浅谈老年福利项目建设_福利建设

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浅谈老年福利项目建设

一、老年福利所开设的项目及监管情况

老龄问题的本质就是老年人的需求满足问题和价值实现问题。具体说，人口老龄化对社会、经济、政治、文化和生态的全方位挑战以及老年人的正当需求能不能和如何得到满足的问题。

随着我国国民经济的发展加快，政府也提出了一系列的关于老年福利的政策条例和项目。民政部门积极倡导“社会福利社会化”，即在政府的指导和资助下，以城市街道办事处、居民委员会为依托，动员社会力量，兴办福利服务设施，为居民群众特别是有困难的家庭和居民服务。伴随着社区服务的发展，老年社会福利设施建设也如雨后春笋般出现，并具有了一定规模，逐步形成城市社区居委会有站点、城乡有敬老院、县市有服务中心的老年社会福利设施网络。以2001年由国家民政部启动的“社区老年福利服务星光计划”为例，截至2004年6月，全国城乡共新建和改建社区“星光老年之家”3．2万个，总投入134．9亿元。在城市社区居委会和农村乡镇，建立了一批老年人福利服务设施和活动场所。虽然设施的兴建，较好地满足了老年人在社区里的休阐娱乐、人际交流、健康咨询等福利服务需求，而且对于消除老年人的孤独感以及与社会的隔膜和疏离感，发挥了重要的作用。但是，3年来的实践也出现了政府原来未曾估计到的许多问题，如绝大多数“星光之家”没有后续资金支持，内部管理困难，服务项目少且服务水平低下，一些“星光之家”甚至被转作商业活动场地。

老年社会福利设施的兴建和快速发展具有积极的社会意义。一方面表明老龄化问题已正式进入政府议程，另一方面随着社会服务的深入实施，唤起了全社会对老年人和老龄化问题的关注。然而，目前老年社会福利设施仍然难以满足日益增长的老年人口的需求，老年社会福利设施规划非常缺乏科学性指导，老年人的需求往往被其他人群的需求所掩盖，地区老龄委所需资源往往被其他福利部门所占用，老年工作事实上被形式化和边缘化。

目前我国各个地区的福利规划目的不相一致，服务提供五花八门，既缺乏明确的理论指导，也缺乏科学的工作方法和规范。在老年社会福利设施规划方面，就老年社会福利设施的需求量为多少、如何进行计算、依据是什么等等，以及老年福利规划中必须面对的问题要如何解决，各地区政府并未达成共识。

由此看来，我国各机构对于老年福利所开设的项目多种多样，政府也提出来相对的政策；对于城市和农村，也根据自身不同的特点有不同的发展方向，但是在监管的方面有些地方有些机构还存在一些漏洞，我国老年福利项目在发展过程中也存在诸多的问题。在政治、经济的影响下，老年福利项目的健全和监管也存在危机，而老年人养老的身心健康问题是否能得到保障也越来越让人担心，同时，对于老年福利项目的监管也越来越受到社会的重视。

二、在老年福利的项目及监管上存在哪些问题

我国老年福利的现状存在着一些发展中不可避免的问题和不足，而随着我国经济水平的不断提高，一些问题也越来越严重，并且关系到社会的道德发展，对此，对于老年福利项目的监管也势在必行。

通过案例来阐述老年福利项目存在的问题及监管的必要性。

近日，一个“冷血护工”的电视报道引起网友的大量跟帖，5月19日凌晨，记者来到郑州市畅乐园老年公寓楼下，听到护工一阵污言秽语，不堪入耳。5月21日护工拿着一个黄色塑料袋向老人嘴里灌去，那名护工还问老人：“好喝不？咸不咸？” 投诉人王先生说，那个黄色塑料袋里面是尿，他们给老人喝的是尿！5月28日，记者发现老人在睡觉的时候还被绑着双手，身体也被绑在床上，由于时间太早，老人困得不想起床，护工就猛击老人的头部。

由此看来，这就需要我们的政府在未来要尽快提高养老保障和加快加强福利性养老机构的建设，家庭养老的扶持，社区养老的模式以及对民办养老机构的规范和补贴等等都需要尽快实施并且建立健全，否则像这么触目惊心虐待老人的事件还会发生。

由此案例可以看出，我国的老年福利项目还是缺乏监管，民政部门虽然会定期对福利机构进行检查，但对检查中发现的一些不合格的地方，也有睁一只眼闭一只眼的情况，“毕竟，要提倡献爱心，不是太差的地方，也就算了。” 某相关部门工作人员这样介绍道，与福利制度相对完善的西方国家相比，中国目前的福利制度尽管已经取得了很大的成绩，但毕竟时日尚短，还有多方面的差距。中国社会科学院拉美所所长郑秉文研究员强调，目前在鼓励的同时，要加强监管，双管齐下。中华慈善总会常务理事杨团也认为，目前在老年福利制度上，社会监督不够，要逐渐转变为“社会办福利，政府监督”。而采访过老年福利院的媒体人士说，目前老年福利院的管理、监督非常不透明，采访福利院非常困难，福利院方面大多不愿意接受采访，尤其是民办 2 的福利院。一位民办福利院的院长曾经说，“其中有许多难处”，但是到底难在哪里，却始终不愿意透露。

