加强基层地税文化建设的思考_地税文化建设的思考
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加强基层地税文化建设的思考
地税文化是地税部门十几年来形成的规章制度、行为准则、道德规范、价值观念、发展理念和地税精神的总和，是地税干部信奉并实践的价值理念，是实践和谐地税的内在源泉。通过文化对道德、风尚、行为、规范产生的自然约束力，自觉地将个人追求引入整体目标的轨道；通过地税文化的熏陶、教化作用，使全体地税人员逐步树立起共同的价值观；通过深入持久的地税文化建设，形成坚强的团队精神的强大感召力，使全体职工与地税事业结成命运共同体，共同推动地税事业不断发展。多年来，基层地税机关在税收实践过程中，积极探索加强税务文化建设的方式方法，取得了明显效果，但也存在一些不足，需要进一步拓展和不断创新。现就如何结合基层地税工作实际，拓展基层地税文化建设，做以下思考：
一、基层地税文化建设存在的问题
（一）文化建设理解认识不够清晰。基层个别干部职工对文化建设缺乏深刻认识，认为地税文化建设是人事教育部门的事，主动参与意识不强；个别干部职工认为地税文化建设是笼统的言辞，对如何将地税文化融入思想、融入行为缺乏思考；个别干部职工没有把文化的精神实质与文化载体区分开来，把文化建设同文体活动简单等同起来，混淆文化建设与文体活动的概念；个别干部职工认为文化建设周期太长、见效太慢，缺乏必要的勇气和信心；个别干部职工认为文化建设过于深邃，从而产生了畏难情绪；个别干部职工认为文化建设就是搞形式，没有认识到加强税务文化建设的目的是为了更好地体现新时期的税收管理工作。
（二）文化建设目标内容不够明确。基层地税文化建设在规划上和目标设置上缺乏系统性，总体规划、各阶段目标和实施内容不够明确和完善，缺乏中长期的指导思想和建设目标，没有形成一个包括基本目标、即期目标、中期目标和长期目标在内的目标体系，导致了地税部门在长期的文化建设中缺乏明确的方向。
（三）文化建设联系实践不够紧密。税收日常管理与地税文化建设存在“两张皮”现象，日常管理是一套，文化建设行为却是另一套，文化建设与实际工作相脱节，业务与实践相脱节，文化建设运行机制有待完善，没能使文化管理产生出有效的生产力，影响了地税文化建设的发展。
（四）文化建设内涵载体不够深入。对文化建设内涵认识不清，存在重物质、轻精神，重环境、轻内涵的现象，认为地税文化建设就是制定和执行各项规章制度，就是建立干部职工道德风范和提高地税部门知名度等，侧重于物质、表面的建设，而忽视核心理念的宣传灌输，忽视对干部综合素质的提高，忽视文化精神底蕴的建设，造成文化建设口号化和表面化的现象。
（五）文化建设宣传氛围不够浓厚。地税部门自身宣传工作思路比较狭窄，方式比较单一，对外宣传中注重税收政策的宣传，而忽视队伍建设的宣传，总体文化产品的提炼、升华还不够，应用面不够宽。特别是地税文化作为一种行业文化，还没有得到全社会的认可，没有引起社会的更多关注，还普遍存在唱独角戏现象。
二、基层地税文化建设的着力点
地税文化作为社会主义先进文化的组成部分，已成为全方位提升税收管理和加强税务机关内部建设的必然选择。面对新形势新任务新要求，基层地税机关建设必须要通过文化建设熏陶，进而形成适应社会主义市场经济发展和符合社会主义核心价值体系要求的税务文化体系，形成坚强的团队精神和强大的凝聚力，支撑和推动着地税事业科学发展。结合实际，笔者认为基层地税文化建设的着力点主要在以下几方面：
（一）提高地税文化建设的思想认识。税务文化建设归根到底要靠人来实现，而干部职工参与的主动性和积极性最终来源于对地税文化建设的认同程度。而地税文化建设又是一个渐进的、长期的、不断完善的过程，不可能在短时间内完成和看到成效。在这种情况下，思想发动尤为重要，只有思想统一了，认识提高了，才能形成全员参与、扎实推进的文化建设局面，才能确保文化建设工作深入持久地开展。为此，一方面我们要利用各种机会，采取多种方式，深入浅出地向干部职工宣传地税文化建设的含义、作用、内容和实施步骤，增强干部职工对地税文化建设的认同感，提高全体人员的参与度，营造人人参与的氛围，促进上下良性互动，推动广大干部职工发扬主人翁的精神，从被动应付到主动参与，调动一切积极因素，群策群力，推进地税文化建设。另一方面要注重舆论宣传，利用报纸、刊物、电视、网络等介质，广泛进行社会宣传，从不同层面反映税收工作取得的成绩和广大税务干部的精神风貌，切实加强地税部门与社会各界的联系和沟通，及时根据外界意见、建议，改进各项工作，创造良好的税务文化建设环境。
（二）建立地税文化建设的组织架构。地税文化建设是一项全局性、系统性和基础性的工作，涉及到地税工作的方方面面，因此建立起科学合理的地税文化建设组织架构显得尤为重要。为此，一是地税文化建设必须在党组的统一领导下开展，只有在党组的统一领导下，才能使文化建设得以正确引导，才能确保文化建设所需物力和人力得到保障。二是要建立“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门各负其责的组织领导机构，明确各自职责，分清工作重点。三是在成立组织领导机构的基础上，要适时成立各工作小组，将地税文化建设各项工作，如：策划工作、准备工作、实施工作、总结工作等细化到各工作小组，确保有机构有人员来完成各项具体工作。四是要建立文化评价机制，坚持日常评价和年度综合考核并重，适时进行督促，不断加强地税文化阵地建设。
