风，认真查找当地外来人口 居住建筑消防安全的薄弱环节，制定切实可行的实施方案，突出 重点，标本兼治，努力改善外来人口居住建筑消防安全条件。县 政府成立以李建民副县长为组长，县公安局、规划建设局、经贸 局、安监局、外经局、消防大队、工业区管委会等部门领导为成 员的专项整治领导小组，领导小组下设办公室，挂靠在县消防大 队。各乡镇也要成立相应的领导小组和工作机构，切实加强领导。
（二）分工合作，充分履行职责。专项整理工作由各级人民
政府统一组织，公安、规划建设、经贸、安监、消防、工业区管 委会等部门负责实施，采取“行业行政主管部门各负其责、各职能 部门依法督促指导”的办法，分工合作，形成整治合力。各乡镇各 有关部门要切实履行职责，充分发挥职能作用，认真检查并督促 整改存在的隐患，凡因整治工作落实不到位，在整治期间外来人 员居住建筑发生重大亡人火灾事故的，将严肃追究相关领导的责 任。
（三）严格执法，认真督促整改。整治工作必须严格执行有 关法律、法规和政策，做到有法必依、执法必严、违法必究。各 乡镇各相关职能部门要对出租房屋集中的“城中村”、城乡结合部 开展拉网式检查。对检查发现的火灾隐患，要严格依法督促整改； 为违反消防安全管理规定的行为，要依法严厉查处；对不符合消 防安全条件的出租房，出租人不得出租，已有承租人居住的应当 责令承租人先行搬出，待整改合格后才能重新租住。
（四）注重实效，建立长效机制。居住建筑专项整治是一项 长期的艰巨任务，各级、各部门在全力推进隐患整改的同时，要 树立长期作战的思想，将整治工作纳入法制化、规范化、经常化 的轨道。各乡镇人民政府、各有关部门要建立健全租赁房屋消防 安全监管长效机制，督促房地产管理部门在办理房屋租赁登记备 案时，要将房屋的消防安全条件列入审查内容。各乡镇派出所在 办理租赁房屋申请登记手续时，要审核其消防安全条件，并在与 出租人签订的治安责任保证书中明确其消防安全责任，严禁将租
赁房屋用于生产、储存、经营易燃易爆、有毒等危险物品，严禁 在居民住宅内设置公共娱乐场所。公安部门要按照省公安厅制定 的《福建省公安派出所消防监督检查规定》要求，加强对租赁房 屋的消防安全日常监督检查，及时查处违反消防安全的行为，督 促消除火灾隐患。
（五）加强宣传，强化媒体监督。在开展专项整治工作中，要充分发挥新闻媒体的监督作用，充分利用有线电视、要讯等宣 传媒体对整治工作进行广泛地宣传报道。有线电视、要讯等宣传 载体要积极配合整治工作，扩大宣传教育效果，推动专项整治工 作的深入开展。
四、组织实施 专项整治工作由县人民政府统一领导，由安全生产监督管理 部门、消防安全管理部门负责牵头，公安、规划建设、经贸、外 经、工业区管委会等部门按照各自职责积极参与、配合。
五、方法步骤 这次专项整治工作的总体目标是：集中时间，集中力量，全 力以赴做好整治工作，全面消除各种隐患，努力实现改善本地区 外来人口居住建筑消防安全环境的重大突破，确保人民群众生命 财产安全。为确保专项整治工作任务的完成，达成预期的目的和 效果，专项整治工作分专项检查和专项督察 2 个阶段进行。
（一）专项检查阶段（4月 13 日-6 月 8 日）。在县政府的统一领导下，组织公安、规划建设、经贸、外经、-6-