现阶段,中国政府解决老年养老问题采取的主要措施是:在有条件的地方,举办社会福利设施，集中收养；在条件尚不具备的地方,采取分散供养的形式。目前我国老年福利的发展并不乐观，老年福利项目及监管方面也存在许多问题。政府对于老年社会福利设施规划的重视与认识不足已经严重阻碍了老年社会事业的发展，主要表现在老年社会福利设施巨大的供需缺口上。在这种情况下，我国的社会福利事业出现了许多突出的矛盾和问题：

（一）老年社会福利的供给严重不足

随着经济发展和社会进步，特别是人口老龄化、家庭小型化、农村城市化进程的加快，使人民群众急剧增长的对社会福利服务的需求与现有的福利供给严重不足的矛盾日益加剧。老年社会福利事业单位数量少，且设施、设备普遍比较陈旧落后，服务水平较低。国家对老年福利保障和福利服务的资源投入增加少、比重轻，福利服务的增长赶不上社会需求的增长。

（二）老年社会福利事业发展不平衡

城乡、区域、经济社会发展很不平衡；老年社会福利事业的发展与经济政治发展状况密切相关，因此我国各地经济政治发展的不平衡性决定了城乡之间、东部与西部地区之间老年社会福利事业发展很不平衡。经济发达与欠发达地区在老年社会福利机构的资金投入、人员素质和管理水平、服务质量等方面也相差甚远。

（三）老年福利监管体制机制不健全

全国的老年社会福利事业单位中，由国家和集体兴办的占绝大多数，真正由社会兴办的老年福利机构比例很小。而且，多数社会办的福利机构在地理位置、规模、设施、服务水平等方面都很不尽如人意，有些则商业化色彩较浓，尚无法占据主导地位，且监管力度小。由于占主体的国家和集体办的福利事业单位与政府仍然保持领导与被领导的关系，因而政府对其采取了“吃大锅饭”的管理体制，老年福利事业单位并没有注重适应市场、改善经营、努力提高服务质量和监管力度，使得本来就很有限的资源未能得到充分发挥和利用。

（四）服务队伍专业水平较低，整体素质有待提高

从老年社会福利服务工作的岗位职责和专业技能要求来看，现有的服务队伍还远不能适应社会工作发展的客观要求，专业水平较低，专门技术人员、专业社会工作者和管理人员严重缺乏，对于服务人员的考核和监管也存在很多漏洞。社区服务工作中也存在类似情况，这已严重影响了老年福利服务内容和项目的扩展和服务质量的提高。

（五）老年福利项目的监管方面存在很大的漏洞

目前老年福利项目的管理和监督非常不透明，一些福利机构强收取赞助费，甚至以不好管理为由伤害孤寡老人的残疾儿童，这些情况虽然没有大幅报道，但是在现实生活中是确实存在的，这些情况之所以发生，原因之一是监督机制不健全。而我国目前还没有设立相关的对于老年福利机构的监督机构，也没有颁布相关的政策和法律法规，这为老年福利的发展敲响了警钟。不仅是老年福利，社会福利项目的监管更应受到政府及社会的重视。

三、对于老年福利项目监管上出现的问题分析解决方法

（一）加大对于老年福利项目和机构的资源投入和供给

随着社会经济和政治的发展，老年福利项目的发展应该于社会相适应，应该满足社会发展的需求，根据实际情况增加老年福利项目和公办民营福利机构，改进先进的设施和设备，提高服务质量；协调各个方面的资源和发展，使得各个方面的发展相互协调以适应经济发展。

（二）老年福利项目发展的不平衡性

老年福利项目发展不平衡的方面主要是城乡、区域和经济发展。对于地区间的不平衡，由经济发的地区带动经济相对落后地区的发展，在经济发达地区健全老年福利项目，建立监管机制，使得老年福利项目的发展更加全面，而经济相对落后地区应该加大发展力度，加强基础设施的建设，使得地区之间的差距缩小。

（三）对于审核，政府部门要严把质量关

政府部门在在审批、审核老年社会福利机构的时候，对于不符合标准的福利机构，要严格查处，从根本上杜绝“黑养老院”的出现。此外，可加大对正规老年社会福利机构的扶持力度，提高工作人员的待遇，以增加社会各界对投资、申请老年福利机构的吸引力。