（三）明确地税文化建设的规划目标。地税文化建设是一件时间长、耗用资源多的复杂工程，要围绕核心价值文化进行统一规划，重点做好中长期和短期规划方案，科学、合理地确定阶段目标，发挥好目标的促进作用。在制定目标时要注意：一是要在充分调查研究的基础上，摸准情况，找出问题所在。二是要善于借鉴成功经验，发动群众集思广益，确保切实可行。三是目标制定必须坚持合理的原则，不能企求在短时间内就会取得较大的成效，否则会让目标脱离实际，缺
乏指导和激励作用。但是也不能把评价时间定得过长，让目标失去了驱动力，影响整体推进。四是在实践中要适时调整、更新、优化目标，使目标制定实现与时俱进。
（四）细化地税文化建设的内容步骤。地税文化建设涵盖物态文化、行为文化、制度文化、精神文化等子文化建设，涉及到地税工作的方方面面，包含内容十分丰富。因此，在地税文化建设中就需要对每一阶段内容结合实际分步骤、分重点加以推进，不能不分轻重缓急、笼统地抓。要分阶段明确物态文化等子文化建设的阶段性目标、建设方法、步骤和效果检验办法。在细化地税文化建设内容和步骤时，要注意：一是必须充分考虑地税部门的工作特点和发展状况，围绕实际工作设定，以促进解决工作中的问题为目标，把地税文化建设与地税其它各项工作紧密结合起来，真正使地税文化建设融入到各项工作中去。二是要坚持稳步推进的原则，量力而行，适时融入，不能脱离实际，好高骛远。三是内容和步骤的制定要与本地区实际结合起来，适应本地区发展需求，增加本地区社会的认同感。四是要本着注重实用的原则，避免“空壳子”、“花架子”等形式主义发生。
（五）选准地税文化建设的活动载体。任何一种文化脱离了物质生产和实际工作环境就不可能有强大的生命力。因此，选择合适的载体，找准切入工作的途径和时机是地税文化建设的重要课题。为此，一是要把地税文化建设与税收征管、廉政建设、管理服务、队伍建设等实际工作结合起来，在实际工作中寻找和挖掘活动载体。二是要结合实际努力打造文化精品项目，以增强文化建设的影响力，体现文化建设成果。三是活动载体的设定不能片面，应随着地税文化建设的不断深化，不断扩大覆盖面，并适时进行调整更新。
（六）完善地税文化建设的各项保障。地税文化建设离不开人力、物力和制度的保障，因此，一是要以构建学习型机关为支撑，建立多层次的文化培训制度，实施分级分类、循序渐进、有所侧重的培训模式，努力提高干部职工的综合素质。同时，发挥党团组织在文化建设中的示范带头作用，通过每个党员、团员的积极
参与和示范带头，把全体干部职工凝聚于建设先进地税文化之中，为地税文化建设提供人力保障。二是本着经济实用的原则，加大地税文化建设的投入，加强地税文化阵地建设的环境建设，利用有效的文化活动载体，宣传地税精神，展现地税风貌，力求创造一种文明、庄重、大气的地税文化内涵，营造文明、方便、快捷的办税环境，和谐、高雅、温馨的人文环境。三是建立完成各项制度机制，确保地税文化建设各项活动落到实处，通过制度建设，确保对地税文化建设及时进行总结，广泛挖掘文化建设潜能，注重积累各项文化建设理念，针对地税文化建设中好的经验，建立长效管理机制，纳入经常化管理，不断巩固地税文化建设成果。
三、加强地税文化建设的主要措施
（一）坚持优质、高效服务，提升窗口文化。办税服务厅是与纳税人和社会各界直接接触最多的窗口单位，优质、便捷、高效不仅是纳税人对税务机关的期望，也是税务部门自身提高素质的具体要求。首先，要从思想上树立现代税收服务观念，使税收工作向“管理服务型”转变。形象建设上，从文明用语、着装要求到各项工作都建章立制，在制度建设中制定较为完善的工作流程和操作规范；具体工作中，切实改进服务手段，优化税收服务，密切联系纳税人，全面提高纳税服务工作效率，创新服务方式，从而方便纳税人、满足纳税人需要。
（二）加强教育引导，提升人员素质。要运用各种文化手段，对广大税干进行教育、引导、鼓励和熏陶，培养群体意识和正确的价值观，调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，为每位干部职工提供一个施展才华和实现自我价值的机会和场所。
（三）完善制度、加强考核，提升内部管理水平。各项制度和目标考核对各项工作具有很强的导向作用。坚持高标准、严要求,着力建章立制，从而规范工作行为、改进工作作风、提高工作效率和服务水平。通过目标考核将工作方向规范到统一的标准上来，实现既定的各项目标。
（四）坚持科学、精细，提升税收管理质量。讲究科学、精细，促进税收管理的科学化、精细化和规范化。在税源管理上，通过纳税评估和测算分析，掌握纳税人的第一手资料，真正解决“疏于管理，淡化责任”的问题。
（五）加大宣传力度，营造地税文化氛围。借助报纸、杂志、网络、广播、电视等各种宣传媒介的力量，把文化建设成果介绍出去，接受社会的检阅，赢得广大纳税人的认可。同时也可与兄弟单位进行经验交流，促进相互借鉴、共同提高，并为上级领导掌握下情和进行决策提供参考。
（六）多措并举，搞好文化建设。基层税务机关相对而言工作比较辛苦，工作条件相对较差，加强地税文化建设，要结合基层实际情况采取有效措施，尽力实现同志们多种多样的需要，包括物质生活、精神生活、劳动和社会交往的需要。开展各种各样的活动，使每个人思想精神上的解放和组织内部严格的管理和谐地融为一体，形成一种整体合力，推动地税事业的和谐发展。