安监、消防和工业区管委会等部门按照专项整治确定的整治重点 对辖区内所有出租房、企业职工简易宿舍、外来拾荒人员自建简 易住所开展全面的整治；各乡镇、村（居、社区）要按照属地管 理原则，认真组织专项检查工作，摸清底数，强化措施，消除隐 患，确保人民群众生命财产安全。专项检查要全面具体，各乡镇 各有关部门要认真填写永春县外来人员居住建筑消防安全专项 检查表（附表 1）和永春县外来人员居住建筑消防安全专项检查 汇总表（附表 2）。
（二）督查阶段（6 月 6 日-6 月 13 日）。专项整治工作结束后，县政府将组织县公安、规划建设、经 贸、外经、安监、消防等部门人员组成督查组深入各乡镇对各乡 镇专项整治工作开展情况进行督查。
1、督查的主要内容。（1）各乡镇开展居住建筑专项整治的组织领导情况，是否 成立相应领导小组和工作机构，是否制定实施方案和工作措施。（2）各乡镇开展居住建筑专项整治的基本情况，取得的主 要成绩和存在的主要问题以及今后的改进措施。（3）各乡镇开展居住建筑专项整治基础台帐的建设情况。
2、督查方式。（1）听取汇报，查阅资料。督查组要全面听取所到乡镇政 府的工作汇报，查阅相关文件、记录及资料。（2）突出重点，注重实效。督查组要切实深入到“城中村”、-7-
城乡结合部进行检查，力争掌握实情，取得实效。（3）解剖典型，深入分析。各督查组都要解剖一处消防安 全环境较好的外来人口居住建筑和一处消防安全状况存在较多 问题的出租区，深入进行分析，总结正反两方面的经验。（4）随着抽查，掌握实情。督查组要采取明查暗访等方式，随机对出租房、企业职工简易宿舍、外来拾荒人员自建简易住所 抽查，以便了解实情，提出有针对性的措施、建议。（5）发现问题，限期整改。针对督查中发现的突出问题，督查组要向各乡镇政府反馈情况，并要求他们指定专人负责，限 期解决，及时消防火灾隐患。做到对违反消防安全管理规定的行 为，要依法严厉查处；对不符合消防安全条件的出租房，出租人 不得出租，已有承租人居住的应当责令承租人先行搬出，待整改 合格后才能重新居住。
3、时间安排。督查时间 5 天。
4、督查组的组成。组成 4 个专项整治督查组，每组由组长单位的 1 名领导同志 带队，成员由各有关单位 1 位负责同志组成。具体分组安排如下： 第一组： 组长单位：县安监局，成员由县公安局、经贸局抽调人员组 成。督查地点：一都镇、横口乡、下洋镇、坑仔口镇、玉斗镇。
第二组： 组长单位：县公安局，成员由县规划建设、经贸局抽调人员 组成。督查地点：桂洋镇、锦斗镇、呈祥乡、苏坑镇、蓬壶镇、达 埔镇。第三组： 组长单位：县经贸局，成员单位由县规划建设、公安、消防 大队抽调人员组成。督查地点：介福乡、吾峰镇、石鼓镇、五里街镇、桃城镇 第四组： 组长单位：县规划建设局，成员由县外经、消防大队抽调人 员组成。督查地点：东平镇、东关镇、岵山镇、仙夹镇、湖洋镇、外 山乡。
5、其他要求。（1）督查结束后，各督查组要形成督查报告，并同各乡镇 政府交换督查意见。（2）各组出发前要制定本组督查工作的具体日程，并提前 通知受检乡镇。（3）各督查组要深入一线，深入实际，至少要检查 2 家出 租房、2 家企业职工简易宿舍和有外来拾荒人员自建简易场所。（4）督查结束后，由县公安消防大队负责将督查情况汇总
并向县政府汇报。
二 OO 六年四月十七日
主题词：公安 消防 专项整治△ 通知 抄送：市政府办公室、市消防支队，县委办、县委政法委、人大办、政协办、纪委办，县有关领导，存档（3）。永春县人民政府办公室-10-
2006 年 4 月 17 印发-11-
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