（四）在老年福利甚至是社会福利机构的管理上，政府职能的体现对于老年福利项目的建设和发展，政府应该尽快颁布相对统一的政策、制度、条例及相对的法律法规，建立一套科学的管理和监管体制；在教育方面加大力度培养老年服务的专业人员，并且制定相对严格的人员考核和管理制度，提高服务队伍的专业化水平和整体素质；提高老年福利事业的服务质量和监管能力，使得老年人能有一个幸福的晚年。

（五）积极探索，寻找老年福利项目在监管方面存在的漏洞

政府根据相关情况设立相关监督机构，颁布相关政策和法律；组织社会力量加大对老年福利项目监管，比如新闻媒体、个人及协会组织；定时对福利机构及内部人员进行监督和考核；加大老年福利项目管理和监管的透明度，使得老年人更放心的接受老年社会福利。

四、浅谈老年福利项目建设及监管的未来发展

加强老年福利项目监管是老年福利发展的重要环节，是确保老年福利质量的关键手段，而监管机制未来的发展也制约着老年福利项目，老年福利项目监管的管理质量也决定着老年人的生活质量。以下是对老年福利项目监管未来发展的见解；

（一）建立许可审查、服务质量监管机制

建立和健全监管机制，及时掌握审核过程中对老年福利项目提出的不足和存在的问题。结合在各级监督抽查过程中发现的问题，有重点、有针对性地加强对老年福利项目的监管，切实建立许可审查、服务质量监管机制。

（二）突出重点，切实提高老年福利项目监管的有效性

监管部门通过不定期进行巡查和回访，及时掌握辖区内老年福利项目的情况。在监管中将老年福利机构一定时期的工作作为重点，严格按考核内容和规定，检查老年福利项目的设施和设备，人员资质等；然后是对老年福利项目制定的的管理制度是否有效运行，是否存在误导，欺骗消费者的情况。于此同时，也要将工作放在问题较多的社区和城乡结合部、村镇等管理力度较弱的区域，使得发展差距减小。

（三）注重帮扶，引导老年福利项目规范化工作

对于相对落后的老年福利项目和机构，监管部门要给予扶持，帮扶应做好三项工作：

1、及时地为福利项目及机构提供信息，把国家的要求及政策的变化情况及时通知；

2、当老年福利项目进行改革时，从国家的政策规定上提出合理化建议；

3、对巡查中发现的问题及时提出整改方案，进行规范，确保项目和机构人员的服务质量。

（四）找准疑点，努力增强监管工作的针对性

对于一些相对落后或服务环境相对较差的老年福利项目，监管部门应该相对关注，根据自身的相关情况找出关键的问题，严格按照具体要求，运用不同的方法，进行具有针对性的监管，并且加大监管力度；提高队老年人的服务质量。

（五）切实做好年度审查工作，建立监管信息报送机制

每年定期组织督促老年福利项目提交自查报告，结合提交的自查报告对老年福利项目和机构及人员进行年度审查，以便准确掌握老年福利项目的管理情况和服务质量；对于审查中发现的问题或可能存在的问题项目和机构，组织有关人员对其进行检查，争取做到问题早发现、早解决、达到让每个老人都能受到贴心的服务目的。

（六）对老年福利项目监管工作实行责任制

老年福利项目和机构要对每位老人进行建档，对于每位老人的情况记录要与事实相符，监管部门要切实落实；年审责任落实到个人，实行“谁管理，谁负责”的责任制；目标考核，确保监管的全面性。对各区域进行目标考核，把各单位对于老年福利项目监管工作地开展情况作为一项重要的内容。

（七）加强培训，强化老年福利项目、机构及其工作人员的科学化管理

针对现在社会福利发展但专业人才短缺的情况，要加强专业护理人员培训工作。要加强人员的全面质量教育培训，组织人员学习了解管理经验。并且提高工作和护理人员的对待老人的服务态度和质量，全面提高服务人员的整体素质。监管部门要定期对服务人员尽享考核；使得对待老人的服务更加全面、周到。

结 论

我国老年福利的现状存在很多问题，但是也有其相对应的解决方法，各机构对老年福利也开设了不同的项目，但是项目监管的问题是比较突出的问题之一，对于老年福利项目的监管也势在必行，加强老年福利项目的监管是老年福利的重要环节，制定监管的未来发展方向和方法，加大监管的透明的，使得老年人对老年福利更加放心，同时也使得老年人有一个幸福的晚年。

参考文献

① 穆光宗，《家庭养老制度的传统与变革》（专著，华龄出版社，2002）

② 新浪博客：sinsun的博客，《目前老年社会福利设施规划中存在的主要问题》（2010-11-17）③ 扬子晚报，2011年6月1日